“強制”變“鼓勵”？《生態環境法典》草案，前進1步，后退1步

第16次北美（美國、墨西哥）塑料回收再生行業考察開始報名了！！！

2025年9月，生態環境法典綠色低碳發展編草案二審稿再次提請全國人大常委會會議審議。一個關鍵條款發生了根本性變化：

初審稿中 ：

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二審稿中：

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從“強制”到“鼓勵”的轉變，環境立法，在進與退中徘徊。

立法轉向：從強制到鼓勵

生態環境法典草案初次審議稿中的強制使用再生材料制度，曾經被環保人士寄予厚望。這一制度設計初衷是為了破解再生材料市場推廣難題，通過強制性手段刺激再生材料需求，培育循環經濟市場。

然而，在二審稿中，這一強制性條款被徹底修改為鼓勵性條款。新條款強調“國家鼓勵再生材料推廣應用，推動建立再生材料認證制度”，支持但不再強制要求汽車、電器電子等產品的生產者提高再生材料使用比例。

立法語 言的這一變化 ，標志著立法策略的重大調整。這種反對聲音背后，是短期經濟利益與長期環境治理目標之間的沖突。

然而，深入分析表明：再生材料強制使用政策是破解塑料污染治理困局的關鍵抓手，其必要性不容忽視。

為什么必須強制使用再生材料？

1、驅動“同級再生”升級，打破“降級循環”困局

我國塑料回收率整體尚可，但“同級再生”比例極低，大部分再生料只能“降級使用”，價值無法釋放，抑制了技術和產業升級。強制使用政策能直接創造穩定、規模化的高品質再生料需求，啟動“需求拉動投資→投資驅動研發→研發提升質量降低成本→進一步擴大需求”的正向循環。歐盟的實踐已證明，強制使用目標是推動PET等高品質再生技術投資和市場增長的關鍵驅動力。

2、重塑責任鏈條，實現環境成本“閉環”分攤

當前，再生料生產企業在高成本下生產出的高品質再生料，常因價格高于原生料而難以被下游接受，形成“投入越高，虧損風險越大”的負向循環。強制使用政策實質上是將環境外部性成本內化到生產企業，落實“生產者責任延伸制”，使環境修復成本在全產業鏈中合理分攤。短期成本可能微升，長期來看，隨著技術成熟和規模效應，成本將趨于合理。

3、激發“可回收再生設計”原生動力

“可回收再生設計”呼吁多年，但企業動力不足。一旦生產企業成為再生料成本的直接承擔者，其為降低未來獲取再生料的難度和成本，將主動采用更易回收、分類、處置的材料和設計。政策將促成“可回收再生設計→高效回收→高值再生→低成本應用”的成本閉環，從源頭提升循環效率。塑料包裝物的標準化設計、標簽易分離設計等，已被證明對提高包裝物回收率和再生料品質至關重要。

4、 為復雜塑料品類管理提供“上位法”依據

塑料種類繁多、應用場景復雜，單獨為每一品類制定精細政策效率低下。宏觀的強制使用政策為后續針對食品接觸材料、耐用消費品等不同品類制定差異化實施細則提供了法律基礎和操作空間，極大提高政策體系的整體性與可執行性。

從“強制”到“鼓勵”：反映出什么問題？

1、企業短期利益與長期治理目標的沖突

原生料生產企業因成本優勢反對強制使用，反映出市場在未內化環境成本時的“劣幣驅逐良幣”現象。若僅靠“鼓勵”，企業缺乏實質性約束，難以形成系統性的產業轉型動力。

2、政策威懾力不足，難以形成閉環治理

缺乏強制力的政策無法建立可靠的追溯系統、明確的罰則和分階段目標，容易導致“漂綠”行為泛濫，損害政策公信力。歐盟等地的成功經驗表明，明確的強制目標與罰則是政策落地的保障。

3、治理目標模糊化，偏離“防泄漏”核心

塑料污染治理的核心目標是“防止環境泄漏”，而非簡單提高回收率或推廣再生料。強制使用政策是實現“泄漏防控”的系統性工具，而“鼓勵”政策容易流于表面，無法從根本上扭轉泄漏趨勢。

強制使用是不可替代的政策利器

在當前全球環境治理與資源安全戰略背景下，再生材料強制使用政策不僅是破解塑料污染、發展循環經濟的關鍵抓手，更是提升我國產業韌性與資源安全保障能力的必然要求。從“強制”退向“鼓勵”，雖緩解了部分企業的短期壓力，卻可能延緩整個產業鏈的綠色轉型進程。

實踐表明，環保行為大多具有“不經濟”的特性，完全依靠市場機制難以實現資源循環體系的建設。只有通過政策干預，將環境成本內部化，才能使再生材料產業獲得持續發展的經濟基礎。強制使用政策正是實現這一目標最直接、最有效的工具。

我們必須堅定信心，通過周密設計、分步推進的強制使用政策，激活市場需求，推動全產業鏈升級，實現塑料污染治理從“治標”到“治本”的轉變。立法者應當頂住壓力，審慎推出并有效落地這一“政策利器”，為我國的綠色低碳轉型與資源安全戰略奠定堅實基礎。

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