西寶高速，收費截止期就快要到了……

文=城記作者永寧吹雪

“要想富先修路！”這個極為樸素的大白話，形象地描述了交通基建與城市、區(qū)域發(fā)展之間關(guān)聯(lián)。

這其中，因為“貸款修路、收費還貸”而誕生的高速公路收費，如今也走到一個十字路口：一是大量高速已“收費到期”，一些地區(qū)停止收費；二是不少城市為促進區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)“牌照免費”。

繼繞城高速等之后，“關(guān)中大動脈”的西寶高速也快到收費截止時間，這還是改擴建后的約定時間……

公開：“西寶高速”收費即將截止

西寶高速，跨越西安、寶雞和咸陽三座關(guān)中大城。公開消息顯示，距收費截止日期僅一個月！

在十四年前的這個時間（2011年11月13日），《關(guān)于國家高速連霍線陜西境西安至寶雞段改擴建高速公路收取車輛通行費等有關(guān)問題的批復(fù)》（以下簡稱“批復(fù)”）公布，第六條這樣明確：

“根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定以及改擴建項目實際，西安至寶雞改擴建段高速公路收費期限為14年，至2025年12月19日止。”

“西寶高速”收費截止時間[1]◎來源/官網(wǎng)公開

也就是說，“西寶高速”已明確收費截止日期！

回溯這個“批復(fù)”的前提，是改擴建工程的“西吳至虢鎮(zhèn)東段”已建成，必須明晰收費標(biāo)準(zhǔn)和時間。不過，因為“西安至寶雞高速改擴建段尚未全面建成”，未建成段的三橋至興平、虢鎮(zhèn)至寶雞高速仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)；待建成開通后，全線各收費站執(zhí)行上述收費標(biāo)準(zhǔn)。

所以，當(dāng)改擴建新路段建成通車后，新的“批復(fù)”隨即公布。這里，大家對照下收費時間表述。

“西寶高速”相關(guān)批復(fù)內(nèi)容[2]◎來源/官網(wǎng)公開

到2012年12月24日，在《關(guān)于同意連霍高速公路西寶改擴建西安阿房宮至咸陽西吳段收取車輛通行費的批復(fù)》第六條中，再度明確：

“根據(jù)國務(wù)院《收費公路管理條例》和《陜西省收費公路管理辦法》相關(guān)規(guī)定，西寶（改擴建）高速西安阿房宮至咸陽西吳段自發(fā)文之日起收取車輛通行費，與西寶高速規(guī)定收費期限同時終止收費。”

不過，這里設(shè)定一個說明：“若提前償清貸款或遇國家公路收費政策調(diào)整，須立即停止收費或從其規(guī)定。”至今，未有“貸款償付情況”公開信息，新收費政策調(diào)整也未出臺。

歷程：西寶高速改擴建歷程

那么，西寶高速其盈虧到底如何？同樣，沒有數(shù)據(jù)披露。不過，這條“元老級”高速地位重要。

從全國來看：連霍高速是“亞歐大陸橋”核心通道，隸屬于它的“西臨高速”是西部第一條高速；第二：從省內(nèi)來看：經(jīng)行的西安、咸陽和寶雞，以全省20%面積、創(chuàng)造52%GDP和容納超50%以上人口。

其推進相當(dāng)迅速，1992年開始動工，到1995年全線建成通車。作為關(guān)中經(jīng)濟“黃金干線”，西寶高速建成投通車后相當(dāng)繁忙：

“西寶高速”改擴建基本情況◎制圖/城記智庫

“據(jù)統(tǒng)計，西寶高速2007年日均車流量達到17669輛，2007年1至11月份累計日均車流量達28755輛，急劇增長的交通流量……改擴建工程完工后，日均車流量將達6萬～10萬輛。”[3]

放眼全國，西寶高速也是較早啟動改擴建的線路之一。2008年12月“四改八”擴建開工，全長143.1公里總投資約73.7億，平均每公里造價約5150萬。

相比之下，如今的高鐵改擴建投資已翻倍：福銀高速“六村堡-永壽南”的改造，為“雙向八車道（59公里）+十車道（20公里）”；全長79公里估算總投資達131億，折算每公里投資已高達約1.66億。

西寶高速實景◎拍攝時間/2024年9月22日(日)18:03

在投資可控情況下，公布信息就越明確和透明。這點，從2011年就公示“收費截止日期為2025年12月19日”可以看到，在當(dāng)時條件下已算好了“經(jīng)濟賬”！

所以，十四年前的批復(fù)尤遵循規(guī)范，為何這樣說？

因為除國家頒布的《收費公路管理條例》中，有明確規(guī)定要公布收費標(biāo)準(zhǔn)、審批機關(guān)、收費期限等信息之外；陜西省《收費公路管理辦法》進一步細化要求，要通過政府官網(wǎng)、媒體等渠道同步公示。

這次的西寶高速，會不會給陜西人民一個驚喜？

趨勢：外面世界的變化

除節(jié)假日高速免費外，我國“高速免費潮”已來。這包括兩種情況：一是高速“收費到期”，二是地方“牌照免費”。

基于主題，我們今天重點依舊是第一個。

根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定：“政府還貸公路的收費期限最長不超過15年，中西部省份可放寬至20年；經(jīng)營性公路的收費期限最長不超過25年，中西部可放寬至30年。”

四川省不久前兩條到期免費的高速◎制圖/城記地理

可以看到，全國已有多地高速陸續(xù)“停止收費”：今年，就先后有四川省和湖南省宣布加入“免費陣營”，里程分別為103公里和27公里。

因為高速急速擴張，巨額債務(wù)問題越來越嚴重。2018年12月，交通運輸部在“修訂草案”提出：“實施收費高速公路改擴建工程，增加高速公路車道數(shù)量，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限”。

可以看到，“通過改擴建延長高速收費年限”成為普遍操作。不過，很多人忽略交通運輸部的另一個說明：“政府收費高速償債期限，應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置。”

“收費期滿”免費的高速名單◎制圖/城記智庫

大家能看到：除建設(shè)期較晚的高速，很多地方的高速都在快馬加鞭進行“過改擴建”。

無論如何，一些高速收費期限屆滿、且經(jīng)歷改擴建或者已改無可改之時，應(yīng)該回歸其公共屬性。兌現(xiàn)“期滿即停”承諾，讓公共財政反哺民生——這既是對契約精神的堅守，也是對城市群發(fā)展的推動！

尚不談高速“到期免費”，相比很多地區(qū)為促進發(fā)展而實施的“牌照免費”，陜西省這個數(shù)字是“0”。

相關(guān)資料來源：

[1]《關(guān)于國家高速連霍線陜西境西安至寶雞段改擴建高速公路收取車輛通行費等有關(guān)問題的批復(fù)》，網(wǎng)址：www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcwj/nszfwj/szh/202208/t20220808_2241614.html

[2]《關(guān)于同意連霍高速公路西寶改擴建西安阿房宮至咸陽西吳段收取車輛通行費的批復(fù)》，網(wǎng)址：www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcwj/nszfwj/szh/202208/t20220808_2241682_wap.html

[3]百度詞條：《西安至寶雞高速公路》

[4]封面圖片為“西寶高速”實景，拍攝時間為：2024年9月22日(日)18:03

相 比 被動 的高速 “到期免費”，我國很多地區(qū) 主動實 行 的“牌照免費”，名單更長、里程更多 （另有專題）。

我們多次討論這個話題，從不止是停留在“免費”層面。首先，遵守契約本就是為人治城之本；更重要的是，推動城市發(fā)展、強化經(jīng)濟圈交流和增加流通性，讓發(fā)展成果更多惠及每一個人。

「城記」交通專題篇（部分）

1、繞城相關(guān)專題：

2、交通觀察及建言

文=城記智庫 永寧吹雪

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