【“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)解讀】縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)確立為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)之一，提出建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。

如何準(zhǔn)確理解把握全國統(tǒng)一大市場內(nèi)涵？如何通過破除卡點堵點，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)？記者就此采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢

醫(yī)保跨省域直結(jié)、網(wǎng)購跨平臺支付、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷“瘦身”……近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一系列制度成果，持續(xù)提升發(fā)展活力和民生溫度。

超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的優(yōu)勢所在。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，一個重要方面就是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長劉濤認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。必須用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力，并以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實基礎(chǔ)支撐。

“強(qiáng)大國內(nèi)市場不僅指規(guī)模范圍更大，更是指制度規(guī)則更完備、結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)化、影響力與吸引力更強(qiáng)的現(xiàn)代市場循環(huán)體系。”在中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖看來，這意味著更加積極主動配置國內(nèi)外要素資源，是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，是推動國民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡的完整系統(tǒng)。

當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，我國進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。國家發(fā)展改革委體制改革綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，既有利于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動和高效配置，降低市場交易成本，為推動科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的市場環(huán)境，也有利于以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

一盤棋暢通大循環(huán)

浙江蒼南，三澳核電項目3號機(jī)組開始核島第一罐混凝土澆筑，“民資入核”占比由2%到10%，再到如今最高可達(dá)20%，民企參與重大項目建設(shè)蔚然成勢；

海南文昌，商業(yè)航天發(fā)射場內(nèi)，兩座發(fā)射塔架在藍(lán)天下矗立，火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈三鏈協(xié)同，串起商業(yè)航天多元業(yè)態(tài)；

江蘇南通，通海港區(qū)鐵路專用線正式開通運(yùn)營，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”，貨物在陸運(yùn)與水運(yùn)間無縫換乘、高效流轉(zhuǎn)，全社會物流成本進(jìn)一步降低。

打破市場壁壘、推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、完善政策制度……有了統(tǒng)一大市場，才能暢通大循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項已從過去的328項減至106項，清理了4200余件阻礙要素流動的政策舉措；181個國家物流樞紐、105個國家骨干冷鏈物流基地加快互聯(lián)成網(wǎng)；多地開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，推進(jìn)法治化市場監(jiān)管。

“五統(tǒng)一、一開放”是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本要求。其中，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度是市場機(jī)制高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)制度規(guī)則一致，政策執(zhí)行和市場運(yùn)行才能實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)同；統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施是打破地理阻礙、促進(jìn)商品要素流動的重要前提；統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法是市場運(yùn)行秩序和資源配置效率的有力保障，市場監(jiān)管能否統(tǒng)一規(guī)范直接決定了經(jīng)營主體的現(xiàn)實感受。

“全國統(tǒng)一大市場不是各地小循環(huán)，也不是封閉的國內(nèi)大循環(huán)，而是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、面向全球各類經(jīng)營主體的大舞臺。”郭麗巖認(rèn)為，各地應(yīng)著眼全局、服從大局，充分發(fā)揮全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢。既要擴(kuò)大對內(nèi)開放，堅決破除地方保護(hù)、區(qū)域壁壘和市場分割，也要擴(kuò)大對外開放，以制度型開放為重點，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高效促進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場的良性互動。

集中攻關(guān)重點難點

一段時間以來，我國部分行業(yè)出現(xiàn)不同程度“內(nèi)卷”。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的難點之一。

著力整治企業(yè)低價無序競爭亂象、整治政府采購招標(biāo)亂象、整治地方招商引資亂象、推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、補(bǔ)齊法規(guī)制度短板、糾治政績觀偏差是當(dāng)前建設(shè)全國統(tǒng)一大市場亟待發(fā)力的關(guān)鍵領(lǐng)域。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元認(rèn)為，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要從問題導(dǎo)向出發(fā)，堅持長短結(jié)合、標(biāo)本兼治。目前最急迫的是聚焦重難點方面集中攻關(guān)，清除頑瘴痼疾，解決突出問題，持續(xù)激發(fā)市場潛力。

今年以來，一系列更具針對性的務(wù)實舉措相繼落地，從《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》發(fā)布，到《公平競爭審查條例實施辦法》加強(qiáng)源頭約束；從啟動要素市場化配置綜合改革試點，到《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》正式印發(fā)，系列措施為攻關(guān)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)難點問題持續(xù)加力。

“‘十五五’時期是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵階段，要把握好有效市場和有為政府的關(guān)系，做到‘有形之手’與‘無形之手’協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建既‘放得活’也‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序，形成縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的強(qiáng)大合力。”許召元說。（經(jīng)濟(jì)日報記者 紀(jì)文慧）