專訪中國高等教育學會副會長管培俊：答好中國特色教師教育體系構建的時代之問

健全中國特色教師教育體系，是習近平總書記在2023年5月29日中共中央政治局第五次集體學習時對教師隊伍建設作出的重要指示。2024年1月，新修訂的《研究生教育學科專業簡介及其學位基本要求（試行）》正式將教師教育學確立為教育學二級學科，教師教育學科建設迎來歷史性時刻。當前，中國教育學界逐漸認識到構建具有中國特色的自主知識體系的重要性，構建中國特色教師教育體系也成為教師教育者面對的時代命題。日前，圍繞“構建中國特色教師教育體系”這一話題，本報對中國高等教育學會副會長管培俊進行了專訪。

管培俊中國高等教育學會副會長，教育部教師隊伍建設專家指導委員會總委會副主任委員，曾任教育部師范教育司司長。

訪談者 | 本報記者 黃 浩

建設教育強國要更加重視“工作母機”

中國教師報：習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，加強教師隊伍建設，要把健全中國特色教師教育體系這一基礎工程打實打牢。近年來，黨和國家發布多個重磅文件對“健全中國特色教師教育體系”作出部署。您認為，如何定義“中國特色教師教育體系”？健全這一體系為何迫切而必要？

管培俊：廣義上，教師教育體系的概念應當包括教師培養、教師培訓和專業發展，還應當包括教師職業的激勵機制與保障體系。

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）強調“健全教師教育體系，提高師范教育辦學質量”“推動高水平大學開展教師教育”，其重要性與緊迫性不言而喻。

從歷史經驗與現實需要看，建設教育強國不能不重視“工作母機”，師范教育是中國教育的一條成功經驗。振興教師教育，健全中國特色教師教育體系，要與時俱進、發揚優勢、守正創新。

第一，政府與市場兩只手都要有，兩手都要硬。師范教育是典型的公共產品與服務，振興教師教育主要靠政府力量。各級政府要更加重視支持師范院校發展，加強教師教育學科群建設與人才隊伍建設。同時也要更加尊重市場法則，形成教師職業的激勵機制，營造尊師重教的社會氛圍，保障教師待遇，提高教師職業吸引力。

第二，師范院校與高水平大學培養教師雙管齊下、相互促進。堅持相對穩定的師范教育體系不動搖，堅持教師教育開放不動搖。鼓勵支持師范院校不忘初衷，守正創新，辦出特色、辦出水平；鼓勵支持高水平大學積極參與培養優秀教師。當然，現在師范大學也今非昔比了，許多學校本身就已躋身高水平大學行列，希望這一塊積分面積越來越大。

第三，教師培養培訓與教師職業資格準入制度同等重要。無論如何要把好兩道關：師范生入口關與教師職業準入關。通過專門立法保障師范生的教學實習。嚴格實施教師資格考試制度，將修學教師教育課程和嚴格有效的教育實習作為考取教師資格的前置條件。

第四，面向未來教育發展與日益增長的社會需求，教師教育的概念也需要重新定義。教師教育作為教育的工作母機，是教師培養培訓的主渠道、好老師與教育家的搖籃、優秀校長成長的基地、優秀教育教學成果轉化的平臺、社會教育指導服務機構，也是國家和區域的教育智庫。新時代教師教育的服務面向，不僅在主責范圍與傳統優勢領域，也正在拓展新的領域和增長點。一是面向基礎教育和職業教育，培養培訓優秀教師、雙師型教師；二是面向鄉村，培養合格教師、全科教師，提供穩定的師資保障；三是面向社會，培養家庭第一教師與社區指導教師；四是面向高等教育，幫助青年教師成長，持續促進教師專業發展。我做師范教育司司長時，周遠清同志和潘懋元先生反復給我講，教師教育應該包括高校教師；五是面向未來超前布局，為打造大國良師、儲備國家戰略科技力量奠定基礎；六是服務政府決策、辦學治校，發揮對基礎教育的引領支撐作用。

教師教育體系的“中國特色”

中國教師報：中國特色教師教育體系是習近平新時代中國特色社會主義思想在教育領域的反映，專家學者認為這一體系應具有“時代性、中國性、體系性”。在您看來，作為一個“體系”，它應該包含哪些基本組成要素，具備哪些基本特征？同時，這一體系的“中國特色”如何體現？

管培俊：教師教育具有“教育事業工作母機”的獨特價值，具備教師人才培養與人才集聚的雙重功能。高等教育要發揮龍頭作用，必須首先辦好教師教育。其實，教師教育歸根結底就四件事：鼓勵吸引好學生讀師范；把好學生培養成好教師；讓好教師適得其所；助好教師不斷成長。在不同的時間空間，教師教育體系有不同特點。

面對知識生產模式變革，順應未來世界教師教育發展趨勢，適應中國式現代化的要求，新時代中國式高質量教師教育體系至少應當具有以下顯著特征。

第一，新時代中國特色教師教育體系應當是“為黨育人、為國育才”的教師人才培養體系。“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”是教育的根本問題，是建設教育強國的核心課題。而“誰在培養人，誰來培養人，怎么培養培養人的人”是回答習近平總書記之問的題中應有之義。教師職業具有公務性與專業性的雙重屬性。針對現實中強調教師專業屬性，忽視教師公務屬性、政治屬性的傾向，應當特別強調中國特色教師教育體系是“為黨育人、為國育才”的“工作母機”，而不只是一種教育類型。

第二，新時代中國特色教師教育體系應當是“教育家精神”引領的“高水平人才培養體系”。《綱要》提出實施教育家精神鑄魂強師行動，推動教育家精神融入教師培養培訓全過程。教師教育要落實立德樹人根本任務，必須弘揚教育家精神，加強思想引領，落實《綱要》“堅持師德師風第一標準，健全師德師風建設長效機制”的要求，以教育家精神涵養師德養成，以教育家精神塑造新時代教師隊伍，引導激勵廣大教師深懷愛國之心、砥礪報國之志，成為“四有”好老師，做到“四個相統一”，爭做“大先生”。

第三，新時代中國特色教師教育體系應當是“開放靈活”的教師人才培育體系。在堅持相對穩定的師范教育體系前提下，一是面向所有具備條件的高水平大學開放，鼓勵高水平大學為基礎教育培養優秀教師。二是面向全社會開放。例如家庭教育研究、人才培養、家長學校建設等，培養“第一教師”；三是面向全世界開放。積極響應支持“全球教師發展學院”，推動教師教育國際交流合作，提升中國教師教育國際影響力。保持發揚中國式教師教育獨特優勢，借鑒他山之石，引進利用國際優質教育資源，吸引優秀人才，扎根中國大地辦好教師教育，為建設世界重要教育中心、人才中心與創新高地，為推動構建人類命運共同體作出新貢獻。

第四，新時代中國特色教師教育體系應當是一體化的教師終身學習專業發展支撐體系。《綱要》強調“提升教師專業素質能力”“健全高校教師發展支持服務體系”。培養能夠擔當民族復興大任的全面發展的時代新人，教師首先要全面發展。教師教育是典型的專業教育，高度專業化的教師養成教育，需要相對穩定的院校體系支撐。它是獨特的，但不是孤立、偏狹的。“五育并舉、五育融合”的理念，首先要在教師教育中得以貫徹，實現教師養成教育與專業教育高度融合、科學教育與人文教育高度融合、全面發展與個性發展高度融合。針對仍然存在的教師培養培訓兩張皮、培訓教研各自為政等問題，要鍥而不舍地深化教師教育體系與范式變革，徹底打破隸屬關系、利益格局形成的藩籬，實現教師培育職前職后一體化、教師培訓與教研體系一體化、教師專業發展一體化、大中小學一體化，充分發揮高水平院校和專業教師培訓機構領銜擔綱的獨特優勢。

第五，新時代中國特色教師教育體系應當是家校社政“協同育人”的教師人才培育體系。高素質教師培養是全社會的責任，學校不能孤軍奮戰。政府、大學、中小學與社會要協同聯動。家校社政協同育人是高質量教師教育體系的題中之義，要著力解決一些地方重視不夠、統籌不夠、支持不夠，師范生教育實習缺乏保障，家校社政、大中小學關系疏離，理論實踐脫節等問題。國家層面應加強制度供給、資源保障、監管落實，制定實施師范生實習法；地方政府組織落實，中小學要義不容辭承擔師范生實習。

第六，新時代中國特色教師教育體系應當是“AI賦能”的教師終身學習與專業發展體系。當前，人工智能不再僅是一種技術手段，而是教育整體變革的內生變量和重要動力。AI時代的教師教育，一要解放思想，積極擁抱人工智能，適應人工智能時代教學與科研范式變革，打造教師人才培養新模式，發展教師教育服務新模式，探索AI時代教育治理新模式，構建網絡化、數字化、智能化、個性化、終身化的教師教育體系。二要把握教師角色作用和教師教育變與不變的辯證法。深入思考探索AI時代教育與教師教育的深層次問題。聚焦教育的根本目的，為了人的全面發展和創新能力的提升，提高人機協同水平。要對技術應用背后的人文價值、新的挑戰和如何培養未來中國人有前瞻性思考。

第七，新時代中國特色教師教育體系應當是保障“教育公平”的教師人才培育體系。教師教育要著眼于中國式現代化的本質特征與價值追求，體現教育的政治屬性、戰略屬性與人民屬性。鄉村教師問題的最終解決，既在教師教育體系之外，又在教師教育體系之內。穩定的教師教育體系是保障鄉村教育的定海神針，針對我國城鄉教師的二元結構，要著力培養師范生“人生為一大事來”的家國情懷與教育情懷，培養扎根鄉村的優秀教師，培養“懂鄉村教育、有鄉土情懷”的本土化教師，讓鄉村教師真正“下得去、留得住、教得好”。

模式創新與機制破壁的攻堅之路

中國教師報：教育部新修訂的《研究生教育學科專業簡介及其學位基本要求（試行）》正式將教師教育學確立為教育學二級學科，教師教育取得合理性、合法性地位，成為教師教育學界的重大事件，學科建設也是中國特色教師教育體系建設的重點與難點。您對教師教育學科建設及深化教師培養模式改革有何看法？

管培俊：學科的發展似乎呈現相互矛盾的兩種趨勢：一方面高度分化，一方面又高度綜合。由于教師養成教育專門的知識體系和專業發展的規訓框架，客觀上形成學科的邊界；又由于教師教育是典型的復合性人才培養，需要打破學科界限，有多學科綜合的支撐。適應知識生產模式的變革和創新人才培養的內在要求，新時代高質量教師教育體系應當是一個矩陣結構：縱向上是大中小學的銜接，橫向上是教師教育與學科教育有機結合，相關學科系統集成。

師范教育一度面臨的問題，一方面是學科教學論教師在師范院校不被重視，學科教師教育研究者面臨兩邊都靠不上、“雙邊緣化”的困境；另一方面，師范教育是一種“舶來品”，中國師范教育積累了豐富經驗，但自主知識體系研究不足，相關學科缺乏有機整合，教師教育學科群支撐力不夠。教師教育學科的建立，使得從事教師教育的教師有歸屬感、成就感，有利于構建中國教師教育自主知識體系，夯實教師教育學科基礎。

同時，教師教育體系是一個整體開放的系統，不能畫地為牢、各自為政、自我封閉。教師培養需要多學科交叉融合提供支持。教師教育成為一個獨立的學科，不意味著教師培養靠教師教育學科單打獨斗——我們要始終堅持大教師教育觀。教師教育學科的建立要有助于學科整合，而不是固化、窄化與局限教師教育的邊界，又形成新的壁壘。提高教師人才自主培養質量，一方面要加強教師教育學科建設，以“兩個結合”為指導，以立德樹人根本任務為核心，借鑒國際經驗，扎根本土實踐，深入研究教師教育規律，構建具有中國特色、中國風格與中國氣派的教師教育學科體系；另一方面，要加強教師教育學科群的建設，改變“老三門”格局，加強學科交叉融合，完善多學科綜合支撐教師教育的體制機制，以教師教育主干學科、優勢學科為主體，形成多學科助推高質量教師教育的矩陣效應，舉全校之力辦好教師教育。

中國教師報：黨的二十屆三中全會提出，加強拔尖人才培養，著力加強創新能力培養。黨的二十屆四中全會提出，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。面向2035年強國建設的宏偉目標，中國特色教師教育體系應該如何賦能創新人才培養？

管培俊：黨的二十屆三中全會提出“構建支持全面創新體制機制”，二十屆四中全會提出“全面增強自主創新能力”。構建“支持全面創新”的教師發展體制機制，是教育領域綜合改革的題中應有之義。

因此，新時代中國特色現代教師教育體系應當是“支持全面創新”的高質量教師培養體系。師范教育是中國教育的寶貴經驗，立下了汗馬功勞。師范教育一度被視為封閉的系統，認為師范院校培養的人才創新不足、后勁不足。我想不宜一概而論，也不能刻舟求劍，以一成不變的觀念看師范教育。不過，強調教師的作用對于激發學生的創新潛能的確至關重要。教師教育對于創新人才培養與科學發展的深遠影響毋庸置疑。一位著名教育學家說過，教師的工作未必一定是科學發現，但他必須對于創造有切身體驗。教育的價值和教師的角色不僅僅是知識傳遞，更是學生創新精神與創新能力的發掘培養。習近平總書記說，教育“既要夯實學生的知識基礎，也要激發學生崇尚科學、探索未知的興趣，培養其探索性、創新性思維品質”。創新性人才和科技自立自強是高質量發展的根本支撐。教師教育要適應國家戰略需求，加強前瞻布局。美國科學史學家庫恩說“新的科學革命的發生與出現，需要一代新人的成長”。而“一代新人”的培養首先是教師教育的任務，沒有創新型教師就沒有“一代新人”。新時代教師教育改革必須堅持創新指向。

第一，改革教師人才培養模式。創新意識與創新能力的培養要作為基本遵循納入教師教育的全過程。一是調整優化學科布局與課程結構，二是加強英才教育師資培養，三是改革師范生招生制度，提高師范生生源質量。師范專業應當納入提前批次錄取，增加招生面試環節，實行大類招生、允許二次選擇、轉出轉入。建議制定《師范生實習法》，依法保障師范生實習實訓，強化教學基本功和教學技能訓練。適應人工智能發展與教育數字化戰略，提高教師的數字素養與人機協同能力，提高教育教學水平。

第二，提高教師培養與創新需求的匹配度。根據科技創新與產業創新帶動的技術結構、人才結構變化趨勢，調整優化師范院校學科專業結構。強化緊缺領域師資培養，緩解教師供給與需求的結構性矛盾。

第三，推進科教融合，促進科學教育與人文教育結合，厚植創新文化，著力培養學生創新素質、科學思維、好奇心、想象力、創造力，鼓勵創新、激勵創造。

第四，全面提升教師教育層次與質量水平。大力支持師范院校“雙一流”建設，要以高舉師范教育大旗，彰顯師范特色、加強教師培養和提高教師教育質量水平為根本導向。“十五五”期間，國家將啟動實施教師教育能力提升工程，采取專項舉措加大支持力度，完善中國特色教師教育體系。國家層面實施“公費師范生教育”政策，“培養一批優秀教師，營造尊師重教的社會氛圍，鼓勵更多青年投身于教師職業”；進一步擴大地方師范院校實施師范生公費教育規模，吸引樂教愛教適教的學生從事教師專業；通過“國優計劃”等政策導向激勵支持高水平院校為中小學培養優秀教師，為我國人才自主培養、拔尖創新人才培養和科技自立自強源源不斷地提供師資保障；完善與細分教師專業標準；完善教師教育院校體系、辦學定位、培養規格、學位制度，形成師范大學培養教育博士、師范學院培養教育碩士、專業學位試行申請審核制與質量監管制度，有效阻斷一輪又一輪升格、改制、改名、申碩、申博等無休止的“折騰”，讓學校靜下心來辦學治校育人。

第五，加強高素質專業化教師教育人才隊伍建設。對學科教學論教師隊伍分類管理、分類評價。適應學科發展趨勢，鼓勵支持高校教師跨學科學習與研究，提升創新創造能力。適應人工智能時代教與學方式的變革，努力提高教師的素質能力與水平。支持教師培訓與教研室體系的整合和系統集成。支持職普融通、產教聯合，推進職業教育教師一體化培養培訓。營造教育家成長、倡導教育家辦學的良好環境，組織骨干教師校長赴境外研修考察，鼓勵支持教師和校長探索創新教育理念、模式、方法，形成教育教學特色和辦學風格。區域上，優先支持中西部地區、邊境地區、民族地區、鄉村學校教師培訓；學科領域上，向音體美勞、科學教育和心理健康教育等緊缺薄弱學科教師傾斜；在激勵機制上，發揮職業發展空間和考核評價的正確導向作用，整體提升教師教書育人能力。

第六，加強質量監管，不斷提升教師培養質量水平。教育評價、教師評價改革是“牛鼻子”和指揮棒，要探索科學有效的教師教育質量評價機制，實現分類指導、分類管理、分類評價。突出師范教育特色，鼓勵支持師范院校以培養教師為志業。加快完善教育質量標準，健全國家、省級和學校三級評估體系。鼓勵支持高水平大學舉辦教師教育，設立專門學院，開設教師教育課程，發揮學科專業優勢和跨學科綜合優勢，有動力持續培養優秀教師人才。“雙一流”建設高校評價指標中，要充分體現教師教育的水平與貢獻。擴大教育博士、教育碩士培養規模。對于實心實意做好教師教育的師范院校給予重點支持。嚴格實施師范教育專業認證。形成教師培養院校的退出機制。

中國教師報：您曾經表示，構建支持全面創新的教師發展體制機制需要激勵創新的人事人才體制機制。在您看來，構建中國特色教師教育體系，可以從哪些方面著手破除教師隊伍建設的體制機制弊端？

管培俊：當前，制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端還需要進一步破除，加快形成教師人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵的有效機制，還任重道遠。要堅持人事改革與教育改革協同聯動，分類推進、持續深化。沒有人事改革同步實施，深化教育綜合改革將事倍功半。

要進一步提高教師地位，加強教師待遇保障，維護教師職業尊嚴和合法權益，讓教師享有崇高社會聲望，成為最受社會尊重的職業。要“深化教師管理綜合改革”，進一步強化教師教育的制度供給。加快《教師法》修法進程，將教師隊伍建設的成功經驗上升為法律法規，并從根本上解決制約教師發展的瓶頸問題。積極推進教師用人機制改革，創新選拔招聘機制。堅持“國標省考縣管校聘”的中小學教師管理體制，讓教師從“學校人”回歸“系統人”“公家人”；積極穩妥地推進“準聘與長聘相結合”、競爭性與穩定性相平衡的高校用人機制改革。評價激勵改革要堅持先立后破，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系與激勵機制，扭轉不科學的評價導向。使各級各類學校領導者、管理者能夠靜下心來，專心致志辦學治校，學校教師能夠心無旁騖潛心育人。教師評價考核機制改革與薪酬改革協調推進，教師系列與職員制度改革相繼推進。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。特別關心青年教師成長發展，完善青年創新人才發現、選拔、培養機制。

建設高質量教育體系，首先要加大教育自身的“人力資本投入”。中小學校編制管理改革要強化“法治”，形成教師資源有效配置的保障機制。嚴格執行教師編制標準（班額、生師比、生員比等）。在大班額配足配齊教師，開齊開足課程。抓住當前學齡人口變化的契機，努力改善班額、生師比、生員比、人員投入比、薪酬水平等關鍵變量。改革完善教師聘任制。建立符合教師復雜勞動特點、有競爭力的薪酬體系和激勵機制。形成有序有效的“退出”機制。

教師評價是最重要的指揮棒。當務之急是改革教師評價方式，強化正確的政策導向。全面深化改革、落實立德樹人根本任務的關鍵，在于教育和教師考核評價制度的改革。徹底破除“五唯”，決心要大，關鍵在立。不立不破，先立后破，建立科學有效的教師評價方法和指標體系，通過科學的評價激勵教師發展。一是指導思想上“去唯”。要堅持辯證思維，辯證施治，正確導向，不簡單用升學率、考試成績、論文數量、帽子頭銜等評價教師。二是“分類”。形成體現正確導向的教師考核評價機制，根本出路是分類管理、分類考核。三是“多元”。運用多元、分類評價指標體系，形成“多元”評價、綜合評價有效機制，以免遮蔽教師的主體性，忽略教師崇真、向善、求美的精神需求。四是有區別的“脫鉤”。避免一切都與物質利益簡單掛鉤，滋長急功近利。五是簡約。刪繁就簡，不給教師施加無謂的壓力，防止形式主義的考核檢查干擾正常的教育教學。杜絕無效勞動，減輕教師負擔，讓教師專注本職工作，最大限度解放教師的生產力。

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來源 | 中國教師報

編輯 | 白衣

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