特朗普式“恫嚇”背后，美國正悄悄提升戰力？｜IPP編譯

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導語：

近日，特朗普第一任期時的國家安全事務助理Robert C. O’Brien在《外交事務》上撰文。文章認為，相比外界對特朗普“削弱盟友體系”的諸多批評，特朗普在第二任期推行的“以實力求和平”戰略反而展現出務實成效。

文章認為，通過“恫嚇”策略，特朗普成功讓盟友和伙伴國將國防開支目標提高至GDP的5%，制造出前所未有的安全緊迫感，推動各國加大本國防務的有形投資。在歐洲，由此掀起了二戰以來最大規模的再武裝浪潮。與此同時，特朗普在對烏克蘭政策上采取了“有條件支持”的做法不僅減輕了美國的財政壓力，也使歐洲對烏援助額度在特朗普任期內實現了大幅提升。

在地區事務上，文章強調特朗普堅定支持以色列、打擊哈馬斯，并重啟對伊朗的“極限施壓”，包括直接攻擊濃縮設施，并利用關稅與制裁促成停火與外交協議。在西半球，美國通過邊境軍事部署、關稅施壓、打擊毒品走私、限制中國和俄羅斯的影響來鞏固地區主導權。

在奧布萊恩看來，特朗普正讓動蕩的世界重新趨向穩定。

羅伯特·C·奧布萊恩（Robert C. O’Brien）

現任美國全球戰略公司主席，曾于2019年至2021年擔任美國國家安全事務助理

去年，我在《外交事務》上概述了特朗普2.0外交政策的框架，這個框架旨在恢復特朗普首次擔任總統期間所盛行的“以實力求和平”態勢。

“美國優先”（America First）外交路線，與奧巴馬政府、拜登政府以及2024年競選期間民主黨外交精英倡導的思路形成鮮明對比。總體而言，他們認為美國正在衰落，而這一過程必須通過各種步驟被巧妙地“管理”，其中包括：

1.單方面裁軍（通過逐步但顯著的削減軍事開支、損害戰備）； 2.為所謂的美國過度行徑和錯誤道歉（例如，曾在奧巴馬政府擔任副國家安全顧問的本·羅茲就曾表示，歷史學家們可能會爭論美國在會不會一定程度上煽動了”俄羅斯的侵略行為，美國在外交政策上是否又過于“勝利主義”）； 3.綏靖政策（包括以人道主義制裁減免為名、實則向伊朗支付贖金）； 4.對美國對手的部分遷就（2022年1月，拜登總統暗示，如果俄羅斯僅對烏克蘭發動“輕微入侵”而非全面入侵，其面臨的后果可能并不嚴厲）。

長達12年，美國的外交政策都以上面這些觀點為前提。而在與特朗普四年的“美國優先”外交政策形成對比之后，在2024年，美國人民還是壓倒性的選擇了“實力”，支持了特朗普。

自那以來，特朗普一直在運用美國的經濟、外交與軍事力量，兌現其外交政策議程的每一個方面。他已經證明，實力確實可以孕育和平與安全。

自一月份特朗普第二次就任以來，美國軍隊已經啟動了一場代際能力重建，并在2026財年的常規預算請求之外追加了1500億美元的開支以加速推進。特朗普說服美國盟友與伙伴承諾將其國防開支提高到國內生產總值的5%，并承擔起更多自由世界的安全負擔。

同時，特朗普終結了南部邊境的混亂。此外，他堅定支持了以色列，沒有向哈馬斯讓步，并且恢復了對伊朗的“極限施壓”，包括對其鈾濃縮設施實施的打擊。烏克蘭戰爭也正走在通往解決的道路上，盡管由于普京的不妥協，這一進程的速度顯然比特朗普所期望的要慢。這些舉措恢復了美國的威懾力，并可能開啟一個穩定的新紀元。

伊朗最高領袖阿亞圖拉·阿里·哈梅內伊周一拒絕了美國總統唐納德·特朗普重啟談判的提議，并否認了他關于美國已經摧毀伊朗核能力的說法。圖源：路透社

快速上手

許多批評者認為，特朗普削弱了美國的聯盟，但事實恰恰表明，他通過激發緊迫感、促使盟友為自身防務做出有形投資，從而強化了華盛頓的集體安全安排。與批評者所警告的從北約撤出或削弱北約相反，特朗普正在領導戰后時代歐洲規模最大的再武裝。

在三月與北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）的首次會晤中，特朗普重申其立場：盟友必須增加國防開支，否則美國可能會重新評估其對聯盟的承諾。回應迅速而且力度十足。六月，北約盟國同意將集團的國防開支目標提高到GDP的5%，其中3.5%用于核心防務能力，1.5%用于其他安全與工業基礎需求。長期拖后腿的德國，現在計劃在未來五年內將其國防開支翻一番。

去年我曾指出，在第二任期內，特朗普會“推動北約將地面與空中部隊輪換至波蘭，以增強靠近俄羅斯邊境的能力”，并強調“確保歐洲盟友理解一點：美國對歐洲的防衛以歐洲盡其所能——包括在烏克蘭問題上——為條件”。

今年九月，特朗普表示美國可能向波蘭部署更多輪換部隊，釋放出對抗俄羅斯復仇主義的堅如磐石的信號。緊接著，華沙向邊境增派了額外4萬名軍人，法國也承諾與波蘭開展聯合空中警戒。

歐洲對烏克蘭防務的貢獻已大幅膨脹。根據基爾研究所（Kiel Institute）的數據（2022年1月至2025年8月）：

在拜登政府期間，歐洲對烏援助的季度平均額度約為122億美元，而在特朗普任內，這一季度平均值約為188億美元。

今年三月與四月，歐洲對烏軍事、人道主義和財政援助的總額約為232億美元——這是戰爭爆發以來任意兩個月合計的最高水平。歐洲“盡其所能”的關鍵組成部分，是特朗普決定繼續向烏克蘭提供美國的致命性武器，但前提是這些支持由歐洲國家出資。

特朗普的設想被證明不僅可行，而且具有提振作用，它在不增加美國納稅人負擔的情況下強化了聯盟。

那些抨擊特朗普“恫嚇”式策略的批評者，很多也被結果所壓服：一個更公平、更有能力、且從一開始就能實施威懾的北約。這些舉措不僅僅是歐洲對華盛頓要求的服從；它們正在推動聯盟的復興。

在下一個財年，特朗普政府與國會正著眼于為美國軍方進行歷史性的1萬億美元投資。綜合而言，包含在一個《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act）中的逾1500億美元國防資金與五角大樓超過8480億美元的預算請求，相較于2025財年預算，增幅可能高達13%，并將優先發展無人機、由人工智能驅動的網絡防御、為對抗中國而進行的海軍造艦，以及反高超聲速導彈防御等關鍵能力。

這一躍升將把美國的防務優先事項與國家利益重新校準，在多年投入不足之后確保美國軍隊繼續是世界首屈一指的力量。

在特朗普政府領導下，五角大樓同樣督促印太地區的美國盟友與伙伴參考北約的新承諾，將國防支出提高至GDP的5%或以上，以發展自身能力。在美國的壓力下，中國臺灣地區顯著提高了明年的防務預算，并宣布有意在2030年前達到5%的目標；臺灣地區目前正尋求從美國購買數十億美元的裝備，包括HIMARS火箭與岸防導彈。

在馬來西亞舉行的東盟領導人峰會期間，特朗普來到停靠在東京附近的一艘美國航母上發表講話，對日本新首相高市早苗大幅增加軍事開支的計劃大加贊揚。圖源：紐約時報

根據防務新聞網站19FortyFive在春季的報道，越南已達成從美國購買F-16的協議，這對一個長期在軍購上與俄羅斯保持聯系的國家而言，是一個令人震驚的發展。

在戰略層面，特朗普并未等待國會牽頭。通過一項行政命令，他啟動了“金色穹頂”（Golden Dome）導彈防御倡議，該計劃設想建立一個由地基攔截器與天基傳感器構成的分層護盾，其規模呼應了20世紀80年代美國總統羅納德·里根（Ronald Reagan）的“戰略防御倡議”（Strategic Defense Initiative）。五角大樓已經在推進該項目的研發與部署規劃。

5月20日，美國國防部長赫格塞斯在白宮橢圓形辦公室與特朗普共同宣布有關“金色穹頂”導彈防御系統的計劃。圖源：路透社

特朗普深知，威懾不僅需要良好的防御。去年，我在《外交事務》上指出，在第二任期內，美國可能會自1992年以來首次重啟核試驗，以應對俄羅斯與中國不斷增長并實現現代化的核武庫。今年九月，中國在一場閱兵中展示了其核力量，包括一種新的洲際彈道導彈，普京與朝鮮領導人金正恩（Kim Jong Un）均在貴賓席觀禮。

十月下旬，普京表示，俄羅斯已經測試了一種“波塞冬”（Poseidon）核魚雷，其設計旨在在可能的美方打擊中存活，并可能摧毀美國的港口城市。特朗普當然不會對俄羅斯與中國的核武器“搖刀弄槍”無動于衷。

他在十月下旬于Truth Social上發文稱，美國將立刻在與對手“同等基礎”上恢復核試驗。一個經過試驗與驗證的美國核力量，將使美國的對手在威脅或使用終極武器之前三思而行。

特朗普表示，鑒于其他國家正在進行核試驗，他已指示戰爭部（Department of War）啟動與之對等的核武器試驗計劃。圖源：Truth Social

通往和平的路徑

在支持華盛頓的歷史盟友以色列消滅加沙哈馬斯方面，以及在恢復對伊朗的“極限施壓”方面。特朗普明白，整個地區的不穩定是伊朗對其恐怖代理人的支持所直接導致的。

今年夏天，美國對伊朗納坦茲（Natanz）與福爾多（Fordow）的核設施實施打擊，在未引發全面戰爭升級的情況下，重創了德黑蘭的鈾濃縮能力。“極限施壓”正在從財政上扼緊德黑蘭的咽喉，使該政權的代理人失去澆灌混亂所需的資金與武器。伊朗領導層被孤立，真主黨（Hezbollah）與哈馬斯被削弱，整個地區正朝著穩定傾斜。與拜登政府對“降級”（de-escalation）的癱瘓式癡迷不同，實力迫使對手走上談判桌。

6月22日，美國空軍一架B-2隱形轟炸機在美軍襲擊伊朗關鍵核設施后返回位于密蘇里州懷特曼空軍基地。圖源：路透社

特朗普還把自己定位為全球不可或缺的政治家，為其他一些往往地域遼闊、曠日持久的爭端帶來和平。他最大的工具，是其愿意對不合作的一方征收高關稅或實施懲罰性制裁，這表明美國強大的經濟實力在結束棘手沖突方面，其作用不亞于其軍事力量。

上個月，在前任政府屢次未能確保所有人質獲釋、并給出戰后愿景的背景下，特朗普政府撮合了以色列與哈馬斯的停火，啟動了一項關于加沙和平與重建的方案。

今年早些時候，印巴因克什米爾問題爆發敵對行動后，特朗普敦促雙方停火；他斡旋了盧旺達與剛果（金）之間的和平協議；在以色列連續12天打擊之后，他迫使伊朗接受停火；他幫助柬埔寨與泰國在有爭議的邊界達成無條件停火；并調停了亞美尼亞與阿塞拜疆之間的一項里程碑式協議，旨在終結逾30年的沖突。希望特朗普能夠再添一筆斡旋成功的成就，這一次是在烏克蘭：在那里，因拜登的猶疑而受到鼓舞的俄羅斯，尚未對特朗普的決心作出再校準。

近在身邊

西半球是美國防務最關鍵的地緣政治空間，特朗普已經監督推進了執法與部隊在美國南部邊境的持續加強部署以確保南部邊界的安全，并威脅墨西哥與加拿大施加大規模關稅，促使其在各自一側更有力地打擊毒品走私。

特朗普對加勒比海涉嫌販毒船只的打擊，實際上是在擊沉根植于委內瑞拉的毒品貿易，而委內瑞拉一直飽受販毒集團暴力活動的困擾。總統對獲取格陵蘭島的興趣，促使丹麥自冷戰以來在當地部署了最多的陸海空兵力，加強了盟軍在此前缺乏巡邏的地區的存在，并向俄羅斯與中國發出信號：美國及其盟友無意在北極競賽中落后。

作為對特朗普對中國干預巴拿馬運河之憤怒的回應，巴拿馬正在重新申明其主權，并向中國發出訊號，是時候讓中國的港口管理公司回家了。所有這些舉措，意味著更少的芬太尼、更少的人口販運、更少的俄羅斯在北極的主導、更少的中國在西半球的影響，以及更安全的美國本土。

毫無疑問，特朗普能夠在這些成功基礎上更進一步，讓一個動蕩的世界更加和平。一個強大的美國，在愿與之分擔自由防務重負的伙伴加持之下，將戰勝那些意圖傷害美國及其朋友的獨裁者、暴君、共產主義者與恐怖分子。一個更強的國家，將使美國人有機會為世界各地那些原本被認為無法解決的沖突找到終結的路徑。而在一個了解西半球地緣政治的美國政府帶領下，美國本土將是安全且受到保護的。在所有這些方面，特朗普正以“以實力求和平”的政策引領前行。

編譯｜張樂詞 IPP特約編譯

IPP公共關系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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