美國前助理國務(wù)卿：全球秩序亟待變革，要更公平更開放，不要兩極化碎片化

導(dǎo)讀

現(xiàn)行的國際秩序源于二戰(zhàn)后的共識，雖不完美，但帶來了相對穩(wěn)定與繁榮，促進(jìn)了去殖民化、多邊合作與公共產(chǎn)品供給。但當(dāng)前美國等一些西方大國提供公共產(chǎn)品的意愿下降，國際秩序亟需變革，以避免重蹈冷戰(zhàn)覆轍，陷入保護(hù)主義與“零和”博弈。構(gòu)建新秩序的關(guān)鍵在于達(dá)成新共識，提升公平性與開放性。大國應(yīng)履行全球責(zé)任，帶領(lǐng)其他國家共建人類命運共同體，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：董云裳
(Susan Thornton)

耶魯大學(xué)法學(xué)院蔡中曾中國中心高級研究員

美國前代理東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿

我們所熟知的全球秩序，基本上源于兩次世界大戰(zhàn)后的動蕩與共識。當(dāng)然，這個“共識”并不完美：冷戰(zhàn)期間，大量資源被投入到兩個超級大國集團(tuán)之間的意識形態(tài)與軍事對峙中，在爭奪地緣政治影響力的過程中爆發(fā)了多次沖突。雙方都把軍備競賽與力量投射放在首位，卻忽視了社會的發(fā)展。

但不可否認(rèn)的是，和兩次世界大戰(zhàn)之前，列強(qiáng)爭奪全球帝國霸權(quán)的格局相比，二戰(zhàn)后的國際秩序還是更好、更穩(wěn)定、更繁榮。它帶來的許多好處如今看來稀松平常，比如去殖民化、建立多邊機(jī)構(gòu)、制定規(guī)則應(yīng)對跨國問題，以及在大國間達(dá)成威懾與合作的平衡。

現(xiàn)代國際秩序的另一特征是，大國愿意為全球提供規(guī)模空前的公共產(chǎn)品。冷戰(zhàn)期間，美國、蘇聯(lián)和其他國家通過聯(lián)合國體系及其他多邊機(jī)構(gòu)做出了此類貢獻(xiàn)。隨著蘇聯(lián)解體與冷戰(zhàn)結(jié)束，國際秩序進(jìn)入“單極時刻”，全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)張，美國和其他一些國家成為全球公共產(chǎn)品的主要提供者。

這些公共產(chǎn)品包括國際標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生、糧食援助、難民救助、全球公域保障、環(huán)境保護(hù)及維和行動等。它們的效益可被各國無償享有，且分配有時并不均衡。如今，一些大國為提供這些公共產(chǎn)品承擔(dān)成本的意愿已大幅降低。

圖片來源：中國日報

特朗普認(rèn)為，美國沒有從這些公共產(chǎn)品中獲得相應(yīng)的收益。這種觀點是否正確，只有歷史學(xué)家才能給出確切答案。但值得注意的是，根據(jù)國際貨幣基金組織 (IMF) 的數(shù)據(jù)，2025年的美國仍是迄今為止主要大國中最富有的，人均GDP接近9萬美元。因此可以看出，就目前而言，美國似乎從現(xiàn)行的全球秩序中獲益頗豐，此外，歐洲及東亞地區(qū)（包括中國）也是這一秩序的受益者。

盡管現(xiàn)行的全球秩序讓我們?nèi)〉昧司薮蟮某删汀^去80年間，它使大量人口擺脫了戰(zhàn)后動蕩與貧困，但仍有不足。顯而易見，這一秩序如今到了必須變革的時候。變革的動力一方面來自對提升平等性與公平性的訴求，另一方面來自對這些訴求未來可能引發(fā)風(fēng)險的擔(dān)憂。

有人說：“大亂才有大治。”歷史上，大動蕩時期過后，可能誕生一種新的、更開明的全球秩序，但當(dāng)今時代的環(huán)境與過去任何時期都不同。當(dāng)今世界的緊密關(guān)聯(lián)性與現(xiàn)代武器的強(qiáng)大破壞力，意味著當(dāng)前全球秩序的變革必定是關(guān)乎人類生存的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。如果采取“零和博弈”式的爭奪，原有秩序帶來的成果很容易付諸東流，進(jìn)而導(dǎo)致資源浪費、環(huán)境破壞乃至世界大戰(zhàn)。

圖片來源：中國日報

要避免這一局面，關(guān)鍵在于就全球秩序達(dá)成新的共識。那么這個新共識應(yīng)該是什么樣的呢？

有人認(rèn)為，兩個對立集團(tuán)的雛形正在顯現(xiàn)，這讓人回想起冷戰(zhàn)時期的兩極體系。但中美不應(yīng)走向?qū)αⅲ萑胧聦嵣系摹拔鞣脚c非西方”的較量。一些人對曾經(jīng)的兩極時代充滿莫名的懷念之情，罔顧兩極體系對社會發(fā)展與民生福祉造成的巨大破壞。

當(dāng)前另一趨勢是碎片化。許多國家認(rèn)為，必須將關(guān)鍵生產(chǎn)資料掌控在本國境內(nèi)，以確保能夠持續(xù)獲取這些資源。但如果所有國家都爭先恐后地追求經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)自給自足，結(jié)果只能是所有國家變得更貧窮，導(dǎo)致一種“多輸”局面。

毫無疑問，構(gòu)建穩(wěn)定、健康的全球秩序，關(guān)鍵在于提升其開放性與公平性，而這又取決于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與商業(yè)往來方式的革新。問題在于，如何在構(gòu)建更公平的全球秩序的同時，避免出現(xiàn)我們常說的“把孩子和洗澡水一起倒掉”的情況——即不分精華糟粕全盤否定，既摒棄全球化的弊端，又丟掉其益處？

圖片來源：中國日報

這個問題很難回答，但當(dāng)前一些國家采取的安全化與保護(hù)主義措施顯然不是正確答案。多邊機(jī)制將發(fā)揮積極作用，比如經(jīng)合組織 (OECD) 提出的《全球最低企業(yè)稅率協(xié)議》，以及其他旨在遏制稅收管轄權(quán)套利行為的舉措——包括提高稅收要求的透明度。提高數(shù)據(jù)報告的透明度與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，也將有所助益，同時還能強(qiáng)化IMF在監(jiān)測全球宏觀經(jīng)濟(jì)健康狀況方面的作用。

但歸根結(jié)底，發(fā)展取決于對人力資本與教育的投資。無論是富裕國家還是貧困國家，政府在醫(yī)療體系、學(xué)校及社區(qū)建設(shè)方面都普遍存在投資不足的問題。如今發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供此類援助顯著減少，更是令這一情況雪上加霜。

要構(gòu)建更穩(wěn)定、更平等的全球秩序，考驗的是大國能力和責(zé)任。這些國家必須加大國內(nèi)人力資本投入，確保從當(dāng)前秩序中獲益最多的群體遵守公平的社會契約，同時還必須為全球公共產(chǎn)品做出重大貢獻(xiàn)，共建人類命運共同體，應(yīng)對全人類所面臨的日益嚴(yán)峻的共同挑戰(zhàn)。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Birth pangs"

文章觀點于中論及

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

實習(xí)生武昕欣亦有貢獻(xiàn)

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