各省前三季度財政，廣東超萬億，四川5600億差額，資源省收入下滑

本月初時，除了廣東、新疆和黑龍江3省區，已有28個省市區發布了今年前三季度的財政收支情況。好的趨勢是，全國地方收入同比增長1.8%，支出增速為2.4%。不那么美好的消息是，四川有著5600億元的收支缺口，吉林非稅9月驟降18.7%，山西資源稅下滑13.4%，多個資源大省的收入都不甚理想。

也就是說，在小幅增長之下，是轉移支付和債務托底的被動局面需要得到扭轉。

財政收入，西藏、吉林的雙位數增速，山西、陜西的負增長

多數省市區在前三季度實現了1%-2%的財政收入同比增速，擁有雙位數同比增速的只有收入總額最低的西藏和收入不足千億元的吉林。

收入超過5000億元的只有江蘇、浙江、上海、山東、北京5個省市，另有福建、安徽、湖北、河南、河北、四川6個省份的一般公共預算收入超過3000億元。

連同也有部分資源要素的青海在內，山西、陜西、內蒙古等能源大省的收入集體下滑，其中陜西的四大稅種全線下滑，資源稅下滑13.4%、企業所得稅下滑6.8%，其重點城市里榆林的收入降幅達17.5%。

北京可被視為財政收入質量的“優等生”，其稅收占比為85.9%，稅收增速5.5%。北京如此優秀，靠的是資本市場的活躍和科技服務業的利潤增長，這是真正的“硬實力”。

但這樣的省市區較少，更多省區的財政增長，是靠非稅收入的“應急補位”。部分省份非稅增長，要么是盤活國有資產，要么是行政事業性收費調整，這可撐不起財政收入的長期穩定。

比如增速可觀的吉林，其收入增長就后續乏力，非稅收入同比增長22.1%，是靠盤活存量資產、強化“三資”管理得來，9月份的非稅收入就已經下滑18.7%。

看起來，未來地方財政的差距，將逐漸擺脫資源稟賦的比拼，產業鏈轉型升級的速度與力度，決定了省市區的生態位，也決定了財政收入的高低。

四川的5600億缺口與轉移支付，部分地方財政依賴輸血

28省份在前三季度都出現了收支倒掛，無一例外。數據顯示，前三季度地方一般公共預算收入93039億元，支出177056億元，存在63017億元的缺口，得靠頂層設計的轉移支付和地方債填補，其中，四川以5600億的差額登頂。

頂層設計的“輸血”力度確實不小。10月份從債務結存限額中安排5000億元下達地方，3000億補充綜合財力化解債務和拖欠賬款，2000億支持經濟大省項目建設。加上常規的轉移支付，地方基本實現了收支平衡，但這并沒有解決地方自主財力不足的根本問題。

轉移支付的蛋糕再大，也架不住地方支出的剛性增長，地方債的額度再高，也有觸頂的一天。

盡管收入增長乏力、收支缺口巨大，但民生支出保持了剛性增長。比如，湖南前三季度的民生支出占比超70%，衛生健康、社保就業、教育支出增速分別達11.7%、8.6%、4.7%；西藏、廣西、上海的支出增速均在8%以上。

為了收支平衡，不少省市選擇在其他領域節流，這也是天津、浙江等省市的支出負增長的重要原因。

突破口還是要回到產業升級上。只有培育出有競爭力的主導產業，才能帶來持續穩定的稅收增長，從根本上解決財政收入問題。對于能源省份而言，需要擺脫資源依賴，發展新能源、高端制造等替代產業。對于中西部省份來說，需要積極承接產業轉移、培育特色產業，縮小與東部地區的差距。

未來幾年，地方財政的競爭，將不再是增速的比拼，而是財政質量和產業實力的較量。那些能擺脫非稅依賴、培育出核心產業、優化支出結構的省份，將在這場競爭中脫穎而出；而那些固守舊模式、依賴資源和債務的省份，可能會陷入越來越深的困境。

最后，廣東的前三季度財政情況已經發布，其仍是唯一一個收入超過10000億元的省，且同比增速、稅收比重都較為合理。