四中全會和“十五五”規劃中，頻率最高的2個字

作 者：何志毅 清華大學全球產業研究院首席專家

來 源：正和島（ID：zhenghedao）

中國共產黨第二十屆四次全體會議公報（以下簡稱四中全會公報）和關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議（以下簡稱“十五五”規劃建議）發布后，社會各界在研讀中發現，產業備受重視，在所有戰略任務中排序第一、出現頻次最高、文字篇幅最大，可謂濃墨重彩。作為長期研究產業的學者，我深感欣慰、備受鼓舞，有以下五點認識和感受。

一、四中全會公報和“十五五”規劃建議將產業提到了空前的高度。

研讀四中全會公報，產業在四中全會部署的具體工作任務中排序第一。

四中全會部署的前十項戰略任務的主題詞為：產業、科技、市場、體制、開放、三農、區域經濟、文化、民生、綠色，這個排序體現了四中全會對產業的高度重視。

四中全會公報中直接出現產業二字共有9處，提及“產業體系優勢”1處，“現代化產業體系”2處，“傳統產業”“新興產業”“未來產業”“產業變革”“產業創新”“文化產業”各1處，以產或業單字表達共計6處，提及“農業”2處、“制造業”2處、“服務業”1處、“房地產”1處。

未用產業二字，但實為產業的還有7處，例如“航天強國”“交通強國”“網絡強國”等。以上與產業直接相關的22處，涉及的文字篇幅約為250字。產業為出現頻率最高和文字篇幅最多的關鍵詞。四中全會公報把產業體系優勢作為與社會制度優勢、市場規模優勢、人才資源優勢并列的四大優勢之一。

從產業的角度看，社會制度優勢、市場規模優勢、人才資源優勢同時也是產業體系優勢的基礎和支撐，產業體系優勢也體現了我國的社會制度優勢、市場規模優勢和人才資源優勢。

“十五五”規劃建議對四中全會公報中關于產業的精神和內容進行了豐富和細化，直接出現“產業”二字56處、產或業字40處、不帶產業二字而實為產業的126處，共計222處。產業內容的表達分布在61條建議的36條中，占比達到59%，而且還出現在15個大項中四個大項的引言中，分布面很廣。

例如在文化發展部分提到發展文化旅游業，在國家安全能力建設部分提到產業鏈和產業備份，在民主與法治建設部分提到產業工人隊伍建設，在充分就業部分提到產業與就業協同，在“一帶一路”和兩岸關系部分提到加強產業合作，等等。

由此可見產業的發展融入了社會發展的方方面面，是社會各項事業發展的重要推動力量。

四中全會公報和“十五五”規劃建議中出現的具體產業種類十分豐富，例如，涉及了制造業、先進制造業、智能制造、綠色制造、服務型制造、服務業、生產性服務業、農業、科技農業、綠色農業、文化產業、航天產業、交通產業、網絡產業、房地產業、礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑、新能源、新材料、航空航天、低空經濟、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通訊、未來產業、集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、數字經濟、工業互聯網、科技金融、服務貿易、人工智能、衛生健康、海洋裝備制造業、現代航運服務業、文化旅游業、養老產業、公共服務業、清潔能源、風光水核、抽水儲能、新型儲能、智能電網和微電網、太空、深海、極地，等等近60多個各行各業大大小小的產業。

從中我們可以體會中央對產業發展的高度重視和精細部署。

二、發展產業是中央二十大以來持之以恒的一貫國策，要把產業建設的一張藍圖繪到底。

中央對產業的重視由來已久，今天我們學習領會四中全會精神，更要深刻理解黨的十八大以來對產業的一貫重視，持之以恒地把產業建設的一張藍圖繪到底。

二十大以來，中央關于產業發展的精神主要體現在以下五個方面：

一是鞏固壯大實體經濟，以先進制造業為骨干。黨的十九大提出“著力加快建設實體經濟”，黨的二十大強調“要把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。黨的四中全會提出“鞏固壯大實體經濟根基”“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。

二是建設現代化產業體系。黨的第二十次全國代表大會報告中，中央首次明確提出“建設現代化產業體系”，四中全會再次強調“建設現代化產業體系”“構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。

三是發展新質生產力。總書記于2023年9月提出新質生產力的概念，2023年寫入中央經濟工作會議文件，2024年7月寫入中央二十屆三中全會文件。四中全會再一次強調“引領發展新質生產力”。

四是推動科技創新與產業創新深度融合。2024年7月黨的二十屆三中全會提出“加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新與產業創新融合發展”。四中全會進一步指明“推動科技創新與產業創新的深度融合”。

五是加快建設世界一流企業。2017年10月黨的十九大報告首次提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業”。2022年黨的二十大報告再次強調“加快建設世界一流企業”，并將其與完善中國特色現代企業制度、弘揚企業家精神等任務結合，形成系統性戰略框架。“十五五”規劃建議書再次提到“加快建設更多的世界一流企業”。

三、當前產業發展的重點在于建設現代化產業體系，在于發展壯大實體經濟、聚焦先進制造業、培育發展新興產業與未來產業。

盡管中國擁有全世界最完整的產業體系，成為了世界最大的制造業國家，但是我們的產業體系還不夠現代化。

所謂現代化產業體系，主要表現在產業結構合理，各類產業比重合適，先進產業尤其是先進制造業的比重較高，產業創新引領能力較強，國家戰略產業、新興產業、未來產業的層次分明，產業領軍企業強大，產業鏈完整，產業集群顯著，產業生態良好。

其中最重要的是實業的比重、先進制造業的比重、科技產業的比重，和高質量產業（企業）的比重。

在中國的制造業中，傳統制造業比重較高、先進制造業比重較低，需要加強先進制造業，提升先進制造業在實體經濟中的份量。

根據測算，在全球產業分類標準的74個制造業四級產業中，中國先進制造業在本國的綜合實力系數與荷蘭、美國、瑞士等國相比，還有差距。

根據產業的綜合實力系數，中國的前十產業以傳統產業為主，例如銀行、建筑、石油、零售、酒業、保險等，而世界強國的前十產業以先進產業為主，例如互動媒體、半導體、系統軟件、信息技術、應用軟件、制藥等。

在上市公司分布的產業里，中國擁有冠軍產業36個，世界強國擁有92個。

中國在36個冠軍產業里，只在12個產業中擁有冠軍企業，而在7個產業沒有排名前四的領軍企業，說明我們的有些產業雖然基數大，但缺乏領軍企業，難以引領產業發展。

中國的制造業、生產性服務業、生活性服務業的產業結構比例也有待于改善，尤其應該提高生產性服務業的比重。中國的生產性服務業與世界強國相比，綜合實力系數不及其三分之一。生產性服務業直接服務于制造業，在某種程度上也是制造業的重要組成部分，與制造業的質量密切相關。

在數據研究的基礎上，我們修正了全球產業分類標準，替換了五個新興產業和未來產業：新能源汽車產業、光伏產業、顯示產業、無人機產業、機器人產業。數據表明，中國在這些產業里處于全球領先的地位，這說明中國在新興產業和未來產業具備彎道超車的可能性。

四、中國是產業大國，還不是產業強國，要大力提升產業與企業的質量，加大產業創新力度，發展新質生產力。

當今中國穩居世界第二經濟大國、制造業第一大國的地位，但還不是產業第一強國。

我們對上市公司的研究數據表明，中國產業總量的實力系數與世界強國相比，約為其三分之一，而兩國GDP的比較系數約為三分之二。中國的上市公司數量居全球第一，市值、營收、利潤總量居第二，但企業平均市值僅為美國企業的16%，平均利潤不足瑞士企業的20%，反映了企業質量較低。

從各項平均值看，中國各個產業的上市公司平均市值、平均營收、平均利潤低于全球平均指標的產業數量達到一半以上；從產業效率看，中國各個產業的營收利潤率、凈資產回報率低于全球平均指標的產業數量達到百分之六十以上。上市公司是中國企業中相對優秀的企業，說明中國的企業質量和產業質量水平均有待于提高。

中國在全球科技型產業中的綜合實力系數位列全球第二位，但與世界強國的綜合實力系數相比僅為其四分之一，差距較大。

中國科技型產業在本國產業體系中的綜合實力系數占比低于韓國、德國、荷蘭、美國等國家。在數據處理與外包服務、半導體產品、信息技術與外圍設備、研究與咨詢服務、生命科學工具與服務等細分產業，中國產業實力僅為世界強國的百分之十左右。有些產業的差距更大，例如世界強國的系統軟件產業實力系數為中國的72倍，應用軟件產業實力系數為中國的40倍。

在科技創新與產業創新的深度融合方面，我們既要繼續加強科研成果的轉化率，更應該充分鼓勵企業作為創新的主體力量，成為國家創新的戰略力量。

華為公司2024年研發投入達到215億美元，排名全球第七，而且其中的基礎研究部分占比達三分之一，大大超過了科研投入最高的大學。騰訊、比亞迪、中興通訊、百度、小米、上汽、寧德時代等企業的研發投入都超過了20億美元。

但是2024年中國所有上市公司的年度研發投入為3227億美元，約為世界強國上市公司研發投入7523億美元的百分之四十。中國上市公司的平均研發強度為3.1%，世界強國為8.4%。652家全球產業領軍企業的平均研發費用為23.87億美元，而583家中國產業領軍企業的平均研發費用為3.70億美元。可見中國企業作為創新主體的實力必須大大加強。

我們以產出維度（市值、營收、利潤等）、效率維度（營收利潤率、凈資產回報率）、穩健維度（企業歷史）、創新維度（研發強度）與可持續發展維度（ESG）評選出652家全球前四強產業領軍企業，中國企業的數量僅約為世界強國的四分之一。

中國與世界強國的世界產業領軍企業綜合實力比較系數為0.18，遠低于兩國的GDP的比較系數0.65。中國需要加快建設更多的世界一流企業，在產業中處于引領地位。

五、中國的產業土壤將長出產業學的學科，引領全球產業理論的發展。

產業，現在已經不僅僅是經濟學的內容，也是政治學、社會學的內容。在當今世界變局的大國博弈中，產業首當其沖，舉足輕重，舉世矚目。

產業的重要性與國家利益和國家安全的關系十分凸顯，例如某國發起了將芯片、通訊、工業母機、工業軟件、人工智能、網絡平臺、生物科技、航運等產業作為重點的貿易戰。

國家之間的博弈手段也大大超出了經濟領域，某國竟然舉全國之力制裁中國一個企業，甚至以莫須有之名用“長臂管轄”拘捕無辜人員。這充分顯示了產業競爭的嚴酷性和產業發展的重要性與緊迫性。

作為大學教授，我認為產業學作為一門獨立的學科呼之欲出。

產業學研究如何促進科技向產業轉化，推動產業發展壯大，研究市場與政府之手在產業高質量發展中的相互作用，研究產業與國家安全和國民生命安全、產業與生態和環境、產業鏈建設與全球經濟平衡發展的關系、產業與人類安全與世界和平的關系、產業與人類文明的關系，等等。

從學科交叉的角度，產業學與經濟學、政治學、管理學（含工商管理、管理科學與工程、公共管理、工程管理四個一級學科）、社會學、教育學、系統科學、生態學、統計學、環境科學與工程、計算機科學與技術等學科門類或一級學科都有交叉關系，未來的產業學可能成為與經濟學和管理學并列的門類學科。

顯然，現代產業學科的最佳誕生地是中國。

從四中全會公報和“十五五”規劃建議中我們可以感知，沒有任何一個國家對產業如此高度的重視，沒有任何一個國家對產業發展有如此豐富的實踐，沒有任何一個國家的產業發展有如此明顯的成就，即使在產業發展過程中的試錯和迭代都是必由之路，也是寶貴經驗。

所有發展中國家和欠發達國家在產業方面學習的對象是中國而非其他國家，我們看到世界發達國家也正在建立或修正他們的產業政策。實踐之花必然結出理論之果，產業學誕生的時機成熟了。

中國擁有完整產業體系優勢、規模產業優勢、規模制造業優勢、規模市場優勢、人才資源優勢和社會制度優勢、未來產業趕超優勢，中國產業正在向從規模到質量，從傳統到先進，從模仿到創新，從零星到體系，從龐大到強壯邁進，我們有信心在下一個五年到十年之間成為產業強國。

我們要在中央四中全會公報和“十五五”規劃建議書的鼓舞和指導下，繼續研究全球產業格局、研究中國產業體系、產業高質量發展、新質生產力發展、世界一流企業建設、科技創新與產業創新的深度融合，繼續促進全球產業的共同發展與和諧共贏，為中華民族的偉大復興服務，為建設人類命運共同體服務。

排版 | 薯條

審校 | 正風 輪值主編 | 夏昆