“十五五”規劃中的人口、房地產、財稅三大問題

有兩本書強烈推薦，小鎮今天用大塊時間先把感興趣的部分看了一下，很有收獲，以至于影響了今天寫文章。

既：《黨的二十屆四中全會 <建議> 學習輔導百問》和《<“十五五”規劃建議 > 輔導讀本》。以下分別簡稱《輔導百問》和《輔導讀本》，強烈建議購置，沒事的時候翻一翻。

看完這兩本書，有些問題直接就告訴答案了。

比如“2035年我國人均國內生產總值達到中等發達國家水平”，到底是什么水平？

近期網上說法很多，有說2.5萬美元的，還有說3萬美元的，這都太高了。

《輔導百問》第六問回答得很清晰：以2020年不變價為標準，2035年人均GDP比2020年翻一番，將人均GDP提高到2萬美元。

這個標準實際并不高，基于這一目標，中國未來10年年均GDP增速在4.17%以上就可以完成目標，就能理解“十五五”期間更關注質的提升。也就是小鎮之前說的，“中等發達國家”，應該理解為介于“發展中國家”和“發達國家”之間的中間狀態，而不是發達國家的中等水平。

《輔導百問》也提供了決策依據：當前國際上對中等發達國家沒有明確定義，但相關國際組織提供了發達國家或地區名單，國家主要參考國際貨幣基金組織發布的名單。

2020年國際貨幣基金組織確定了39個發達國家或地區，2021年新增安道爾、2023年新增克羅地亞，截至2024年一共41個國家或地區，其中國家37個，4個地區分別是中國的臺灣、香港、澳門以及美國的自治領波多黎各。

2020年的IMF認定的39個國家或地區人均GDP大概是2萬美元，最低的希臘為1.76萬美元；2024年人均GDP最低的拉脫維亞是2.34萬美元?？紤]到發達國家2%的年名義增速、國內物價水平、匯率變動等影響，預判2035年發達國家門檻將達到2.9萬美元左右。

所以中國確定了人均GDP2萬美元的中等發達國家水平目標，低于發達國家最低門檻。

還有的就需要琢磨一下，最好對過去政策決策有一定了解。

大概先談三個特別關注的大問題。

一是人口問題。

小鎮昨天在《》說對人口問題，不能“頭痛醫頭腳痛醫腳”，直接刺激生育不是國家主導路線。

《輔導讀本》第377頁， 由 中央改革辦專職副主任丁國文撰文《促進人口高質量發展》，分三個部分，第一部分闡述中國當前的人口形勢，概括為“由人口增量發展轉向減量發展”“人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征”“出生人口形勢嚴峻”。

第二部分闡述理念，重點是總書記強調的“推動人口工作由調節數量為主向提升素質、穩定總量、優化結構、暢通流動轉變”，也就是“人口高質量發展”“系統觀念統籌謀劃人口問題”，未來在人口工作上，重點是引導和激勵，而不是過去習慣的管。

第三部分特別重要，總結了九項未來的重點任務。

小鎮談下觀后感，未來重點任務提到了幾十項政策，但只有“探索延長義務教育年限”是“十五五”規劃首次提出，其他的都是老政策。比如“生育補貼按程序直接發放給個人”，2025年11月1日，全國已經有25個省份實現生育津貼直接發放至個人，來自財政的生育補貼未來直發給個人也是順理成章的事。

這也驗證了小鎮在人口問題上一貫的觀點：未來一段時間，國家的重點不是直接促進生育，而是先解決一系列基礎問題。人口問題上沒有特效藥，這是一個綜合性的復雜問題，必然需要長期、系統施策來解決。參考輔導原話，“將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮”。

未來5到10年，在人口問題上，解決存量人口就業難，要比刺激多生孩子更加緊迫，說白了，如果大家過得舒心，自然會希望生孩子，如果自己過得都不快樂，又怎么會樂于讓孩子來到世間受苦呢？

二是財稅問題。

重點是如何理解“十五五”規劃建議提到的“發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性”。正如小鎮之前談湖北的“三資改革”提到的，之所以推行大財政體系、強調盤活國有存量資產，關鍵就是為了解決土地財政之后的財政緊張問題，尤其是地方財政。

辦法無非就三條：開源、節流、提效?！遁o導百問》在第32問“如何理解增強財政可持續性”進一步總結為五項工作。

節流、提效這個不用多說，肯定要做，開源最常說的就是經濟發展與稅收增長之間保持良性互動，也就是經濟總量這個蛋糕大了、稅也增長；而小鎮最關注的是要不要加稅，水電氣等基本公共服務要不要漲價。

稅費的改革非常關鍵，會影響到經濟運行和產業發展邏輯。

“十五五”規劃建議原文也提到了，既“ 完善地方稅、直接稅體系，健全經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，規范稅收優惠政策，保持合理的宏觀稅負水平 ”，重點是“ 保持合理的宏觀稅負水平 ”。

因為自2017年以后，國家進行了大規模的減稅降費，2021年提出“ 穩定宏觀稅負 ”，但宏觀稅負并沒有穩定下來，2024年財政收入占GDP的比重下降到16.29%，小口徑的稅收占比更是降到12.97%。

宏觀稅負通常來說不僅僅包括稅收，一般以財政收入占比作為評估，但2024年16.29%的占比也太低了，對比下2012年是21.42%，開始大規模減稅降費的2017年是20.36%，2021年已經降到17.68%。

未來肯定要把宏觀稅負占比拉上去，只有財政資金更雄厚了，才能更有作為，特別重要的是稅收收入占GDP之比的小口徑宏觀稅負。因為非稅收入太不穩定了，而且非稅收入存在大量隱性成本，比如賣地的收入需要用于配套建設，真正能夠被政府靈活使用的額度并不高。

不過從《輔導讀本》和《輔導百問》，小鎮并沒有得到是否加稅的明確答案。但考慮到從去年開始加大對偷稅漏稅的打擊力度，今年開始推行平臺涉稅信息報稅、要求平臺經營者補稅，小鎮覺得稅肯定要加，但這次加稅重點針對過去的灰色、黑色地帶，也就是在稅收領域也要實現公平化，畢竟能夠偷稅漏稅的必然是有一定能量和資本的人。

隨著土地財政不可持續，過去長期以來土地財政補貼的公共事業，尤其是水，漲價也是大概率的，畢竟現在全國大多數地區水價低于國家標準。

三是房地產。

“十五五”規劃提到房地產的部分不多，只有“（41） 推動房地產高質量發展”，并沒有涉及大家最關心的房價、房地產市場問題。

《輔導讀本》中住建部部長倪虹撰文“推動房地產高質量發展”就很重要了。也直接給出了某些問題的答案，比如商品房現房銷售制改革，現在網上有人說以后商品房都要現房銷售，但顯然不是。倪部長文章原話“繼續實行預售的，規范預售資金監管”，說明至少“十五五”期間，商品房仍然實行預售制，只不過現售制的會增多，屬于“推進”的范疇。

“十五五”規劃建議稿與房價、房地產市場最直接關聯的是“加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度”，倪虹部長給出了答案，那就是“做實房地產開發項目公司制”，房地產企業總部只是投資人，而項目公司是獨立法人，以后在項目交付前，禁止房企總部違規抽挪項目公司資金，還將銀行與房地產開放項目捆綁。

這就意味著以后房地產開發的進度會放緩，不可能再像過去那樣通過抽挪資金大規模開發。

其他與房地產市場相關的也只有“（二）促進房地產市場持續健康發展”，還是談新確立的“人、房、地、錢”要素聯動機制，根據人口變化確定住房需求，也就是“以人定房、以房定地、以房定錢”。 其他談的是保障房、房屋品質提升、物業服務、全生命周期安全管理等。從文章來看，國家對房地產市場的關注度并不高，也就不會在保房價上投入太多資源。

至于很多人關心的房地產稅，小鎮還是多年前的觀點，基礎條件不具備，而以當前房地產市場情況，更不宜加劇不確定性，所以“十五五”期間，仍然要繼續觀望，頂多在現有基礎上略微擴大試點。

也巧了，今天這篇談的就是人口、財稅、房地產三大問題，正好是“人、房、地、錢”。

以上只是簡單談談，大家不妨購置這兩本書，有興趣的時候翻一番。

小鎮近期正在寫“十五五”規劃的一篇大文章，提煉幾個方便理解的主線。

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