一紙公文的“力量”足以摧毀市場信心于無形,地方債務壓力下的違法沖動正在形成系統(tǒng)性風險。
近日,貴州仁懷、甘肅岷縣、山東博興三地相繼被曝出民營企業(yè)在當?shù)赝顿Y后遭強行接管的事件,引發(fā)社會廣泛關注。這些事件有著驚人的相似之處:都是通過政府招商引資而來,都簽訂了長達30年的特許經(jīng)營協(xié)議,都在投入巨資后遭遇強行接管。
表面看是三起獨立事件,實則折射出地方面對債務壓力時的系統(tǒng)性違法沖動。
01 三起事件:一紙公文的“力量”
在貴州仁懷,重慶泰克環(huán)保科技股份有限公司通過招商引資,在茅臺鎮(zhèn)投資8億元建設白酒廢水處理廠。企業(yè)創(chuàng)辦人唐顯策表示,工廠剛完成環(huán)保驗收,就被仁懷市工業(yè)和商務局人員拿著一紙解除合同通知書趕出廠區(qū),強行接管。
令人震驚的是,法院并未支持解除合同通知書的法律效力,但投資方三年多來仍無法進入廠區(qū)。法律在這里顯得如此蒼白無力。
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在甘肅岷縣,宏源清潔熱力有限公司董事長張永同樣通過政府招商引資途徑,與岷縣政府簽訂了30年供熱特許經(jīng)營協(xié)議。企業(yè)陸續(xù)投入3.7億元保障城區(qū)集中供熱,僅經(jīng)營5年,岷縣住建局便通過一紙律師函解除了特許經(jīng)營協(xié)議。
律師指出:這種通過律師函而非正式行政決定解約的行為程序嚴重違法。
在山東博興,恒源熱力公司和通源熱力公司投資4億元運營15年,一直受到好評并獲得住建局表彰。然而在拒絕借名發(fā)債和入股收購后,企業(yè)被冠以“常年供熱不達標”的罪名,最終被強行接管。
02 債務壓力:違法沖動的現(xiàn)實根源
地方政府債務壓力已成為這些違法行為的直接誘因。根據(jù)財政部數(shù)據(jù),截至2023年末,地方政府債務余額高達40.7萬億元。這還只是“顯性債務”,加上各類隱性債務,實際負擔更為沉重。
在甘肅岷縣的案例中,政府申請了供熱專項債,2023年恰好開始還款。審計報告明確要求“多方籌措資金”確保項目按期建成。當面臨償債壓力時,接管已有穩(wěn)定現(xiàn)金流的民營企業(yè)成為最“便捷”的選擇。
貴州仁懷的情況更為典型。作為茅臺酒產(chǎn)地,仁懷市在白酒行業(yè)調(diào)整期面臨財政收入放緩的壓力。2022年,仁懷市一般公共預算收入較2021年下降約9%。在“保運轉(zhuǎn)、保民生、防風險”的多重壓力下,將已建成并開始運營的環(huán)保項目收回國有,成為填補資金缺口的捷徑。
山東博興的案例則揭示了地方債務壓力的傳導機制。當城投公司面臨債務兌付壓力時,地方政府不惜違法將民營企業(yè)資產(chǎn)裝入城投平臺,以美化資產(chǎn)負債表,維持融資能力。
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03 套路解析:權力任性的軌跡
縱觀這三起事件,地方政府的操作手法呈現(xiàn)出驚人的相似性。
招商引資時熱情洋溢。民營企業(yè)都是被當?shù)卣詢?yōu)厚的條件、長期的特許經(jīng)營權吸引而來。此時的政府笑臉相迎,承諾“一路綠燈”。
投資到位后態(tài)度轉(zhuǎn)變。一旦企業(yè)投入巨資,開始步入良性發(fā)展軌道,相關部門的態(tài)度就發(fā)生微妙變化。從“服務者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”,開始頻繁檢查、處處設卡。
尋找理由或創(chuàng)造理由強行接管。或以群眾投訴多為由,或以供熱不達標為借口,一紙公文便強行接管企業(yè)。這些理由往往缺乏客觀數(shù)據(jù)和事實支撐。
接管的主體均為當?shù)貒Y企業(yè)。貴州仁懷、甘肅岷縣和山東博興三起事件中,接手民營企業(yè)的都是當?shù)氐某峭豆净蜇斀鸺瘓F。這充分暴露了其背后的財政動機。
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04 惡性循環(huán):飲鴆止渴的發(fā)展陷阱
這種“開門迎客、關門打狗”的做法,對地方經(jīng)濟發(fā)展是致命的打擊。
嚴重破壞營商環(huán)境。一次接管、一次失信,就足以毀掉一個地方幾十年積累的營商環(huán)境。“投資黑洞”的標簽一旦被貼上,就很難再輕松取掉。
產(chǎn)生寒蟬效應。當民營企業(yè)看到這些案例,很可能會用腳投票,遠離這些地區(qū)。以前是“投資不過山海關”,以后這些地方都會進入投資黑名單。
違背國家法律政策。《民營經(jīng)濟促進法》明確要求保護民營企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益。這些事件明顯與中央精神背道而馳。
05 此路不通:問責之劍已經(jīng)懸起
必須明確指出:地方政府的這種違法路徑絕對走不通!輿情壓力下,相關領導必將為自己的違法行為付出代價。
在中央強調(diào)“依法治國”、“保護民營企業(yè)”的大背景下,頂風作案的地方領導面臨的不僅是法律風險,更是嚴峻的政治風險。貴州省已對仁懷事件展開調(diào)查,釋放了明確信號。
經(jīng)濟代價不可避免。因小失大,為解一時之困而犧牲長遠發(fā)展,這種短視行為的經(jīng)濟代價最終將由當?shù)孛癖姵袚F髽I(yè)不敢投資、就業(yè)崗位減少、稅源萎縮,形成惡性循環(huán)。
回顧過去,從東北地區(qū)營商環(huán)境惡化導致經(jīng)濟長期低迷,到某些資源型城市因過度干預市場而陷入衰退,無數(shù)案例證明:破壞市場信任的地區(qū),終將被市場拋棄。
西北的冬天很冷,但比寒冬更涼的,是民營企業(yè)的信心。當權力可以隨意撕毀契約,市場的根基便已動搖。
“胳膊擰不過大腿”,宏源公司董事長張永的感嘆,道破了民營企業(yè)在權力面前的無力感。但歷史的經(jīng)驗告訴我們,法治的天平常在,不因一時強權而永久失衡。
那些今天還在濫用權力、強占民企的地方官員應該清醒認識到:問責之劍已經(jīng)懸起,違法行為必將付出代價。飲鴆止渴的短視行為,不僅救不了地方經(jīng)濟,反而會將自己和所在地區(qū)拖入更深的困境。
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