美國前助理國務卿：全球秩序亟待變革，要更公平更開放，不要兩極化碎片化

導讀

現行的國際秩序源于二戰后的共識，雖不完美，但帶來了相對穩定與繁榮，促進了去殖民化、多邊合作與公共產品供給。但當前美國等一些西方大國提供公共產品的意愿下降，國際秩序亟需變革，以避免重蹈冷戰覆轍，陷入保護主義與“零和”博弈。構建新秩序的關鍵在于達成新共識，提升公平性與開放性。大國應履行全球責任，帶領其他國家共建人類命運共同體，應對共同挑戰。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：董云裳
(Susan Thornton)

耶魯大學法學院蔡中曾中國中心高級研究員

美國前代理東亞和太平洋事務助理國務卿

我們所熟知的全球秩序，基本上源于兩次世界大戰后的動蕩與共識。當然，這個“共識”并不完美：冷戰期間，大量資源被投入到兩個超級大國集團之間的意識形態與軍事對峙中，在爭奪地緣政治影響力的過程中爆發了多次沖突。雙方都把軍備競賽與力量投射放在首位，卻忽視了社會的發展。

但不可否認的是，和兩次世界大戰之前，列強爭奪全球帝國霸權的格局相比，二戰后的國際秩序還是更好、更穩定、更繁榮。它帶來的許多好處如今看來稀松平常，比如去殖民化、建立多邊機構、制定規則應對跨國問題，以及在大國間達成威懾與合作的平衡。

現代國際秩序的另一特征是，大國愿意為全球提供規模空前的公共產品。冷戰期間，美國、蘇聯和其他國家通過聯合國體系及其他多邊機構做出了此類貢獻。隨著蘇聯解體與冷戰結束，國際秩序進入“單極時刻”，全球貿易網絡不斷擴張，美國和其他一些國家成為全球公共產品的主要提供者。

這些公共產品包括國際標準、公共衛生、糧食援助、難民救助、全球公域保障、環境保護及維和行動等。它們的效益可被各國無償享有，且分配有時并不均衡。如今，一些大國為提供這些公共產品承擔成本的意愿已大幅降低。

圖片來源：中國日報

特朗普認為，美國沒有從這些公共產品中獲得相應的收益。這種觀點是否正確，只有歷史學家才能給出確切答案。但值得注意的是，根據國際貨幣基金組織 (IMF) 的數據，2025年的美國仍是迄今為止主要大國中最富有的，人均GDP接近9萬美元。因此可以看出，就目前而言，美國似乎從現行的全球秩序中獲益頗豐，此外，歐洲及東亞地區（包括中國）也是這一秩序的受益者。

盡管現行的全球秩序讓我們取得了巨大的成就——過去80年間，它使大量人口擺脫了戰后動蕩與貧困，但仍有不足。顯而易見，這一秩序如今到了必須變革的時候。變革的動力一方面來自對提升平等性與公平性的訴求，另一方面來自對這些訴求未來可能引發風險的擔憂。

有人說：“大亂才有大治。”歷史上，大動蕩時期過后，可能誕生一種新的、更開明的全球秩序，但當今時代的環境與過去任何時期都不同。當今世界的緊密關聯性與現代武器的強大破壞力，意味著當前全球秩序的變革必定是關乎人類生存的關鍵轉折。如果采取“零和博弈”式的爭奪，原有秩序帶來的成果很容易付諸東流，進而導致資源浪費、環境破壞乃至世界大戰。

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要避免這一局面，關鍵在于就全球秩序達成新的共識。那么這個新共識應該是什么樣的呢？

有人認為，兩個對立集團的雛形正在顯現，這讓人回想起冷戰時期的兩極體系。但中美不應走向對立，陷入事實上的“西方與非西方”的較量。一些人對曾經的兩極時代充滿莫名的懷念之情，罔顧兩極體系對社會發展與民生福祉造成的巨大破壞。

當前另一趨勢是碎片化。許多國家認為，必須將關鍵生產資料掌控在本國境內，以確保能夠持續獲取這些資源。但如果所有國家都爭先恐后地追求經濟生產自給自足，結果只能是所有國家變得更貧窮，導致一種“多輸”局面。

毫無疑問，構建穩定、健康的全球秩序，關鍵在于提升其開放性與公平性，而這又取決于全球經濟發展與商業往來方式的革新。問題在于，如何在構建更公平的全球秩序的同時，避免出現我們常說的“把孩子和洗澡水一起倒掉”的情況——即不分精華糟粕全盤否定，既摒棄全球化的弊端，又丟掉其益處？

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這個問題很難回答，但當前一些國家采取的安全化與保護主義措施顯然不是正確答案。多邊機制將發揮積極作用，比如經合組織 (OECD) 提出的《全球最低企業稅率協議》，以及其他旨在遏制稅收管轄權套利行為的舉措——包括提高稅收要求的透明度。提高數據報告的透明度與數據標準的執行力度，也將有所助益，同時還能強化IMF在監測全球宏觀經濟健康狀況方面的作用。

但歸根結底，發展取決于對人力資本與教育的投資。無論是富裕國家還是貧困國家，政府在醫療體系、學校及社區建設方面都普遍存在投資不足的問題。如今發達國家向發展中國家提供此類援助顯著減少，更是令這一情況雪上加霜。

要構建更穩定、更平等的全球秩序，考驗的是大國能力和責任。這些國家必須加大國內人力資本投入，確保從當前秩序中獲益最多的群體遵守公平的社會契約，同時還必須為全球公共產品做出重大貢獻，共建人類命運共同體，應對全人類所面臨的日益嚴峻的共同挑戰。

圖片來源：中國日報

本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Birth pangs"

文章觀點于中論及

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

實習生武昕欣亦有貢獻

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