黃石松等：中國老齡科技創新的制約與突破

黃石松 中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員

王 瑩中國人民大學國家發展與戰略研究院博士后

本文轉載自11月19日人民論壇網。

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老齡科技，是指通過科技手段改善老年人生活質量、服務老齡社會治理的一個綜合性、跨學科領域。2019年10月，中共中央、國務院發布《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，提出“把技術創新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐，全面提升國民經濟產業體系智能化水平”[1]，中國老齡科技領域的發展迎來全新局面。2024年12月，《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》明確了老齡科技創新的目標導向和重點領域。[2]2025年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制”，對“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作出全面部署。[3]順應全球人口老齡化的發展趨勢，抓住新一輪科技革命和產業革命所創造的新機遇，加快形成原始創新所催生的新質生產力，進而創造經濟持續發展的新動能，既是推動我國經濟發展方式轉變的重要工作，也是實施積極應對人口老齡化國家戰略的題中應有之義。充分激活老齡社會科技創新的新動能和新增長點，才能積極推進銀發經濟高質量發展。

當前老齡科技創新與發展的制約因素

在我國，養老服務一直被視為傳統的勞動密集型行業，對老年人的刻板印象、一些老年人面臨的數字鴻溝等，導致政府和企業、社會民眾對科技在養老服務中的作用認識不足、投入積極性不高；涉老科技領域面臨著資源相對分散、體系化研發設計能力和產業協同有待加強、規模效應尚未完全形成等挑戰；有的老齡科技新品和服務，由于價格高、普適性不足和用戶體驗感差，難以形成廣泛應用；一些養老服務從業人員年齡偏大、技術素養有待提升，一定程度上限制新技術和新產品的推廣應用。新型技術、智能化技術等在養老服務行業的滲透率較低。區別于市場化的一般性商品，老齡用品和服務既有商品屬性，又有顯著的社會福利屬性。老齡用品和服務達成交易過程具有一定特殊性，政府行為、消費者行為、廠商行為、老齡科技創新等區別于其他行業，在需求預測、產品研發、中期試驗、市場推廣、交易達成、反饋改進等環節更具有復雜性。

老齡用品技術研發和市場推廣受到多方面制約。受個體年齡、健康狀況、知識水平、經濟條件、生活偏好等各方面的影響，特別是在積極老齡觀、健康老齡化理念影響下，老年人的需求日益多樣化。若仍簡單按年齡劃分老齡產品市場，所推出的產品可能難以獲得認同。市場因而細分零散，難以形成規模效應，最終推高研發與生產成本，造成產品價格居高不下。老年用品并不一定由老年人買單，可能由政府購買、慈善捐助、親屬子女購買等，且存在保險支付、個人支付等多種方式，也存在政府定價、政府指導價、市場定價等機制，不同的支付主體、支付方式和定價方式，體現的是養老服務中個體、集體與國家的責任分擔機制。如果老齡科技新品和服務對政府補貼依賴程度高，就難以形成規模經濟。對一些老齡科技企業而言，研發成本高、市場準入隱形門檻多、獲客成本高，會降低企業在新品開發和技術迭代方面的投入積極性。例如，推動社區居家養老服務提質擴容，關鍵在于發揮社區居委會的橋梁作用，破解“入門難”信任問題，進而整合分散資源，提升服務整體效能。

一些老年人在智慧養老產品的運用上面臨數字鴻溝。從需求側看，部分老年人的需求表達具有一定的被動性，借助互聯網與大數據平臺主動發聲的老年人比例較小。數字素養和自我表達意愿較高的老年人，更有可能通過智慧養老服務平臺對服務需求進行反饋和建議。總體而言，數字素養受到老年人文化水平的影響。此外，主觀上的技術恐懼，也會加重老年人需求表達的被動性，如因產品操作流程和使用方法過于繁雜，而“感覺操作麻煩”“擔心安全性不能保證”等。從供給側看，數字鴻溝阻礙老齡產品的技術研發和服務供給，而缺乏反饋渠道，則使產品開發方無法及時了解老年用戶對相關智慧養老產品的使用感受、意見與建議。同時，相對于其他年齡群體，老年人個體隱私更容易被盜用、安全更容易受到影響，維權也更難。中國消費者協會發布的《2022年養老消費調查項目研究報告》顯示，近四成受訪者注重隱私，不愿子女安裝監控。[4]老齡科技的可持續發展，迫切需要解決個人信息安全保護受限、人工智能技術安全失控、人機交互倫理責任不明，以及服務對象的公平受益失衡等問題。

老齡科技創新面臨需求預測難、產品檢測和推廣應用成本高等問題。一項技術如果缺乏大規模的市場應用，就很難降低技術開發的沉沒成本，難以走出實驗室，實現產業化。在研發初期，由于老年人需求的多樣性，以及缺乏有效的需求發現機制，有的產品在市場需求預測、策劃設計階段就可能與實際需求錯位。在新品測試階段，由于樣本量不夠多，產品的普適性、適老化和用戶體驗不佳，而找到有效的市場、足夠多的試用樣本，往往超過單一企業的能力；即便是在數據和樣本量足夠多的情況下，如果大數據庫、算力、算法等基礎支撐水平無法滿足海量數據處理的需要，整個流程的測試、評估、驗收、反饋與改進環節，就難以形成有機銜接和閉環。在市場推廣階段，一些老年使用者和養老護理員的技術素養不足，會加大應用推廣難度和宣傳培訓成本。

老齡科技創新的細分產品門類多、鏈條長，跨學科、多學科特征明顯。例如，《智慧健康養老產品及服務推廣目錄（2020年版）》公布的產品類型共118款，涉及手環、腰帶及胸帶類設備、服飾內置類設備、心電監測類設備、基層診療隨訪設備、智能康復設備、智能養老照護設備、護理機器人等[5]，覆蓋老年人物質和精神文化生活的各種場景，這就對科技創新的多樣性、差異化和社會化分工協作提出更高要求。涉老基礎技術大多不在養老領域，老齡科技革命性的創新需要其他基礎領域的突破。例如，智慧養老基礎技術依托于計算機技術、傳感器技術、通信技術等關鍵基礎技術。近年來，智能機器人在養老服務中已經實現全場景應用，不同功能的機器人，被應用到不同健康狀況的老年人的生活、娛樂、照料、疾病管理、身體康復中，對提高老年人生活質量和促進身心健康起到重要作用。但芯片是機器人的控制中樞，機器人的物理定位、深度學習算法、視覺識別、處理傳輸、規劃執行等，都需要芯片技術，這就需要我國持續加強基礎研究，集中力量攻克高端芯片等核心技術。

中國老齡科技創新的驅動優勢

在老齡科技創新領域，不同國家在技術、市場和產業鏈等方面呈現多維度博弈態勢。一些西方發達國家在基礎科研能力、關鍵核心技術突破、跨國企業布局和國際標準制定等方面具有一定優勢，其發展模式呈現出“以基礎研究引領標準制定—以關鍵核心技術支撐產業鏈條—以資本生態推動價值實現”的特點。相較而言，中國在以下方面更具有比較優勢：

市場整合性驅動優勢。老齡科技創新的根本動力在于銀發市場對用品和服務的需求。中國人口老齡化帶來的需求潛力巨大，這無疑為中國老齡科技創新提供巨大機遇。然而，單純聚焦于養老市場的總體規模是不夠的，必須深入分析細分市場規模效應，以及各細分領域之間的協同效應。老年人需要的是綜合連續的服務，需要多個科技產品和服務組合才能實現。例如，要實現實時跟蹤健康情況，監測跌倒風險、排便異常和睡眠模式變化等功能，不僅依賴于多種支持人工智能的傳感器，而且需要后臺對健康數據進行綜合分析，并據此調整治療方案。

應用場景整合性驅動優勢。老齡消費是一種個性化和場景式消費，只有在真正體驗到管用、好用后，老年人才愿意使用和付費。此外，老年人自身維權能力相對較弱，對價格敏感度更高。為使老年群體消費得安心、放心，必然需要打造一套動態、靈活的正向反饋機制，持續增強其消費積極性，最終實現“發掘—喚醒—引導—消費—展示—反饋”的完整消費閉環。

我國高鐵、盾構機等眾多產業的競爭優勢，都是在豐富的應用場景中快速形成的。與其他行業相比，涉老領域的場景性驅動機制更為突出且有效，其應用場景往往是連貫的、整合的。以居家養老為例，其存在上門服務成本高、專業化水平受限、監管困難等現實問題，“終端設備+智慧平臺+線下服務”的模式雖提出較早，但在實際應用中一直難以突破。近年來，大數據處理能力的突破和算力基礎設施的完善，以及共享經濟模式的推廣，使得健康監測和遠程醫療、智能家居和安全監護、智能語音交流互動等多場景服務從概念走向規模化落地，服務成本大幅降低，監管和糾紛解決更加便捷。中國擁有全球最廣闊的居家養老市場和智能家居家電制造業基礎，老年人口密度高、居住形態集中，借助基層社會治理的制度優勢，推廣智能化居家養老模式具有巨大潛力。老齡消費場景的營造能夠創造和激發需求，而需求的滿足又會進一步激發新需求和新創造。

資本與人力資源共衍性驅動優勢。人口老齡化通過“人力資本”和“資本—勞動力稟賦”的雙重路徑，對社會科技創新水平產生影響。[6]老年人口比例的上升，往往導致適齡勞動力相對減少，進而改變“資本—勞動力”投入比率，并影響科技創新。在老齡化社會中，勞動力相對資本更為稀缺，這促使市場主體通過資本替代勞動或技術創新來降低成本，但并非單純偏重資本而忽視勞動，而是在增加資本投入的同時提升勞動力效率。[7]資本為創新提供資金支持、設備和技術等物質基礎，勞動力則通過自身的知識、技能和創造力將這些資源轉化為創新成果。二者的協同作用產生更大的創新價值。

老齡科技創新需求的異質性、市場的多層次性與多樣性、應用場景的整合性，使得每一位消費者都可能成為創新的驅動者、參與者和受益者。任何智能化、數字化設備的發明創造與熟練操作，以及數據、信息、網絡的運用，均需依賴具備一定技能的人。中國擁有數量龐大的老年科技型和文化藝術型人才，在積極老齡觀和健康老齡化理念的指導下，老年人的學習能力和創造活力都可以被不同程度激發，成為老齡社會的參與者、建設者和貢獻者。

構建以市場為導向、應用場景為支撐、人才為根本、社會廣泛參與的系統創新體系

堅持有效市場和有為政府相結合，完善老齡科技創新制度體系。政府職能的關鍵在于，服務和保障科學研究的開展、研發聯盟的組建以及對知識產權的保護。具體來說，在國家層面，可以在整合各類科技創新平臺、建立資源共享機制、構建有利于科學繁榮的體制機制上，完善頂層設計和法律法規；在地方層面，充分發揮地方政府的主觀能動性，發揮各地銀發產業集聚區的產業鏈整合優勢，創新創造應用場景和應用推廣模式，構建信息互通、資源共享的協同創新服務體系，推動科技創新、市場創新、產業創新的融合發展。

政府可以將工作重點從提供資金支持，轉向協助多方創新主體之間形成信任關系，構建有利于企業之間、企業與高校科研機構之間合作的共性技術開發組織；構建有利于企業在前沿領域進行產品和工藝技術試錯，以及公平競爭的營商環境；引導和鼓勵開源模式，提高科研創新主體主動開源的積極性，形成主動開源的社會氛圍。

深入挖掘中國市場規模大、互聯網應用基礎好的優勢，優化老齡科技創新的市場環境。這要求我們以銀發經濟的內需擴容升級為基礎，充分發揮國內大循環對銀發產業路徑突破的牽引作用，利用廣泛快捷的物流與配送、互聯網支付體系優勢，發揮創新價值鏈升級對老齡重大科技攻關的需求導向作用，牽引研發鏈、供應鏈和產業鏈融合發展，形成以基礎研究成果助力產業轉型升級、以產業轉型升級帶動基礎研究發展的良性互動。

“網格化+”是中國式基層社會治理的制度優勢。進一步完善支持政策，鼓勵科技賦能“網格化+長護險”“網格化+志愿服務+時間儲蓄”“網格化+物業管理”等模式，建立需求發現和服務送達機制。養老市場發育不充分的重要原因，在于消費能力不足、老齡產品與服務的價格與成本倒掛，這就使得通過科技創新降低交易成本，成為促進市場供需兩旺的必然選擇。例如，可通過科技賦能解決養老服務供需對接、過程監管、價值和價格發現、支付保障、質量評價、志愿服務和社會參與、糾紛處理、誠信體系建設等全流程中的問題，形成完整的供應鏈、生態鏈、價值鏈，通過平臺經濟、共享經濟新模式降低制度性成本，提高全行業勞動生產率。

構建科技創新與產業創新互促的良性循環機制，打造現代化銀發產業體系。在老齡科技創新領域，利用中國制造業門類齊全的優勢，發展全產業鏈養老產品智造體系勢在必行。根據聯合國產業分類目錄，我國擁有全部41個工業大類、207個工業中類和666個工業小類[8]，是全球唯一擁有所有工業門類的國家，這能夠為銀發經濟提供強大的產業支撐，也為老齡科技領域的創新發展提供得天獨厚的優勢。

著力破解老齡產業鏈“低端鎖定”問題，切實降低關鍵核心技術外部依賴度，關鍵在于推動全鏈路、全流程的優化與大規模協作量產。以術后護理機器人為例，其在技術上已經可以提供“臥床護理（術后初期）→輔助站立（康復早期）→智能助行（康復中期）→居家康復（康復后期）”整體解決方案。當前的重要挑戰在于優化供應鏈和生產流程，以大幅度降低成本，從而支撐其大規模應用與推廣。護理機器人的供應鏈與消費電子、無人機、電動汽車存在復用的可能性，這正是中國“中間技術”的優勢。相同或相鄰領域的技術與工藝，很快就能遷移至產品設計改良上，形成產業整合所帶來的乘數效應。例如，北京十大高精尖產業規模全部達到千億級，其中新一代信息技術、科技服務業、醫藥健康3個產業規模超過萬億元[9]，宜將這些優勢轉化為應對人口老齡化、發展智慧養老服務產業的強大動能。

構建廣泛參與的人力資本驅動機制，優化老齡科技創新的社會環境。衰老是一個漸變過程，老齡用品更適合在一個基本框架內根據老年人的健康周期更新迭代。開源模式可以充分發揮中國超大規模市場優勢、場景優勢和人力資源優勢，將老年人從技術被動接受者轉變為技術開發參與者，將老年技術用戶視為創新消費者，從而降低對大規模、高強度資金投入的依賴。

人力資源優勢的發揮需要解決老年人和養老從業人員的數字鴻溝與信息隱私問題。可以將數字技能培訓納入老年教育體系，并出臺支持政策，鼓勵社會組織、科技企業、志愿服務組織等參與其中。開發和推廣應用自適應學習系統，根據老年人和從業人員的使用習慣與需求，提供個性化使用建議和指導，提升其自我學習能力。利用情感識別技術、無感知技術、集成語音識別技術等，開發更智能、更人性化的交互方式。例如，通過語音指令實現信息查詢、設備控制、緊急呼叫等功能；采用傳感器技術自動監測老年人的健康狀況和生活狀態，減少對其主動操作的需求。

加快完善數據治理和隱私保護方面的制度法規。積極推進智能產品、信息系統平臺、養老服務和健康服務標準的制定，支持標準化組織、行業協會等部門研究制定行業標準。支持第三方機構面向智能產品，研究制定測試規范和評價方法，開展檢驗檢測及適老化認證服務，搭建智慧健康養老標準及檢測公共服務平臺。建立健全監督管理聯動機制，加強數據加密、數據脫敏、身份認證、訪問控制等數據安全技術應用，加強對信息收集者的監管，實時監測網絡安全狀況，加強行業自律，打造更安全的網絡環境。

注：本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重點項目“實施積極應對人口老齡化國家戰略”（項目編號：21LLSMB011）階段性成果

[1]《中共中央 國務院印發〈國家積極應對人口老齡化中長期規劃〉》，中華人民共和國民政部網站，2019年11月21日。

[2]《中共中央?國務院關于深化養老服務改革發展的意見》，中國政府網，2024年12月30日。

[3]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，《人民日報》，2025年10月29日。

[4]《2022年養老消費調查項目研究報告》，中國消費者協會網站，2023年4月19日。

[5]《〈智慧健康養老產品及服務推廣目錄（2020年版）〉公示》，中華人民共和國民政部網站，2020年9月7日。

[6]樓永、王留瑜、郝鳳霞：《人口老齡化對我國科技創新的影響分析》，《科技管理研究》，2020年第21期。

[7]咸金坤、汪偉、蘭袁：《人口老齡化必然導致資本替代勞動嗎》，《南方經濟》，2022年第5期。

[8]《去年我國全部工業增加值超40萬億元》，《人民日報》，2023年3月19日。

[9]《十大高精尖產業規模全部達到千億級 三個產業破萬億——北京產業結構實現“高精尖”化》，新華網，2025年10月31日。