激發(fā)民間投資活力 系列舉措將出臺

民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。

近期，從國務(wù)院常務(wù)會議最新部署到國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人發(fā)聲，進一步促進民間投資發(fā)展的政策信號持續(xù)釋放，民間投資有望迎來又一輪政策“禮包”。

受訪專家認為，未來政策需以破壁壘、強保障、優(yōu)服務(wù)為主線，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又應(yīng)更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)功能，推動民間資本成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主力軍。

民間投資加速向“新”

隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)成為民間投資的熱點。

山西百信信息技術(shù)有限公司在通用算力和人工智能算力兩大領(lǐng)域深度布局，今年自主研發(fā)的國產(chǎn)服務(wù)器率先完成DeepSeek系列模型適配調(diào)優(yōu)，并實現(xiàn)了自研算法的首次落地應(yīng)用。

為滿足各行各業(yè)對于高性能計算及人工智能算力的需求，將超級計算與人工智能深度結(jié)合的“超智融合”也成為投資熱點。

中科曙光是國內(nèi)高性能計算領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，近年來將更多資源集中投入到高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與推廣中，布局人工智能、算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進“超智融合”技術(shù)體系化發(fā)展。

相關(guān)數(shù)據(jù)直觀體現(xiàn)這一趨勢。今年前8個月，高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)民間投資同比增長26.7%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)民間投資增長17.6%，遠超傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增速。

引導(dǎo)民間投資向“新”而行，國家層面在持續(xù)釋放利好信號。9月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，支持民間資本加大新質(zhì)生產(chǎn)力、新興服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資。

地方同樣在積極行動。以江蘇省為例，今年由民企投資的省級重大項目有228個，比去年多了27個，年度計劃投資達到了1500億元，主要分布在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

中國民營經(jīng)濟研究會原專職研究員劉奇洪在接受中國城市報記者采訪時分析，部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、市場趨緊，民間投資更趨謹慎。新興產(chǎn)業(yè)為民營企業(yè)開辟新方向，助力其從傳統(tǒng)競爭領(lǐng)域轉(zhuǎn)向廣闊新賽道，緩解了民間資本尋求優(yōu)質(zhì)投資方向的壓力。

在中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長宋向清看來，民間資本加速流向人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)，既是技術(shù)變革驅(qū)動的必然結(jié)果，也是政策引導(dǎo)與市場需求共振的體現(xiàn)。

宋向清分析，生成式AI、大模型等技術(shù)突破，降低了創(chuàng)新門檻；同時，政策支持民間資本進入新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，地方通過算力補貼、稅收優(yōu)惠等措施降低企業(yè)研發(fā)成本；此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求也推動企業(yè)采購AI解決方案。

未來，如何推動民間投資加速向“新”？宋向清建議，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，如設(shè)立專項基金支持早期研發(fā)，推動“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同；強化要素保障，如建立算力共享平臺，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“AI+行業(yè)”復(fù)合型人才等。

“此外，還需完善風(fēng)險分擔(dān)機制，推廣風(fēng)險共擔(dān)、收益共享模式，引導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押險、研發(fā)責(zé)任險等產(chǎn)品；拓展市場應(yīng)用場景，如發(fā)布‘AI+行業(yè)’應(yīng)用指南，明確醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的合規(guī)邊界等。”宋向清說。

積極破除民間投資壁壘

9月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提到，要營造公平競爭市場環(huán)境，破除限制民間投資的各種隱性壁壘，加強創(chuàng)新支撐和融資支持，完善服務(wù)體系，讓民營企業(yè)敢投資、有回報。

宋向清在接受中國城市報記者采訪時提到，當(dāng)前民間投資有三方面隱性壁壘需進一步破除。

——市場準入“玻璃門”。宋向清表示，相比2022年版，《市場準入負面清單(2025年版)》事項數(shù)量由117項縮減至106項，減少了11項。但也應(yīng)該看到，市場準入隱性壁壘尚未完全破除,部分領(lǐng)域雖無明文限制,但存在“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。

——融資渠道“腸梗阻”。“傳統(tǒng)金融機構(gòu)對輕資產(chǎn)科技企業(yè)授信不足，2024年民企債券融資成本仍高于國企。同時，資本市場的直接融資渠道也不夠暢通，導(dǎo)致融資來源單一。”宋向清說。

——政策執(zhí)行“溫度差”。宋向清提到，在地方政府政策落實“最后一公里”環(huán)節(jié)，部分地區(qū)仍有優(yōu)化提升的空間。例如，一些地方雖出臺AI補貼政策，但企業(yè)申報流程耗時漫長。此外，知識產(chǎn)權(quán)保護力度有待進一步加強，有企業(yè)因AI模型侵權(quán)產(chǎn)生高額損失。

“民間投資的活力與創(chuàng)新力，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵引擎。”在宋向清看來，通過政策引導(dǎo)和壁壘破除，能進一步激發(fā)民間資本的活力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

“當(dāng)前民間投資主要問題是有效機會不足，實際投資領(lǐng)域待放寬，部分領(lǐng)域即便允許進入，投資比例、形式也受限，客觀上阻礙民間資本進入。”劉奇洪認為，相較單純鼓勵投資，更緊迫的是持續(xù)放寬市場準入限制，以有效激發(fā)民間投資活力。

宋向清建議，深化市場準入改革，落實市場準入負面清單制度，建立違規(guī)準入投訴處理機制，推廣“承諾制+標準地”模式，讓企業(yè)拿地即開工；創(chuàng)新金融支持方式，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，將專利數(shù)量、技術(shù)壁壘納入授信體系，設(shè)立民間投資引導(dǎo)基金。

“此外，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，建立民間投資項目審批綠色通道，加強政策解讀與培訓(xùn)；強化法治保障，有效提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償數(shù)額，完善政府失信懲戒機制，對拖欠民企賬款、違約不兌現(xiàn)政策的地方政府進行通報問責(zé)。”宋向清說。

政策利好信號持續(xù)釋放

今年《政府工作報告》提到，支持和鼓勵民間投資發(fā)展，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)，讓民間資本有更大發(fā)展空間。

進入下半年，政策支持民間投資的信號強烈。

8月1日，國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王任飛在該委新聞發(fā)布會上表示，研究促進民間投資發(fā)展的政策舉措，總結(jié)核電領(lǐng)域引入民間資本經(jīng)驗，加大交通、能源、水利等領(lǐng)域向民間資本推介力度，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

8月29日，國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人李超在該委新聞發(fā)布會上表示，民間投資方面，抓緊研究出臺促進民間投資發(fā)展的政策舉措，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，對鐵路、核電、油氣管道等領(lǐng)域重大項目設(shè)定民間投資參股比例的最低要求，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。

9月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要聚焦企業(yè)關(guān)切的突出問題，在擴大準入、打通堵點、強化保障等方面實施一批務(wù)實舉措，進一步激發(fā)民間投資活力、促進民間投資發(fā)展。

與此同時，項目推介力度也在加大。今年以來，相關(guān)部門及各地政府都在加大向民間資本推介項目工作力度。全國向民間資本推介項目平臺顯示，截至10月17日，全國正在向民間資本推介項目12242個、總投資額10.30萬億元。

談及未來政策期待，宋向清希望，進一步提升政策精準度，針對人工智能、生物醫(yī)藥等細分領(lǐng)域制定專項支持措施。細化新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域目錄，明確民間資本可參與的具體項目清單，如新型電力系統(tǒng)、智能算力中心等。

同時，宋向清建議，進一步強化要素保障，建立全國統(tǒng)一的民間投資項目要素保障平臺，實現(xiàn)用地、用能、環(huán)評等審批“一網(wǎng)通辦”。擴大設(shè)備更新專項再貸款覆蓋面，對民企購置AI服務(wù)器、工業(yè)機器人等給予貼息支持。

“此外，進一步完善風(fēng)險緩釋機制，設(shè)立民間投資風(fēng)險補償基金，對符合條件的項目給予一定投資損失補償；推廣‘政府+保險+銀行’融資模式，降低民企融資成本。”宋向清說。

來源：中國城市報