泰和天平調(diào)解中心：探索解決法院案件積壓困境與退休法官激活路徑

又到年底，朋友圈刷屏的文章及截圖反映，我國(guó)多地基層法院面臨的案件積壓?jiǎn)栴}已發(fā)展到十分嚴(yán)峻的程度。這不是新問題，基本上年年如此。其實(shí)，這難題是有解的。我近年來的不懈探索就是力爭(zhēng)解決這一難題，目前已有眉目。

基層法院案件積壓與退休法官資源閑置并存的困境，反映了司法資源配置的結(jié)構(gòu)性問題。泰和天平調(diào)解中心的探索實(shí)踐，特別是其創(chuàng)造的“跨區(qū)域引智”模式，不僅能夠激活全國(guó)范圍內(nèi)的“銀發(fā)”司法人才資源，幫助東部沿海地區(qū)基層法院“減負(fù)降壓”，還探索出了一條優(yōu)化全國(guó)退休司法人才資源配置的新路徑。

一、基層法院案件積壓

每年年底，基層法院面臨的案件積壓?jiǎn)栴}就相當(dāng)嚴(yán)峻。廣州市荔灣區(qū)人民法院的開庭排期已排至2026年2月，白云區(qū)法院法官人均受理案件高達(dá)918件，新收案件開庭排期一般在登記立案5個(gè)月后。深圳寶安法院的立案編號(hào)已排到6萬多號(hào)，法官人均一年要處理數(shù)百宗案件，晚間和周末開庭成為常態(tài)。這種現(xiàn)象不僅存在于廣東，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院普遍如此。浙江溫州某基層法院民庭法官透露，2025年已收案數(shù)較去年同期增長(zhǎng)30%，但法官人數(shù)未增，“加班寫判決已成為生活常態(tài)”。

二、退休法官資源閑置

與法院“案多人少”形成鮮明對(duì)比的是，大批經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官正面臨“退而無用”的尷尬。《法官法》及相關(guān)規(guī)定對(duì)退休法官再就業(yè)設(shè)有嚴(yán)格限制，除不得在企業(yè)、律師事務(wù)所任職外，部分地區(qū)對(duì)退休法官參與有償法律咨詢也設(shè)有限制。這導(dǎo)致一批曾擔(dān)任庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)的資深法官，其智慧資源被閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院系統(tǒng)每年有近萬名法官退休，其中超過70%年齡在55-65歲之間，身體健康、經(jīng)驗(yàn)豐富。這些退休法官平均審判經(jīng)驗(yàn)超過25年，是難得的法律人才資源，但卻因制度限制無法充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)。

三、泰和天平調(diào)解中心的創(chuàng)新實(shí)踐

泰和天平調(diào)解中心是浙江省內(nèi)首家由浙江省人民調(diào)解協(xié)會(huì)和杭州市人民調(diào)解協(xié)會(huì)共同指導(dǎo)發(fā)起，受余杭區(qū)司法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)的民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的調(diào)解組織。該中心最大的特色在于調(diào)解員團(tuán)隊(duì)主要由退休法官、檢察官、警官等資深政法干部組成。該中心現(xiàn)有37名來自全國(guó)各地的退休法官、檢察官、警官，截至2025年10月，中心累計(jì)調(diào)解案件超3000件，成功率穩(wěn)定在48%以上，尤其是在疑難復(fù)雜民商事案件調(diào)解中成效顯著。

1、創(chuàng)新實(shí)踐

中心的一項(xiàng)關(guān)鍵創(chuàng)新實(shí)踐，是打破地域限制，從中西部地區(qū)引進(jìn)資深退休法官入駐杭州的基層法院參與調(diào)解工作。這一模式有效解決了東部沿海地區(qū)案件量大與本地調(diào)解人才相對(duì)不足的矛盾，也為中西部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富但平臺(tái)有限的退休法官提供了發(fā)揮專長(zhǎng)的高質(zhì)量平臺(tái)。

為保障此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，中心摸索出一套非常人性化、溫情化的服務(wù)機(jī)制，妥善解決外地退休法官的安居等后顧之憂，營(yíng)造“家”的氛圍，使他們不僅“愿意來”，而且“留得住”，能夠全身心投入調(diào)解工作。有退休法官感嘆：“竟然還有這么好的養(yǎng)老模式！”

2、法院關(guān)注

浙江高院、杭州中院、余杭法院領(lǐng)導(dǎo)均曾親赴泰和天平調(diào)解中心調(diào)研，對(duì)該中心的創(chuàng)新做法給予高度肯定，并寄予厚望。

2024年1月22日，杭州市余杭區(qū)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)王文柱赴泰和天平調(diào)解中心調(diào)研指導(dǎo)訴源調(diào)解工作。王文柱院長(zhǎng)希望中心充分發(fā)揮退休政法干警公信力高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極探索和打造高效調(diào)解的新模式，并明確表示，余杭區(qū)法院將支持中心“立足中泰、服務(wù)余杭、輻射杭州”的發(fā)展方向，及時(shí)做好司法確認(rèn)工作。

2024年5月29日，時(shí)任杭州中院黨組書記、院長(zhǎng)陳志君赴泰和天平調(diào)解中心調(diào)研市場(chǎng)化解紛工作時(shí)指出，該中心的成立“正逢其時(shí)”，希望中心繼續(xù)深化探索市場(chǎng)化多元解紛機(jī)制，并祝愿中心“乘勢(shì)而上，進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化力量，立足中泰、服務(wù)余杭、輻射杭州，將更多糾紛實(shí)質(zhì)性化解在訴前”。

2025年9月2日，浙江省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)李占國(guó)前往泰和天平調(diào)解中心調(diào)研，深入了解基層矛盾糾紛化解的實(shí)踐成果與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。李占國(guó)院長(zhǎng)在調(diào)研后對(duì)中心取得的成績(jī)給予充分肯定，指出調(diào)解作為多元糾紛解決機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，退休政法干部投身調(diào)解工作，不僅是對(duì)自身專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的傳承延續(xù)，更是為司法資源優(yōu)化配置、提升基層治理效能貢獻(xiàn)力量。他強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步發(fā)揮退休法官、檢察官等'銀發(fā)力量'，完善'市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)+公益化兜底'雙軌模式，讓專業(yè)調(diào)解既可持續(xù)又有溫度”。

四、構(gòu)建退休法官參與調(diào)解的長(zhǎng)效機(jī)制

泰和天平調(diào)解中心的探索實(shí)踐，特別是其“跨區(qū)域引智”模式，為構(gòu)建退休法官參與調(diào)解的長(zhǎng)效機(jī)制提供了具體可行的范本。

1、政策支持與法律保障機(jī)制

頂層設(shè)計(jì)是退休法官調(diào)解模式推廣的基礎(chǔ)。最高人民法院已于2024年4月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持退休法官發(fā)揮作用的通知》，而泰和天平中心的探索表明，有效的機(jī)制還需更具體的制度支撐。

李占國(guó)院長(zhǎng)在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“深化調(diào)解與訴訟的銜接配合，建立健全信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與訴訟優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成解紛合力”。這與陳志君院長(zhǎng)提出的“法院要彰顯能動(dòng)司法理念，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能，為調(diào)解組織提供'訴訟斷后'的堅(jiān)實(shí)保障”一脈相承。

2、經(jīng)費(fèi)保障與激勵(lì)機(jī)制

泰和天平調(diào)解中心的“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)+公益化兜底”雙軌模式，為解決經(jīng)費(fèi)保障這一核心難題提供了破題思路。

市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)：對(duì)商事糾紛實(shí)行合理收費(fèi)，形成了“合理收入吸引人才→優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升口碑→案件量增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。這種市場(chǎng)化激勵(lì)能有效吸引并留住高水平的退休法律人才。

公益化兜底：政府可通過購(gòu)買服務(wù)的方式，支持調(diào)解中心承擔(dān)家事、物業(yè)等民生糾紛的調(diào)解任務(wù)，確保公共司法服務(wù)的普惠性。

未來，隨著退休法官調(diào)解機(jī)制的不斷完善，這一融合了專業(yè)性、市場(chǎng)性與社會(huì)性的解紛模式，經(jīng)過不斷總結(jié)和規(guī)范化，有望在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，成為多元化糾紛解決機(jī)制中更具活力的一部分。這不僅有助于提升司法效率，還能增強(qiáng)司法公信力，為構(gòu)建“案結(jié)事了人和”的社會(huì)治理新格局提供有力保障。