深海采礦：中美博弈新戰(zhàn)場｜深度閱讀

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觀海局

環(huán)保人士抗議深海采礦

來源：哈佛國際評論（Havrad International Review）

作者：瑪麗·麥科爾姆（Mary Mccolm）

編譯：觀海局

隨著全球能源轉(zhuǎn)型加速，海底已成為中美兩國爭奪地緣政治和能源主導(dǎo)地位的下一個關(guān)鍵礦產(chǎn)資源競爭前沿陣地。現(xiàn)代經(jīng)濟依賴于穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)，而中美兩國都認識到稀土元素（REEs）在持續(xù)創(chuàng)新和能源安全方面的重要性。

稀土元素是指17種金屬，它們是玻璃、燈具、磁鐵、電池和催化轉(zhuǎn)化器等產(chǎn)品的關(guān)鍵成分，廣泛應(yīng)用于從手機到汽車等各種產(chǎn)品中。與名稱相反，稀土元素的儲量并不稀少。然而，由于這些金屬通常從難以提純的低濃度礦石中提取，因此獲取難度較大。鑒于稀土元素對消費和軍事技術(shù)的重要性，它們已成為中美兩國緊張關(guān)系的焦點。美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在2025年4月簽署的一項行政命令中指出，在稀土資源爭奪戰(zhàn)中，海底可能成為中美的新戰(zhàn)場。

從過去到現(xiàn)在

從20世紀(jì)70年代到80年代，美國一直主導(dǎo)著稀土元素的生產(chǎn)和提煉，其加工量約為世界其他國家總和的3倍。然而，早在20世紀(jì)60年代，中國就注意到了這一趨勢并開始投資，并在20世紀(jì)90年代取代了美國的主導(dǎo)地位。到2024年，中國占據(jù)了全球60%的稀土市場，并加工了全球90%的稀土。為了進一步尋求稀土供應(yīng)，中國加大了對蓬勃發(fā)展的深海采礦業(yè)的投資。

深海采礦是指從海底開采被稱為多金屬結(jié)核或錳結(jié)核的巖石礦藏。這些結(jié)核被認為含有較高濃度的過渡金屬和稀土元素。然而，目前的技術(shù)仍處于早期階段，距離大規(guī)模應(yīng)用還有數(shù)年時間。許多研究人員反對深海采礦，因為采礦活動對此前未受干擾的海底生態(tài)系統(tǒng)造成了長期破壞，這可能會減緩深海采礦的發(fā)展速度。然而，全球?qū)ι詈２傻V的投資仍在繼續(xù)。

國際海底管理局（ISA）歷來負責(zé)監(jiān)管全球深海活動。ISA是根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）及其1994年附屬協(xié)定設(shè)立的。根據(jù)ISA規(guī)定，各國可在其專屬經(jīng)濟區(qū)（EEZ）內(nèi)自由采礦，專屬經(jīng)濟區(qū)將一國對其海岸線外自然資源開采權(quán)擴展至200海里（230英里）。ISA對深海采礦擁有重要的監(jiān)管權(quán)力。但ISA仍在制定其深海采礦監(jiān)管的正式政策，尚未批準(zhǔn)任何開采項目。截至2025年8月，ISA僅頒發(fā)了31份勘探合同，這些為期15年的合同允許各國和企業(yè)評估某些已批準(zhǔn)海域的稀土礦藏潛力。這31份合同已授予22家承包商，其中5份合同授予中國。從地理位置上看，這31份合同中有17份用于勘探克拉里昂－克利珀頓斷裂帶，該斷裂帶位于太平洋，介于夏威夷和墨西哥之間，具有重要的戰(zhàn)略意義。超過一半的合同旨在通過勘探多金屬結(jié)核來尋找稀土元素。

通過專門的合同、法規(guī)和程序，ISA控制著全球約54%海域的深海采礦活動。ISA由170個成員國組成，其中包括中國。然而，美國于1982年拒絕批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS），其主要原因在于該公約中關(guān)于深海采礦的條款，因此美國并非ISA成員國。此前，美國非成員國身份并非爭議的焦點。然而，美國政府在2025年4月發(fā)表的聲明再次引發(fā)了人們對深海采礦監(jiān)管問題的關(guān)注。

中國的能源動機

出于重要的戰(zhàn)略考量，中國越來越積極地引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型。中國對非化石燃料未來的投資，可以解釋為中國希望降低對外國能源進口的依賴，并提高全球?qū)χ袊G色技術(shù)的依賴。

盡管中國是全球最大的煤炭生產(chǎn)國，但它卻是所有化石燃料的凈進口國。2024年，中國是全球最大的液化天然氣（LNG）進口國。在與其他大國談判和交往時，中國試圖通過投資可再生能源來減輕這一負擔(dān)。與此同時，先發(fā)優(yōu)勢也至關(guān)重要，這可能使中國在技術(shù)和市場方面占據(jù)優(yōu)勢。全球超過一半的電動汽車電池市場由中國控制，中國生產(chǎn)了全球80%以上的太陽能電池板。2023年，中國在零排放技術(shù)方面的投資是其他任何國家的兩倍以上。中國在電氣化、電池儲能和其他可再生能源領(lǐng)域的創(chuàng)新方面投入巨資，而所有這些技術(shù)都依賴于稀土資源的獲取。

中國因?qū)稍偕茉吹难a貼投資而遭受了一些經(jīng)濟損失。然而，部分投資已經(jīng)開始產(chǎn)生回報。2025年4月，中國電動汽車公司比亞迪和寧德時代宣布，他們研發(fā)的電池充電五分鐘即可行駛250至310英里。而特斯拉要行駛同樣的距離，充電時間是其三倍。

盡管中國和美國在2024年的凈排放量和人均排放量最高，但中國已制定了減排計劃。在“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）中，中國的目標(biāo)是到2030年使非化石能源占比達到25%。而在2024年，中國就已經(jīng)實現(xiàn)了非化石能源占比達到25%的目標(biāo)。美國尋求增加對化石燃料開采的短期投資，而中國則著眼于未來，即不再完全依賴化石燃料。盡管如此，兩國都認識到稀土供應(yīng)的重要性，并已表明有意爭奪稀土資源。

美國單方面行動

特朗普總統(tǒng)第二任期的能源政策已經(jīng)減少了對可再生能源的激勵措施。相反，特朗普總統(tǒng)試圖通過擴大化石燃料開采來“釋放美國價格合理且可靠的能源和自然資源”，以此來宣稱“能源獨立是國家安全的關(guān)鍵”。

作為該戰(zhàn)略的一部分，2025年4月24日，特朗普總統(tǒng)發(fā)布了一項行政命令。名為“釋放美國近海關(guān)鍵礦產(chǎn)和資源”的行政命令。該行政命令旨在使美國成為“負責(zé)任的海底礦產(chǎn)勘探、開發(fā)技術(shù)和實踐領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者”。該行政命令授權(quán)美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）依據(jù)《深海硬礦產(chǎn)資源法》（30 USC 1401 et seq.）和《外大陸架土地法》（43 USC 1331 et seq.）在國家管轄范圍之外頒發(fā)國內(nèi)海底礦產(chǎn)勘探許可證和商業(yè)許可。

這項關(guān)于深海采礦的行政命令是對特朗普2025年3月頒布的旨在增加國內(nèi)礦產(chǎn)生產(chǎn)投資的行政命令的延伸。特朗普之前的行政命令“立即采取措施增加美國礦產(chǎn)產(chǎn)量”放松了聯(lián)邦政府對礦產(chǎn)生產(chǎn)的監(jiān)管，以增強美國在全球礦產(chǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的競爭力。相比之下，這項關(guān)于深海采礦的行政命令援引《深海海底硬礦產(chǎn)資源法》，允許美國向美國公司發(fā)放海底采礦許可證，并援引《外大陸架土地法》授權(quán)內(nèi)政部租賃土地用于能源勘探和采礦。

在行政命令中，特朗普總統(tǒng)表示，除了支持“經(jīng)濟擴張、再工業(yè)化和軍事準(zhǔn)備”之外，其主要動機是“遏制中國對海底礦產(chǎn)資源日益增長的影響力，并確保美國公司占據(jù)有利地位”，這凸顯了美中兩國在稀土資源問題上日益緊張的關(guān)系。簡而言之，特朗普總統(tǒng)的行政命令繞過了國際法規(guī)，使美國與國際海底管理局和中國都面臨沖突。

中方回應(yīng)

針對特朗普總統(tǒng)的行政命令，中國政府聲明該命令違反了國際法，因為它違背了《聯(lián)合國海洋法公約》中對所有參與深海采礦的國家都具有約束力的規(guī)定。然而，盡管一旦相關(guān)技術(shù)超越概念驗證階段，沖突可能就會發(fā)生，但中國尚未對美國采取直接行動。盡管目前，中國已成為國際海底管理局（ISA）內(nèi)部的一股強大力量。

展望未來

關(guān)于是否值得投資與中國在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域競爭所需技術(shù)的爭論仍在繼續(xù)，尤其是在石油仍然是美國主要關(guān)注點的情況下。然而，無論美國最終是否會像特朗普上任前那樣投資可再生能源，特朗普已經(jīng)使美國將重心轉(zhuǎn)向深海采礦和關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探。

深海采礦與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系最為緊密，而軍事創(chuàng)新和安全又是圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)展開爭論的核心。一些研究人員認為，允許中國在太平洋地區(qū)開展這些采礦作業(yè)，既威脅到美國的軍事主導(dǎo)地位，又使中國對關(guān)鍵礦產(chǎn)擁有更大的壟斷權(quán)。一些專家指出，隨著特朗普簽署行政命令，美國進軍深海采礦“增加了該行業(yè)的地緣政治風(fēng)險，因為理論上任何國家現(xiàn)在都可以對國際水域的海底資源提出主權(quán)聲索”。

盡管深海采礦仍處于起步階段，但其格局的近期變化預(yù)示著，未來該行業(yè)將成為中美競爭的又一前沿陣地。許多國家已將2025年定為啟動商業(yè)深海采礦的最后期限，因此，在各方等待國際海底管理局（ISA）和全球相關(guān)法規(guī)出臺的這段時間里，未來幾個月至關(guān)重要。然而，隨著美國發(fā)放許可證，整個行業(yè)格局必將持續(xù)變化，實際環(huán)境和地緣政治環(huán)境無疑將發(fā)生轉(zhuǎn)變，而且這種轉(zhuǎn)變可能是不可逆轉(zhuǎn)的。

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