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據Newsweek10月27日報道H-1B簽證，曾是無數留美高科技人才與企業的“黃金通道”，如今正迎來史上最劇烈的一次政策重塑。川普政府最新推出的改革方案，不僅計劃對許多新申請征收高達10萬美元的附加費用，還將徹底調整簽證抽簽方式，優先“高薪崗位”。
川普政府H-1B改革
川普政府此前公布的H-1B簽證重大改革草案，核心包括兩項關鍵變化：
一是對部分新申請收取最高10萬美元的附加費用，理由是“確保系統可持續運轉”；
二是修訂選拔程序，在超額申請的情況下，優先發放給“高薪職位”或“高技能崗位”。
白宮發言人Taylor Rogers稱，這一舉措旨在“阻止企業濫用簽證制度、壓低美國工人薪資”，并“讓真正有意引進高技能人才的企業更有確定性”。
批評聲四起：大公司有漏洞，小企業難承受
然而，改革立即引發科技與教育界的強烈反彈。美國科技工人協會執行主任Kevin Lynn直言：“這些措施看似公平，實則仍留有操控空間。大公司完全可以通過虛報職位級別或薪資來‘買通通道’，反而讓小企業被擠出競爭。”
多家中小型科技公司指出，10萬美元的附加費對他們來說是“致命打擊”，將迫使企業放棄國際招聘。大學和研究機構也表示憂慮——科研崗位薪資普遍不高，卻對國際人才依賴極強。
圖片來源：U.S. Citizenship and Immigration Services
新抽簽規則：高薪優先，但仍靠“隨機運氣”
根據國土安全部的修訂方案，每年限額8.5萬個H-1B名額若超額，將采用“加權抽簽”方式，優先考慮提供高薪或高技能職位的雇主。但改革并未真正實現“按工資排名”，仍保留了隨機抽簽的成分。批評者認為，這種“半抽半選”的制度既不能徹底杜絕濫用，也會制造更多灰色空間。
經濟創新集團分析指出，新規則下可能出現奇怪結果——佛州年薪5.5萬美元的運動生理學家反而比舊金山年薪15.5萬美元的軟件工程師更容易抽中簽證，原因是“職位分類”比薪資本身更受權重影響。
結構性問題未解：雇主掌控權與工資壓制爭議再起
多家智庫與學者指出，H-1B項目的核心問題在于“雇主綁定制”——簽證幾乎完全依附于雇主，外國員工難以“自由流動”，導致雇主擁有過多議價權。批評者呼吁國會重新設計體系，逐步淘汰H-1B項目，轉而擴大O-1杰出人才簽證的適用范圍。
前國土安全部官員Doug Rand表示：“新制度確實優先高薪雇員，但卻讓剛從美國大學畢業、尚未積累高薪資資歷的國際學生處于明顯劣勢。”
法律戰打響：大學、勞工團體集體起訴政府
改革發布后，已有多起訴訟陸續提起。包括大學聯盟、勞工團體與商業協會在內的多方認為政府“越權”，指控新規“武斷且缺乏成本評估”。他們警告，巨額申請費與復雜流程將讓招聘周期拖長，尤其對科研、醫療、教育類雇主影響最重。與此同時，右翼智庫“移民研究中心”則表態支持，認為改革方向正確，“高薪優先”有助于抑制濫用，減少外包型H-1B的泛濫。
影響層層傳導：印度外包巨頭受創，華人留學生最焦慮
分析人士指出，這次改革最直接的沖擊將落在印度IT外包公司與中國留學生群體身上。
Kevin指出，新增的10萬美元費用“將徹底打亂印度大型外包企業的商業模式”，這些公司長期依靠批量H-1B抽簽維持在美業務。而對數十萬名正在OPT階段的中國與印度留學生而言，新的薪資優先規則意味著“剛畢業就被擋在門外”。許多學生擔心，如果規則落地，將失去合法工作與留美路徑。
專家建言：改革方向沒錯，但執行方式“本末倒置”
經濟創新集團政策主管Connor O’Brien認為，改革初衷值得肯定，但執行“方向錯位”。他指出：以準計不當，反而可能讓簽證更多流向外包公司。理想的做法是引入‘年齡調整后的薪資排名’，既能識別高技能，又不懲罰年輕人才。”
在川普政府重塑簽證體系的大背景下，這場改革無疑將成為美國高技能移民政策的轉折點。
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