央國(guó)企減負(fù)“變形記”：形式主義為何屢治難除？

央國(guó)企減負(fù)“變形記”：形式主義為何屢治難除？

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“同志們，集團(tuán)這次要?jiǎng)诱娓瘢瑘?jiān)決為基層減負(fù)！”當(dāng)主席臺(tái)上傳來(lái)鏗鏘有力的聲音時(shí)，會(huì)場(chǎng)下的基層員工們面面相覷，臉上非但沒(méi)有喜悅，反而擠出一絲無(wú)奈的苦笑。在央國(guó)企體系內(nèi)歷練多年的他們深知，這熟悉的開(kāi)場(chǎng)白，往往預(yù)示著新一輪“負(fù)擔(dān)巡回演出”的開(kāi)幕。減負(fù)的號(hào)角吹得越響，基層的“瑟瑟發(fā)抖”就越發(fā)真實(shí)。這場(chǎng)景，恰似國(guó)企改革中常見(jiàn)的“按下葫蘆浮起瓢”，表面問(wèn)題解決了，深層矛盾卻被推到體系末端，隨時(shí)可能引發(fā)新的梗阻。

一、減負(fù)的“魔術(shù)”：新瓶裝舊酒

在部分央國(guó)企中，減負(fù)工作常常演變?yōu)橐粓?chǎng)“文字游戲”和“形式創(chuàng)新”。行政會(huì)議被明令取消了，美其名曰“減少文山會(huì)海”，可轉(zhuǎn)眼間，各類工作群的通知便開(kāi)始“狂轟濫炸”。一天下來(lái)，@所有人的紅色標(biāo)記能刷出幾十條，每條都標(biāo)注“緊急重要”，閱讀接龍、回復(fù)“收到”成了新型打卡儀式，生怕漏掉一條便是“政治站位不高”。

匯報(bào)材料被要求精簡(jiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“抓大放小”。可取而代之的，是要求更“精細(xì)化”的周報(bào)、日?qǐng)?bào)、專題簡(jiǎn)報(bào)。原本一份季度總結(jié)能概括的工作，現(xiàn)在要拆解成月度分析、每周動(dòng)態(tài)、每日快報(bào)。材料的厚度或許薄了，但頻次呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。這好比將年度考核分解為季度考評(píng)、月度測(cè)評(píng)、周度檢查，基層員工熬夜準(zhǔn)備材料的時(shí)間不降反升。

文件檢查說(shuō)是要減少頻次，結(jié)果定期檢查改為“隨機(jī)督導(dǎo)”“飛行檢查”“下沉指導(dǎo)”。基層不得不進(jìn)入“隨時(shí)待命”狀態(tài)，因?yàn)椴恢揽偛亢螘r(shí)會(huì)突然檢查。這種不確定性帶來(lái)的精神壓力，遠(yuǎn)比有規(guī)律、可預(yù)期的檢查更讓人疲憊。

一位在央企基層工作多年的管理人員一針見(jiàn)血：“表面上是在減負(fù)，實(shí)則是在‘轉(zhuǎn)負(fù)’。”那些中間管理層，總要證明自身價(jià)值。會(huì)議室不開(kāi)了，就改成“專題研討”；書(shū)面匯報(bào)不寫了，就強(qiáng)調(diào)“工作留痕”；檢查不搞了，就換上“指導(dǎo)幫扶”的馬甲。把常規(guī)工作包裝成“賦能基層”，把普通材料拔高為“體系建設(shè)”，把日常出差美其名曰“幫助整改”。核心邏輯就一條：換湯不換藥，該攤派的活一點(diǎn)沒(méi)少，只是換上了更時(shí)髦的名稱。

二、根源探析：體制積弊與責(zé)任傳導(dǎo)異化

為何央國(guó)企的減負(fù)會(huì)陷入“越減越負(fù)”的怪圈？究其根源，是“政績(jī)觀”偏差和“體制慣性”在作祟。對(duì)于部分中層管理者而言，“不折騰”就難以體現(xiàn)“積極作為”。太平無(wú)事，如何凸顯管理創(chuàng)新？于是，減負(fù)本身也成了需要“創(chuàng)新”的領(lǐng)域。非得給“減負(fù)”加上新概念，給“賦能”增添新花樣，給“整改”提出新要求。

更深層次的原因，是責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制的異化。在部分央國(guó)企的科層制體系下，存在明顯的“責(zé)任甩鍋”鏈條。集團(tuán)強(qiáng)調(diào)“屬地管理”，到了執(zhí)行層就變成了“責(zé)任下移”；總部重視“一把手工程”，層層傳導(dǎo)后成了“基層主責(zé)”；看似合理的“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，在實(shí)踐中也可能異化為“誰(shuí)基層誰(shuí)負(fù)責(zé)”。上級(jí)在“甩”，中層在“推”，最終所有壓力都沉淀到基層。

這套機(jī)制還催生了“痕跡主義”的泛濫。部分管理者為了規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“工作留痕”，將材料準(zhǔn)備得是否精美、報(bào)表填寫得是否規(guī)范作為評(píng)價(jià)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致基層員工不得不將大量精力耗費(fèi)在“造材料”“填表格”上，反而忽視了主營(yíng)業(yè)務(wù)和實(shí)效工作。

三、破局之道：從“形式減負(fù)”到“實(shí)質(zhì)賦能”

其實(shí)，國(guó)資委曾有明確要求整治基層形式主義。國(guó)資央企各單位要增強(qiáng)政治判斷力，深刻認(rèn)識(shí)為基層減負(fù)的政治性重要性緊迫性；增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力，準(zhǔn)確把握國(guó)資央企力戒形式主義官僚主義的核心要義；增強(qiáng)政治執(zhí)行力，以上率下、實(shí)事求是、系統(tǒng)施策，著力解決企業(yè)基層反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，集中優(yōu)勢(shì)資源保障中心工作，為國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)作風(fēng)保證。

面對(duì)形式主義頑疾，央國(guó)企需要拿出更大決心和更實(shí)舉措。首先要重構(gòu)考核評(píng)價(jià)體系。建立以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核機(jī)制，減少對(duì)過(guò)程材料、工作留痕的過(guò)度依賴，讓基層干部從“唯臺(tái)賬是舉”中解放出來(lái)。比如，對(duì)一線業(yè)務(wù)單位，應(yīng)主要考核經(jīng)營(yíng)效益、市場(chǎng)拓展、技術(shù)創(chuàng)新等硬指標(biāo)，而非材料準(zhǔn)備得多么精美。

其次要推進(jìn)管理流程再造。敢于向冗余環(huán)節(jié)“動(dòng)刀子”，取消不必要的事務(wù)性工作。可以借鑒優(yōu)秀企業(yè)的“扁平化”管理經(jīng)驗(yàn)，減少中間層級(jí)，縮短決策鏈條。同時(shí)建立“負(fù)面清單”制度，明確禁止各類增加基層負(fù)擔(dān)的行為。

最重要的是要強(qiáng)化資源保障。減負(fù)不能只做“減法”，更要做好“加法”。要根據(jù)基層實(shí)際需求，合理配置人力、物力、財(cái)力資源。對(duì)于任務(wù)重、壓力大的基層單位，要給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜和資源支持。同時(shí)要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層大膽探索、勇于創(chuàng)新。

央國(guó)企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其治理效能直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。真正的減負(fù)，需要從體制機(jī)制層面進(jìn)行系統(tǒng)性改革，需要管理層真正深入基層、了解實(shí)情，需要建立更加科學(xué)、合理的管理體系。只有這樣，才能讓基層員工從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，把更多時(shí)間和精力投入到推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作中去。

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機(jī)評(píng)測(cè)專家

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