鎮江真的要被南京吞并，才能有發展嗎

“大江橫萬里，古渡渺千秋。”

唐代戴叔倫的《京口懷古》顯示了鎮江的氣勢雄偉與古意盎然。

但，今朝的鎮江又該“何處望神州”？

“輕風吹柳絲，細雨濕花枝”，正是“吾心歡喜久相候”的3月。

彼時，“煙花三月下揚州”，王安石在瓜洲渡口寫下了《泊船瓜洲》，“京口瓜洲一水間，鐘山只隔數重山。春風又綠江南岸，明月何時照我還？”

一句“春風又綠江南岸”，為南京、揚州、鎮江三座城市“披上了春天的綠色衣裳”，同時也呈現了三城“一衣帶水”的“瓜葛”。

不過，三城雖“同飲一江水”，但明月照耀的還是“兩鄉”。“寧鎮揚同城化”喊了多年，還只停留在口號上。

比如，寧揚城際S5號線，揚州段都全線開工了，南京段還在做拆遷評估； 寧鎮312國道改造，鎮江段今年7月準備通車了，南京段明年7月才能輔道完工。

對于南京來說，“合并鎮江”是近年坊間縱橫捭闔的“高招”。

鎮江

地處中國經濟最發達的長三角之蘇南板塊，但

因其地域小人口少，

近年來在

江蘇

各市的競相發展中一直滯后，不僅落后于

蘇南各市

，還被蘇中甚至蘇北趕超

GDP

僅高于連云港、宿遷、淮安三市。

江蘇13城GDP（億元）排名

那么，南京和鎮江，如果擦出火花，負負能得正嗎？

01.

“犧牲鎮江”成就了無錫？

鎮江，長江與京杭大運河“十”字交匯于此，是國家歷史文化名城。春秋時稱為“朱方”，三國時為“京口”，南朝宋在京口設“南徐州”，隋統一后改置“潤州”，“鎮江”之名自北宋至今，民國時期為江蘇省會。

鎮江有著極其豐厚的文化積淀，白素貞水漫金山、牛郎織女、董永七仙女、梁祝等愛情傳說源于鎮江，劉備甘露寺比武招親、孫權賠了夫人又折兵的北固山、銅雀春深鎖二喬、梁紅玉擊鼓戰金山等典故，傳誦至今。北固山曾被南朝梁武帝親筆提名為“天下第一江山”。

鎮江自古就是文人墨客爭相登臨的旅游勝地，僅《全唐詩》吟詠鎮江的詩作就有一千多首。據悉，蘇東坡曾十一次游覽鎮江，作詩詞百余首。他在給老友佛印和尚的詩中寫道：“蒜山幸有閑田地，招此無家一房客”，表達出想在鎮江西津渡蒜山歸隱的想法。

鎮江是國家級交通樞紐城市，處在滬寧線上，又擁有江蘇最長的長江深水岸線，鎮江港是10萬噸級貨輪由海入江的終點港。

這么好的位置和資源，鎮江沒有理由發展不起來啊。

2024年，鎮江GDP達到5500多億元，是2014年的1.7倍，在江蘇13市中排名第十位，是比較靠后了。

不過，鎮江地方小，人也少，人均GDP江蘇全省第五，前幾位是蘇錫常和南京。

所以，鎮江“發展不好”是相比蘇南而言的。

縱觀歷史，1928年至1949年這20來年，鎮江一度從南京手里接過了江蘇省省會的位置。1949年以后，鎮江的范圍幾經變革。

80年代以前，鎮江和常州組成鎮江專區，后改為鎮江地區，轄鎮江市和丹徒、揚中、丹陽、江寧、句容、溧水、高淳、宜興、武進、溧陽、金壇11個市縣，這是鎮江行政區劃面積最大的時期。

1983年，蘇南地區大調整，鎮江地區被撤銷，高淳、溧水兩縣劃歸南京，宜興縣劃歸無錫，武進、金壇、溧陽劃歸常州，鎮江改由省管轄。

鎮江自此成為“全省最小地級市”，總面積縮減至3800多平方公里，只剩有原來的近三分之一。

“犧牲鎮江，蘇州沒拿好處，常州有得有失，最大的受益者就是無錫，至此才徹底確立地級市的地位。”

對于上述區劃，知乎@法海我不懂愛 為鎮江“鳴不平”。

“無錫幾千年就一個縣，民國以后機緣巧合得到大發展。一直到1983年，江蘇省明確‘融入上海，先南后北’的大方針，以犧牲鎮江為代價，成就了蘇錫常（當然了，武進本來就是常州的，算還給常州）。”

“地方小人口少”造成鎮江經濟總量上不去，而且，鎮江下轄的三個縣級市句容、揚中、丹陽，“沒有一個認為自己是鎮江人”，鎮江的“撕裂”在所難免。

我們知道，蘇錫常的快速發展得益于上海的輻射，然而，鎮江作為“蘇南城市中的蘇北”，距離上海較遠，承接上海的溢出效應最弱，根本無法搭上上海這趟快車。

況且，鎮江夾在省會南京和蘇錫常之間，“虹吸效應”越來越明顯，鎮江的資源、人才不斷外流。

“鎮江城區教育質量不高，甚至不如丹陽省丹中，出現了可笑的城區孩子盼著去丹陽上重點高中的情況。”

據統計數據顯示，鎮江兩所高校江蘇大學和江蘇科技大學畢業生留在在鎮江的不足20%，大部分都選擇了南京、上海、蘇錫常等地。

再加上缺乏政策的扶持，鎮江自然而然就“落后”了。

“一會兒緊跟南京，一會兒對標蘇錫常，未來潛力有限，且短期內看不到爆發式提升希望。”

業內人士認為，從經濟角度來說鎮江就是這么一個“誤入”蘇南的慢節奏小城，發展緩慢且因為人口少等等沒什么“逆轉”的可能。

所以，這幾年有這么一種聲音：

既然鎮江相對比較弱勢，不如和省會南京合并了吧！

這樣做的話，南京擴大了發展空間，鎮江也能搭上南京發展的快車，而不用像現在這樣“不尷不尬”地存在。

那么，鎮江真的只有被南京“吞掉”嗎？

歷史上，南京和鎮江“唇齒相依”。鎮江的北固山與金山、焦山成掎角之勢，這三座山雖然海拔不高，但足以俯視北面長江，由此構成長江上的重要防線。往西，可鎮衛南京；往東南，則可守住太湖平原。

據記載，西晉大亂、東晉定都金陵（南京）后，京口（鎮江）依然是南京的門戶重鎮。為了安置從北方逃到南方的流民，東晉在鎮江設徐州，當時稱為僑州。劉宋時已控制真正的徐州，所以將鎮江的徐州改稱為南徐州，南徐就是這么來的。在唐時，京口之于金陵，就像孟津之于洛陽。孟津位于黃河南岸，往南不遠就是洛陽城，一旦有軍隊突破黃河孟津防線，洛陽很難守住，南京也一樣，丟了鎮江就大門洞開。

鎮江之于南京的重要性不言而喻，至今亦然。

“鎮江府城歷史文化底蘊深厚，不會也不能合并”，有人認為，鎮江不是巢湖之于合肥，萊蕪之于濟南可比的，“巢湖、萊蕪，比鎮江差幾個檔次，不是一點點！”

當然，也有不同的觀點認為，“揚一益二”的揚州又怎樣？

不照樣被拆分出個泰州，鎮江也不是沒可能。

“南京重科教、鎮江靠制造業，合并后能互補。”

持該觀點的人認為，上海作為長三角龍頭，2024年GDP已突破5萬億元，但輻射半徑畢竟有限，南京若能整合鎮江資源，將在滬寧杭“金三角”中形成新的支點，這種變化對江蘇意義重大。

長期以來，江蘇“十三太保”均衡發展的模式，某種程度上削弱了省會首位度，南京的擴容，或將催生“雙核驅動”新格局——

蘇州專注外向型經濟，南京聚焦科技創新，類似廣深雙城記的江蘇版本。

事實上，城市擴容并非新鮮事。

上述的合肥吞并巢湖、濟南合并萊蕪，都曾引發熱議。南京與鎮江的合并設想，本質上是對“強省會”戰略的延續。但要知道，“鎮江是座很有前途的城市”，明白這句話的分量，就應該懂得鎮江目前至未來很長一段時間都不會有巢湖和萊蕪的命運。

02.

寧鎮揚真的“背道而馳”嗎？

“合并”不成，“寧鎮揚同城化”議題近年也在持續推進中，不過，“寧鎮揚”對城市群機遇的把握能力還遠不及“蘇錫常”。

資料顯示，最先提出這一理念的其實是揚州。

2002年，揚州首次提出“寧鎮揚同城化”構想。 2006年，“構建寧鎮揚經濟板塊”作為全省戰略，正式寫入江蘇省第十一次黨代會報告。此后，“積極推進南京都市圈和寧鎮揚同城化建設”“寧鎮揚同城化”等提法相繼出現在江蘇各類重要文件中。 不過，直到2014年，《寧鎮揚同城化發展規劃》才正式出臺，明確以加快對接重大基礎設施和重點跨界發展區域為突破口，共建“寧鎮揚大都市區”。

而寧鎮共建G312產業創新走廊的框架協議，則在所有協議中被置于首位。

近年來，囿于地域等空間限制，南京作為全國科教“尖子生”的優勢并未得到很好發揮。

數據顯示，南京雙一流大學數量在全國僅次于北京和上海，排名全國第三，但高新企業數量等指標卻還比不上武漢、成都等中西部城市。

這種科創走廊的協作方式，其實比中心城市虹吸周邊的發展模式更有利于區域協調發展，但對于南京本身來說是不利的。

從全國來看，城市抱團發展已是大勢所趨，城市格局正面臨新一輪洗牌。

遺憾的是，這么多年過去了

，如今的寧鎮揚

同城化

發展的基礎尚未打牢。

基于此，“為何南京向西，鎮江揚州反而向東發展”背道而馳的話題引發爭議。

輿論認為，南京是在向西，而不是向東發展，與安徽的滁州馬鞍山蕪湖三市進行融合。

揚州和鎮江的城市發展方向都是向東，而不是向西。揚州的城市發展方向是向東與向南；鎮江也是向東，鎮江新區就是再好不過的例子。

“寧鎮揚貌合神離”，這就是目前的實際情況……

鎮江往東，是因為大港港口優勢。

根據以前的規劃，鎮江的主要發展方向是向東，與常州、無錫、蘇州等城市靠攏，而不是南京。這樣也更加方便對接揚中和丹陽，形成較大范圍的城市連綿區域。

事實上，在目前的國內各城市發展越來越接近天花板的情況下，我們認為，南京也應該積極向東，連片鎮江和揚州，積極向長三角靠攏發展，才是南京最有前途的發展方向。

而西面的“蕪馬滁”雖然放在安徽省內經濟尚可，但是與東面的長三角核心區相比，還是不夠看的，所以綜合來說，南京還是應該向東發展。

而近年鎮江規劃逐步也有所改變，確立了全市域“一體兩翼”的發展格局，即以中部協同發展區為主體，打造東翼產業協同發展區和西翼創新協同發展區。

據新聞報道，鎮江的“一體”，也就是主城將大大超出現有規模，城市框架被大幅拉開。首先是沿著G312一路向西，將毗鄰南京仙林地區的句容寶華納入鎮江主城范圍，從而實現鎮江主城和南京主城的直接相連。

西擴的同時，鎮江主城還將向南擴張，實現和丹陽主城的緊密相連，將“實質性推動鎮丹一體化”。

而對于主體之外的東西兩翼，鎮江的定位和期待不盡相同。

按照相關方案，鎮江東翼將以鎮江新區、揚中和丹陽北部等地區組成，重點發展先進制造業，這個區域的工業經濟總量占到鎮江全市的“半壁江山”。

因此，“渾身肌肉”的東翼，被定義為鎮江向東對接蘇錫常都市圈和上海的“橋頭堡”。

輿論認為，通過做大主城、“一體兩翼”實現全市一盤棋發展，看似被南京和蘇錫常“東西夾擊”的鎮江，終于找到了“左右逢源”之術。

總之，無論“合并”與否，鎮江和南京應成為攜手合作的“兄弟”～兩地要打破“行政區劃”概念的束縛，在經濟產業上融合發展，走出適合兩地實際的高質量發展之路，實現在滬杭蘇錫常等城市間的共贏發展格局。

來源：城市圈

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