務林人:公墓建設是否可以使用林地探討（國務院常務會議審議通過《殯葬管理條例（修訂草案）》）

務林人:公墓建設是否可以使用林地探討

文/孫久靈

關于公墓建設是否可以使用林地問題？“務林人”看到兩個省林業局在官方網站回復可以：一個省林業局回復：公益性公墓屬于民生建設項目，縣（市、區）和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的公益性公墓項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地；經營性公墓屬于經營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。另一省林業局回復：農村公益性公墓屬于公共事業和民生項目，可以按照有關規定辦理建設項目使用林地手續。具體申請材料按照《國家林業和草原局關于印發 <建設項目使用林地審核審批管理規范> 的通知》（林資規〔2021〕5號）文件執行。

還有一個省份的民政廳和林業局2022年聯合印發了關于規范公墓建設使用林地的通知；該文件“務林人”沒看到，但疑問不少：“務林人”的在國家法律法規數據庫查詢《殯葬管理條例》（國務院令第225號）和該省的殯葬管理條例；其中《殯葬管理條例》第十條和該省的《殯葬管理條例》第十六條都規定林地是被禁止建造墳墓；《殯葬管理條例》屬于行政法規，該省的《殯葬管理條例》屬于地方性法規；省民政廳和省林業局聯合出臺一個關于規范公墓建設使用林地的通知，最多是個規范性文件，這規定公墓建設可以使用林地是不是違反了地方性法規和行政法規禁止性規定？

還有上面提到的省林業局依據國家林業和草原局出臺的規范性文件《建設項目使用林地審核審批管理規范》認為農村公益性公墓可以辦理建設項目使用林地手續；一個部委的規范性文件可以違反《殯葬管理條例》禁止性規定？

“務林人”提出此問題沒有別的意思，就是對問題的探討，做事要合規和合法； “務林人”去年就公墓建設使用林地寫了一份建議:

歡迎大家留言探討。

孫久靈

2023年11月14日

附：建議盡快修改《殯葬管理條例》中禁止使用林地建造墳墓條款、解決公墓建設選址難題

建議盡快修改《殯葬管理條例》中禁止使用林地建造墳墓條款、解決公墓建設選址難題

我國現行的《殯葬管理條例》（以下簡稱“條例”），是于1997年7月11日經國務院第60次常務會議通過，1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號發布并施行，根據2012年11月9日《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》進行了修訂，至今已實施了25年。

一、 基本情況及存在的主要問題

殯葬是民生大事，妥善解決“逝有所安”問題是保障和改善民生的重要內涵。現實情況是很多地區已無墓穴可用，逝者不能“入土為安”，只能寄存骨灰，供需矛盾極為突出，百姓反響極大，解決公墓建設幾乎無地可選的選址難問題已迫在眉睫。

根據《條例》第十條規定下列地區禁止建設墳墓：(一)耕地、林地；(二)城市公園、風景名勝區和文物保護區；(三)水庫及河流堤壩附近和水源保護區；(四)鐵路、公路主干線兩側。由于公墓禁止建設范圍過大、導致可建設區域有限；另外是禁止建設的范圍不明，如鐵路、公路主干線兩側，兩側的距離是多少一直未有明確。根據《條例》及各省《殯葬管理條例》規定，建立公墓應當利用荒山瘠地，由于《條例》已實施25年，隨著這些年國家大力實施植樹造林、荒山綠化工程，現在已難以找到合適荒山建設公墓。特別是國有林區及林業大省公墓建設選址問題尤為突出，如大興安嶺行政公署駐地加格達奇區殯葬市場目前已經沒有墓穴可售，由于加格達奇區城區內外均為林地，新建公墓按照《條例》禁止建設范圍根本無法立項選址。公墓有效供給已嚴重失衡，已成為基本殯葬公共服務體系的突出短板，亟需解決公墓建設用地問題。

二、 若干建議

(一) 建議 刪除《殯葬管理條例》第十條規定的禁止使用“林地”建造墳墓條款

《條例》已經實施25年；《條例》頒布的時候，荒山等能滿足公墓建設選址要求，隨著這些年大規模國土綠化，荒山已大都植樹造林，加之林業行業部門有林地保有量的考核要求，荒山綠化后地類大都調整為林地；在當前形勢下糧食安全是必須首要抓住的大綱，18億畝耕地紅線是絕對不能突破。為此，只有允許公墓建設使用適當林地才能解決公墓用地選址難題。

（二）建議林業行業主管部門建立公墓使用林地準入制度、避免林地無序使用

對公益性公墓和經營性公墓使用林地應建立不同的準入制度，節約使用林地，應區分明確公益性公墓和經營性公墓可使用林地范圍；對生態區位重要和生態脆弱地區的國家和省級公益林林地、生態保護紅線范圍內的林地、陸生野生動物重要棲息地、重點保護野生植物集中分布區域等應禁止建設公墓。

孫久靈

2022年6月13日

附：

李強主持召開國務院常務會議

研究深入實施“兩重”建設有關工作

部署增強消費品供需適配性進一步促進消費政策措施

聽取貫徹落實全國教育大會精神加快建設教育強國情況的匯報

討論《中華人民共和國商標法（修訂草案）》

審議通過《殯葬管理條例（修訂草案）》

國務院總理李強11月14日主持召開國務院常務會議，研究深入實施“兩重”建設有關工作，部署增強消費品供需適配性進一步促進消費政策措施，聽取貫徹落實全國教育大會精神加快建設教育強國情況的匯報，討論《中華人民共和國商標法（修訂草案）》，審議通過《殯葬管理條例（修訂草案）》。

會議指出，要把“兩重”建設放在“十五五”全局中謀劃和推進，牢牢把握戰略性、前瞻性、全局性要求，強化部門協同，注重軟硬結合，推動國家重大戰略深入實施、重點領域安全能力穩步提升。要優化項目審核，更加注重創新要素投入、無形資產投資，促進新質生產力發展。要健全項目協調推進機制，嚴格工程質量和安全管理，同步做好資產管理、后續運維等工作。要合理安排項目建設與資金撥付節奏，強化項目和資金匹配，積極撬動超長期貸款、政策性金融等資金，引導更多民間資本參與，放大“兩重”建設效應。

會議指出，增強供需適配性是進一步釋放消費潛力、暢通經濟循環的有效舉措。要以消費升級引領產業升級，以優質供給更好滿足多元需求，實現供需更高水平動態平衡。要加快新技術新模式創新應用，強化人工智能融合賦能，聚焦重點行業、重點領域開發新產品和增值服務，持續拓展新的消費增量。要積極支持企業擴大特色、高品質消費品供給，加快安全、性能、綠色等標準更新升級，完善認證體系。要圍繞細分市場精準匹配不同人群需求，發展一批柔性制造工廠，推動生產高效響應消費者個性化需要。要培育消費新場景新業態，豐富消費金融產品和服務，營造良好消費環境。

會議指出，一年多來各地區各部門認真貫徹全國教育大會精神，有力推進各項任務落實，教育強國建設邁出堅實步伐。要接續奮進，久久為功，建立健全教育科技人才一體推進的協調機制，圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求，培養更多國家急需的創新人才。要著力解決教育領域群眾關心的突出問題，適應學齡人口變化，統籌促進公平、提高質量和優化布局，不斷增加優質教育資源供給。

會議討論并原則通過《中華人民共和國商標法（修訂草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。會議指出，要依法加強商標管理和保護，充分發揮商標對經濟社會發展的促進作用。

會議審議通過《殯葬管理條例（修訂草案）》。

會議還研究了其他事項。

來源：新華社