法國雙碳路徑調整：核電撐穩基本盤，AI倒逼氣電補位

文/陳愚

歐美國家的政策常因政府換屆搖擺，多黨制下選舉周期短、政黨理念差異顯著的制度性特點，往往導致“人走政息”。

如今在法國，這一問題體現得尤為直接。2024年國民議會選舉后，法國陷入“懸浮議會”窘境，政壇動蕩加??；疊加2027年總統選舉日益臨近，未來電力政策乃至雙碳戰略究竟何去何從，成為亟待厘清的關鍵議題。

核電是法國電力的壓艙石。本文首先回顧了法國核電發展史，基于法國能源和電力供需現狀、當前政治環境，分析2027法國大選后的核電政策走向，筆者認為：法國將維持2022年重振核電的政策。同時，人工智能的廣泛應用，將改變法國近年來用電逐年下降的趨勢，倒逼法國新建氣電。

2025年是我國“十五五”規劃的編制年，埋頭干活前，要抬頭看路。當前，全球能源轉型格局正在發生顯著變化，有的國家放棄或降低雙碳政策強度，有的國家在積極參與AI軍備競賽?？陀^全面地認識全球能源轉型現狀，是我國編制“十五五”規劃的重要基礎。

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核電對法國的重要性

法國本土不產煤炭，2023年石油產量79萬噸標油、天然氣產量0.17億標方，化石能源自給率可忽略不計。2023年法國核電發電量占總發電量的占比高達64.5%，同期歐洲為19.3%。

2023年，法國的能源消費量是3.2億噸標煤，其中化石能源占比46.9%，核電占比39.3%，其余為本土生產的可再生能源。

化石能源近100%的對外依存度讓法國的化石能源價格易受國際油氣價格波動影響。法國本土的鈾礦已關閉，完全依賴進口鈾礦，但核電價格受國際鈾礦價格影響相對較?。阂粍t核電成本中，固定投資占比高，核燃料價格占比較低，以我國核電為例，核燃料成本約為0.05元/kWh（三代核電上網標桿電價0.43元/kWh）；二則法國國有核燃料巨頭歐安諾公司，在加拿大、哈薩克斯坦、尼日爾、納米比亞、蒙古等國掌控著豐富的鈾礦資源，資源量在全球鈾礦商中排名第四，即便近期尼日爾軍政府對歐安諾在尼日爾的鈾礦股權實施國有化，歐安諾公司損失了籃子里的一枚雞蛋，并非致命傷。

2023年，法國核電以40.9%的裝機占比，生產了64.5%的電量，提供了約60.7%的可用容量（按冬峰估算頂峰能力）。核電是法國電力的壓艙石，對保證電力供應、平抑電價至關重要。

表1 2023年法國發電裝機及發電量

數據來源：歐盟委員會。

注：按冬峰估算，受阻系數估算值為，水電枯水期40%受阻，假設火電、核電因供暖10%受阻，風電95%受阻，光伏100%受阻。生物質、垃圾、地熱、潮汐能等其他電源體量小，為簡化計算，忽略不計。

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法國核電政策回顧

表2 法國核電機組開工年代

（一）核能時代的開啟

二戰末期，戴高樂將軍組建法國臨時政府，1945年，法國國家原子能委員會（CEA）成立，開啟了法國的核能時代。1958年底，法蘭西第五共和國成立，1959年1月，戴高樂將軍（右翼新共和聯盟）出任第一任總統并連任，直至1969年4月辭職。

第四共和國期間（1946年到1958年），法國開工3臺核電機組，裝機合計14.9萬千瓦，其中，首臺機組于1959年投產，目前均已退役。第五共和國首任總統戴高樂任期內（1959.1—1969.4），8臺核電站開工建設，裝機合計244萬千瓦，目前均已退役。此外，1960年2月法國首枚原子彈爆炸，1968年8月首枚氫彈爆炸，法國成為擁核國家。

（二）第一次石油危機催生梅斯梅爾計劃

蓬皮杜總統（1969.6—1974.4）和戴高樂將軍來自同一個黨派（右翼，后更名為共和民主聯盟）。

1973年第一次石油危機后，為了改變化石能源完全依賴進口的不利局面，1974年3月，時任法國總理梅斯梅爾（和總統同一政黨）提出了龐大的核能發展計劃：到1985年建造80臺核反應堆，到2000年建造170臺核反應堆，最終實現法國電力全部由核電提供。

蓬皮杜總統任期內，法國開工建設4臺核電機組（裝機358萬千瓦），目前2臺機組在運、2臺機組已退役（Fessenheim核電站，奧朗德總統擬要求該電站退役，馬克龍總統首個任期退役）。

（三）左右翼均支持核電時期

在第二次石油危機（1979年—1980年）和第三次石油危機（1990年）的大環境下，三里島事故（1972年）和切爾諾貝利事故（1986年）均未能動搖法國發展核電的決心。

雖然黨派不同，德斯坦總統（右翼共和獨立黨，1974.5—1981.5）依然繼續貫徹梅斯梅爾計劃，任內開工建設44臺核電機組（裝機4557萬千瓦），目前僅1臺機組（超鳳凰快堆，120萬千瓦）退役，其余均在運，是法國在運核電的主力軍。

因核電機組負荷因子下降，密特朗總統（左翼社會黨，1981.5—1995.5）收縮核電站建設規模并積極出口核電，任期內開工建設11臺核電機組（裝機1518萬千瓦），目前均在運。

希拉克總統（右翼保衛共和聯盟，1995.5—2007.5）任期內無核電機組開工，啟動了Flamanville-3核電機組（裝機163萬千瓦）的前期工作。

（四）薩科齊頂住福島事故的壓力

2007年5月，薩科齊（右翼人民運動聯盟）當選總統；12月，Flamanville-3核電機組開工建設。

2009年12月，法國原子能委員會更名為原子能與可替代能源委員會。

2011年3月，日本福島核電站發生嚴重事故，歐洲掀起反核浪潮，德國、意大利、瑞士等國宣布棄核。2011年4月26日（切爾諾貝利核事故25周年）、2012年3月（福島核事故一周年）等時點，法國反核組織發起大規?？棺h游行。

薩科齊總統多次重申對法國核電的安全有信心；批評德國完全退出核能將給歐盟的減排計劃帶來新的壓力。2011年6月，薩科齊宣布將投資10億歐元，以發展包括第四代反應堆研究在內的未來核電項目。

（五）奧朗德支持可再生能源、擬削減核電

2011年11月，奧朗德（左翼社會黨）與綠黨達成協議，以抑制核電發展換取綠黨支持其競選總統。

2012年總統大選，薩科齊（挺核）和奧朗德（抑核）進入第二輪投票，奧朗德利用部分公眾的恐核情緒爭取更多選票。

2012年5月，奧朗德當選總統，上任即宣布：計劃將Fessenheim核電站的退役時間，由2017年提前到2016年底前。

2014年，奧朗德決定將核能發電量在總發電量的占比，由當時的75%降至2025年的50%。

2015年，法國頒布《綠色增長能源轉型法案》（EnergyTransitionforGreenGrowthAct），再次強調，2025年，核電發電量在總發電量的占比下降到50%，核電裝機容量上限為6320萬千瓦（保持現有裝機）；大力推進可再生能源發展。

奧朗德總統的抑核政策高舉輕放，提出Fessenheim核電站兩臺機組提前一年退役，僅具象征意義；實際上，這兩臺機組延壽到2020年（馬克龍總統首個任期內）才退役。

（六）馬克龍對核電先抑后揚

2014年，馬克龍出任奧朗德政府的經濟部長。2016年，馬克龍創立“前進運動”、退出社會黨和政府，參加2017年的總統選舉。2017年5月，馬克龍當選總統，“前進運動”更名為共和國前進黨。前進黨自我定位于中間派、非左非右。

馬克龍對待能源的態度與奧朗德政府基本一致：計劃從嚴重依賴核能向能源多元化轉型，主張向綠色能源轉型；2025年將核電發電量占總發電量的比例，由75%削減至50%，關閉Fessenheim核電站兩臺機組；任期內（2022年5月前）關閉法國所有燃煤電站，停止發放化石能源勘探許可證；大力發展風電、光伏、電動汽車。

2018年11月，馬克龍宣布，2035年前法國將關閉14臺核反應堆（含Fessenheim核電站兩臺機組）。

2019年11月，法國頒布《能源氣候法》，核電發電量占比下降到50%的時間點，由2025年延后至2035年。

2021年下半年開始，歐洲遭遇能源危機。2021年底，法國多個核電站發現管道腐蝕，批量停堆檢查，影響核電發電量。法國化石能源與電力價格上漲，給居民生活與企業經營帶來沉重負擔。2022年2月10日，在首個總統任期結束前三個月，馬克龍宣布大規模重振核電的計劃：在不影響安全的前提下，將在運核電廠的壽期延長至50年以上；計劃首批開工建設6臺EPR-2機組，預計首堆于2027—2028年開工建設，2035—2042年投入使用，同時啟動第二批8臺機組的前期工作，力爭到2050年前，合計建成約2500萬千瓦核電。

2022年5月，馬克龍連任總統；6月，前進黨更名為復興黨。面臨能源轉型壓力和歐洲能源危機，馬克龍計劃大力發展可再生能源和核能，以減少對化石能源的依賴。

2022年7月，在法國等國的努力下，歐盟委員會通過了《歐盟可持續金融分類法》（EUTaxonomy）的補充授權法案（ComplementaryDelegatedAct），將滿足特定條件的核電和天然氣項目列為可持續投資的“過渡”能源（EUtaxonomyforsustainableactivities）。分類法案的提出，標志著法國和歐盟在核電的定義上達成妥協，為法國重振核電提供了制度性認可和寬松的融資環境。

2023年6月，法國頒布《加速核能發展法案》，放棄“核電發電量占比削減至50%的目標，并簡化行政手續以加快新增核電機組的建設速度。

（七）重振核電計劃的影響

截至2024年底，法國在運反應堆57臺，裝機合計6303萬千瓦，均為壓水堆，投產時序如下表所示；無在建機組。

表3 法國在運核電機組替代項目建設時序

數據來源：國際原子能機構。因部分機組首次并網和商運間隔時間較長（6臺機組間隔超過2年），本文分析運行時長時，采用首次并網時點為起始年份。

馬克龍擬在不影響安全的前提下，將在運核電廠的壽期延長至50年以上。20世紀建設的二代核電機組，運行壽期為40年，目前歐美已有部分機組壽期延長至50～60年，美國、瑞典的部分機組正在申請延壽至80年，俄羅斯Rosatom表示，借助新型材料和新焊接工藝，核電機組有望延壽至100年。

法國首批6臺核電新機組，計劃在Penly、Gravelines、Bugey等在運核電站擴建，預計于2027—2028年開工建設。在運核電廠址擴建，所需的前期工作量小于開發全新的廠址。

法國最后并網的10臺核電機組的建設工期如下表所示，其中5臺機組工期8～9年，5臺機組的工期超過10年。按10年工期預估，新開工的首批6個機組，將于2037年后陸續投產。

表4 法國最近10臺核電機組的建設進度

法國是電力出口國（2022年，因核電機組大規模停堆檢修，導致核電發電量暴跌，進口部分電力）。在存量核電可延壽至60年、80年甚至100年的基礎上，法國擬新建核電機組意在鞏固其電力出口國地位。待新核電機組投產，將提高法國電力出口量。

圖1 法國發、用電量，億千瓦時

發電量：歐盟委員會，用電量：國際能源署

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2027年總統大選后法國的核電政策

（一）法國的半總統半議會制

法蘭西第五共和國采用半總統半議會制，平衡總統和國民議會的權力?？偨y由選民直接選舉產生；國民議會議員來自577個選區，由本選區選民直接投票選出；均采用多數兩輪投票制。

總統作為三軍統帥和國家元首，可以提名總理人選，但總理的任命需要獲得國民議會的多數信任支持，因此，總理實際上是對國民議會負責，國民議會可以通過不信任案投票罷免政府。當總統和總理出自同一政黨，總統被授予“帝王般的權力”；如果不屬于同一個政黨，總統的權力將受到掣肘、大打折扣，屆時總統側重于國防、安全、外交等宏觀政策領域，來自反對黨的總理，可能執行反對黨主張的內政、經濟政策。

（二）從兩極格局到三足鼎立

從1958年第五共和國成立，到2017年5月奧朗德總統卸任，法國一直是右翼（戴高樂系政黨）和左翼（社會黨）交替主政，偶有左右共治（總統和總理來自不同政黨）。

2017年5月，傳統左右翼大黨未能進入總統選舉的第二輪，兩極格局衰微。馬克龍（中間派前進運動）和勒龐（極右翼國民陣線）進入第二輪競選，馬克龍勝選，前進運動更名為前進黨，并在國民議會獲得多數席位。法國兩極格局宣告結束。

2022年5月，馬克龍連任總統，但執政黨（前進黨更名為復興黨）未獲得絕對多數席位。

2024年6月，馬克龍解散國民議會，提前舉行國民議會選舉，第一輪投票，極右翼國民聯盟得票率最高；7月，國民議會的第二輪投票，中間派“在一起”聯盟和左翼聯盟“新人民陣線”組建共和陣線，撤回部分選區首輪得票率排名第三的候選人，引導選民支持非國民聯盟候選人，寧可犧牲本黨的部分潛在議員席位，也要降低極右翼席位。結果，左翼“新人民陣線”爆冷成為國民議會第一大黨團，中間派“在一起”位列第二，極右翼國民聯盟、傳統右翼共和黨分列第三、第四。左中右翼三足鼎立，形成　“懸浮議會”——沒有一個黨（團）能夠獲得絕對多數（289個）議員席位，無論哪一派都無法單獨執政，要和其他派別聯合組閣，而各黨派觀點差異巨大。

表5 2024年法國國民議會選舉結果

法國政壇面臨史無前例的聯合組閣和執政困境：馬克龍的第一任總統任期，先后任命了兩位總理；第二任任期，到目前為止，已任命五位、六任總理，其中塞巴斯蒂安·勒科爾尼的第一個任期，在任僅27天，是法蘭西第五共和國任期最短的總理。

表6 馬克龍任命的歷任總理

（三）主要黨派的能源觀點

2024年的法國國民議會選舉，中間派（執政黨復興黨）、右翼共和黨、極右翼國民陣線均支持核電發展，三個黨（團）合計有64.8%的議席；左翼聯盟（31.5%的議席）內部對核電的觀點不一致；另有少數黨派的議席未統計。

表7 主要黨派對核電和可再生能源的觀點

極右翼國民聯盟支持核電，反對風電光伏，和特朗普（美國右翼共和黨）相似。

傳統右翼共和黨，屬于戴高樂系政黨，支持核電，主張大幅放緩甚至暫停風光擴張，將資金與政策重心重新轉向核能。

中間派復興黨（黨首馬克龍總統）計劃核電和可再生能源兩條腿走路；氣電作為過渡能源，不再投資。

左翼四黨（社會黨、綠黨、共產黨和不屈法國）被迫組成“新人民陣線”聯盟參加國民議會選舉，內部僅對反對極右翼和馬克龍達成共識，在意識形態、政策主張、黨派利益等方面存在較大差異。例如，左翼四黨對核電的態度不同，不屈法國和綠黨主張盡快關停核電，共產黨和社會黨支持存量核電繼續運行。

（四）重振核電將是近期主旋律

馬克龍總統的第二個任期內（2022.5—2027.5），復興黨執政且國民議會64.8%的議席支持核電，法國將維持重振核電的政策路線。

在了解了法國復雜的政治制度和各黨派能源主張后，我們不難發現。2027年的法國總統大選對未來雙碳路徑至關重要。

如果支持核電的極右翼國民陣線或中間派復興黨勝選，法國將繼續堅持重振核電的政策路線。

如果是左翼聯盟“新人民陣線”勝選總統，鑒于下述原因，其遏制核電的理念很難落實：1.左翼四黨內部對核電的意見不一致；2.因左翼聯盟未取得國民議會的絕對多數席位，總理對國民議會負責，將執行反對黨的能源政策——復興黨、共和黨、國民陣線均支持核電；3.即便總理動用憲法第49.3條，繞過國民議會投票，強行通過抑核法案，反對陣營可在24小時內提出不信任動議，若動議通過，政府解散、法案撤銷。

綜上，2027年法國大選后，法國將大概率延續重振核電的政策。

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氣電——法國參與全球AI軍備競賽的必選項

（一）人工智能需要增量支撐性電源

近期，人工智能的廣泛應用和全球軍備競賽，帶動數據中心用電量暴漲，打破了美國、歐洲近年用電量持平甚至略有下降的趨勢。根據國際能源署的統計，2024年美國、歐洲的用電需求分別增長2.2%、1.9%，預計2025—2027年美、歐的用電需求將維持該增速。

數據中心對供電穩定性的要求高，數據中心的增量用電，需要配套增量支撐性電源——有調節能力的水電、火電、核電，以提供增量的電力和電量；按現有技術水平，風電、光伏配合僅具備日內調節能力的儲能，只能提供電量，無法提供穩定的電力。

（二）氣電是短期增量支撐性電源的唯一解

分析法國可能的增量支撐性電源：核電建設周期長，根據馬克龍2022年重振核電的計劃，和法國核電的建設速度，預計新機組將于2037年后陸續投產，遠水難解近渴；水電裝機容量多年來持平，推測水電資源已開發殆盡；存量火電設備利用率低，假設火電利用小時由2023年的約1865小時（裝機2096萬千瓦、發電量391億千瓦時）提高到5000小時，可增發電量約657億千瓦時，一則不足以彌補老舊核電可能出現的缺口（2022年，因大規模停堆檢修，核電發電量環比減少846億千瓦時）；二則只能提供增量電量，無法提供增量電力。

要在短期內提供增量的電力和電量，法國僅有一個選擇：新建火電機組，按我國的速度，新建火電耗時兩年半至三年，其中，前期工作一年，建設工期一年半到兩年。在歐盟的政策背景下，天然氣發電比煤電可行。目前，馬克龍認為天然氣是過渡能源，反對新建氣電。假設馬克龍近期因為新的缺電放開氣電建設，則增量氣電將于2028年后投產；假設馬克龍在第二個任期內堅持不新建氣電，直至2027年總統大選后，下一任政府開始新建氣電，增量氣電將于2030年后投產?；蛘?，法國可減少電力出口，以保障本國新增的AI用電需求。

根據2022年7月通過的《歐盟可持續金融分類法》補充授權法案，將天然氣項目列為可持續投資的“過渡”能源的條件很苛刻，例如：要求氣電機組摻燒可再生/低碳氣體的比例需逐年提高：2026年起大于30%，2030年提高至55%，2035年100%，該方案技術可行，但經濟性較差。2025年2月德國政府換屆后，擬新增2000萬千瓦氣電。法德兩國作為歐盟的火車頭，均有發展氣電的剛需，推測《歐盟可持續金融分類法》將繼續調整，以改善氣電項目的融資和運營環境。

遺憾的是，2015年馬克龍擔任奧朗德政府財政部長時，促成了美國通用電氣強買法國工業巨頭阿爾斯通的交易。阿爾斯通被并購的業務范圍包括：電力設計、采購、施工總包及運營服務（水電、火電、核電常規島、新能源、電網），電力裝備制造（鍋爐、水輪機、燃氣輪機、蒸汽輪機和輸配電設備）等，僅保留交通運輸業務。阿爾斯通并購案，削弱了法國電力行業的自主可控能力。

支撐性電源的建設，非一日之功。歐盟的雙引擎法國和德國，法國難以在數年內新增支撐性電源；德國缺電，需要新增電源彌補存量缺口。兵馬未動，糧草先行，法、德在支撐性電源不足的前提下參與人工智能的全球軍備競賽，歐盟先機已失。

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法國降低光伏發電裝機預期

法國以核電為電力基石，對風電、太陽能發電的熱情在歐洲屬于較低水平。2022年，法國說服歐盟，將滿足特定條件的核電項目列為可持續投資的“過渡”能源。2024年，法國風電、太陽能的發電量占總發電量的比例為12.5%，約為歐洲平均水平（25.5%）的一半，遠低于雙碳標兵德國（42.8%）。

圖2風光發電量占比

數據來源：EI能源統計年鑒

依靠占比大、價格相對可控的核電，法國受歐洲能源危機的沖擊較小，2023年、2024年GDP增速分別為0.94%、1.16%，高于歐盟平均水平。近年德國能源和電力價格飆升，居民能源貧困率上漲，有去工業化趨勢，重化工業尤甚，近年經濟發展疲軟，2023—2024年GDP增速在歐盟墊底。

表10法、德、歐盟近期GDP增速

數據來源：世界銀行

2025年3月，法國生態轉型部發布《多年度能源規劃》(PPE3)最終版草案，提出到2035年，全國光伏累計裝機目標為6500—9000萬千瓦，低于此前擬定的7500萬千瓦—1億千瓦的目標。

2025年6月，共和黨議員Jér?meNury提出第486號修正案：暫停新建風能和太陽能項目；該修正案通過了第一輪投票，在第二輪投票中被否決。親核陣營稱，核電是比風光更經濟的基荷電源，并以2025年4月西班牙大停電為例，抨擊間歇性可再生能源加劇電力系統脆弱性。該修正案的提出并通過第一輪投票，說明了法國議會中存在較大的反對新能源的勢力。

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多元外部環境

過去5年左右，法國能源政策的不斷變化是歐美各國的一個縮影。

2025年1月，美國總統特朗普（右翼共和黨）上任后，退出巴黎協定，形成壓制新能源、扶持傳統能源的政策組合。

表面上看，如果民主黨重新執政，會重新執行雙碳政策。但美國放棄雙碳，并非孤立事件，而是歐美政壇日趨右翼化的表現之一。2024年7月的歐洲議會選舉結果顯示，歐洲整體的政治光譜正在逐漸右移：中間派“復興歐洲”黨團（RenewEurope）和左翼的綠黨黨團（Greens/EFA）議席流失嚴重，極右翼民粹政黨快速崛起。在能源觀點上，左翼政黨傾向于新能源，尤其是綠黨；右翼黨派大多對氣候變化議題持質疑或反對態度，其中，近期勢力快速壯大的極右翼政黨（德國選擇黨、法國國民聯盟等），觀點和特朗普相似，反對綠色轉型、支持化石能源和核能。

再者，即便重新執政，面對更加頻發的缺電事故、AI電力需求保障等因素，民主黨推行雙碳政策的意愿也將下降。

歐洲的情況也不樂觀，2025年2月，德國政府換屆后，擬新建氣電、推遲關停煤電的年限、考慮重啟核電、廢除要求逐步淘汰化石燃料供暖的《建筑能源法》，作為世界碳達峰、碳中和的燈塔，德國降低了雙碳政策的強度，由激進脫碳轉向平衡務實。

繼美國、德國之后，法國為了參與全球AI軍備競賽，也會避免電價過快增長，降低新建風光裝機規模，從而降低雙碳政策強度。

美國已放棄雙碳，德國正在降低雙碳強度，法國也將降低雙碳強度，這就是“十五五”期間，我國電力行業面臨的最重要的外部環境變化。

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“十五五”規劃建議：加快建設新型能源體系，推動碳“雙控”轉型