李建興：“十五五”奏響有效市場與有為政府的“協奏曲”

“有效市場”與“有為政府”，這一理念已倡導多年。

二十屆四中全會高瞻遠矚，將“堅持有效市場和有為政府相結合”確立為“十五五”時期經濟社會發展的重要原則，猶如為經濟巨輪的航行錨定了方向，旨在為基本實現社會主義現代化筑牢堅實的經濟體制基礎。

在“十五五”這一關鍵發展階段，市場與政府絕非相互對立、彼此博弈的關系，而是如同鳥之雙翼、車之兩輪，雙向賦能、協同發力，共同構成一個有機整體。

有效市場恰似靈動的音符，激發著創新的活力；有為政府宛如堅實的琴弦，筑牢著制度的根基。二者的深度融合，不僅是突破發展瓶頸的關鍵舉措，更是構建高水平社會主義市場經濟體制的核心內涵，奏響了一曲推動經濟社會高質量發展的壯麗樂章。

從時代趨勢與現實邏輯的維度審視，“十五五”時期強調二者結合，具有深遠而重大的意義。

從國內發展形勢來看，我國經濟正處在從高速增長邁向高質量發展的攻堅階段，猶如逆水行舟，不進則退。

新質生產力的培育、產業結構的優化升級、區域協調發展等重大任務，如同擺在面前的一道道難題，既需要市場在資源配置中發揮決定性作用，像一只無形的手，推動各類要素向高效領域集聚，實現資源的優化配置；也要求政府發揮有形之手的作用，破除體制機制障礙，營造公平競爭的市場環境，為市場主體提供廣闊的發展空間。

從外部環境來看，國際競爭態勢風云變幻，全球產業鏈重構的挑戰如影隨形。我國既要通過深化市場化改革，激發內生動力，增強自身的競爭力；也要依靠有為政府統籌發展與安全，在擴大開放中守住戰略底線，確保經濟行穩致遠。

“市場出題、政府破題”的協同機制，正是“十五五”時期應對風險、釋放潛力的關鍵路徑。這一機制如同精準的導航儀，指引著經濟社會發展的方向，讓市場與政府在各自的領域發揮優勢，共同應對挑戰，實現共贏發展。

有效市場的核心功能，在于通過要素市場化配置激發全鏈條發展動能。

在“十五五”期間，市場的決定性作用將如同春風化雨，滋潤著經濟發展的每一個角落，集中體現為要素流動更自由、配置更高效。

在傳統要素領域，城鄉統一的建設用地市場將不斷完善，存量土地盤活與低效用地再開發將如同神奇的畫筆，為產業升級拓展出廣闊的空間；

深化戶籍制度改革將打破勞動力流動的壁壘，促進勞動力順暢流動，推動人力資源像候鳥一樣，向優勢產業和區域集中；

多層次資本市場體系的健全，將搭建起金融與實體經濟之間的橋梁，助力金融資源更精準地服務實體經濟，特別是中小企業創新需求，為中小企業的發展注入源源不斷的資金活水；

在新型要素領域，數據要素確權與交易規則的完善，將推動全國一體化數據市場加快形成，上海數據交易所等平臺交易額有望持續攀升，數據將成為推動經濟發展的新引擎；

知識產權保護與轉化機制的優化，將使技術要素價值充分釋放，預計2025年后全國技術交易額將保持較快增長，科技創新的成果將更好地轉化為現實生產力。

隨著要素市場化配置綜合改革試點的經驗推廣，土地、勞動力、資本、技術、數據等要素將逐步實現“價格由市場決定、流動自主有序、配置高效公平”，為新質生產力成長提供堅實支撐，讓經濟發展的列車在高質量發展的軌道上加速前行。

有為政府的關鍵作用，體現在恪守“不越位、不缺位、不錯位”原則，在職能邊界清晰的前提下提升治理效能。

在“放”的方面，政府將持續清理地方保護與行政壟斷，打通全國統一大市場建設的堵點卡點，通過統一市場準入與公平競爭審查等機制，保障各類市場主體平等使用要素資源，讓市場主體在公平競爭的環境中茁壯成長。

在“管”的方面，將建立差異化監管體系，對傳統產業強化合規引導，確保傳統產業在規范中發展；對人工智能、低空經濟等新業態實施包容審慎監管，設置觀察期，以指導幫扶替代簡單處罰，為新業態的發展營造寬松的環境，讓創新的火花在包容的氛圍中綻放。

在“服”的方面，將以推進法治經濟、信用經濟為重點，完善產權保護相關法律，落實民營經濟促進法，依托全國信用信息共享平臺構建激勵守信、懲戒失信的機制，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，讓市場主體在法治的保障下安心經營、放心發展。

這一“應放盡放、該管嚴管”的治理思路，既為市場松綁，讓市場主體輕裝上陣；也為秩序護航，確保經濟社會發展的有序進行。

作者

簡介：《人民日報》海外版原黨委書記、副總編輯，二級教授，中國注冊會計師。

轉載自微信公眾號“經濟文化縱橫談”。

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