專題 | 定南縣域足球調查：足球，改變了這座城

撰稿/南楠把時鐘撥回十五年前，那時的定南人日子過得很安逸。作為江西省東南方向的大門，這里雖然地處山區，與粵東的河源毗鄰，但因擁有著國家重要的戰略性資源——稀土，成為眾人羨慕的“稀土王國”。用“一礦獨大”來形容當時定南的稀土產業絕不為過：定南是首批11個國家稀土規劃礦區之一，全縣礦區保有稀土資源儲量高達6.75萬噸，且屬中釔富銪型稀土，分布廣、儲量大、品種全、品位高，在國內稀土領域占據重要地位。

彼時，國家尚未對稀土資源進行嚴格管控，縣委、縣政府和普通民眾可以通過各種途徑獲取稀土資源。有記錄顯示，曾有村民在四個月內就開采稀土礦石6408噸，足見定南稀土資源之豐富。稀土產業不僅給定南帶來了巨大的經濟收益，更成為縣域經濟的絕對支柱。最高峰時，定南稀土產業產值和納稅占比均超過全縣總額的60%。縣里的支柱型企業，幾乎都集中在稀土開采和提煉領域，其余的則和全國大部分縣市一樣，依賴房地產行業，形成了“稀土+土地財政”的單一經濟結構。

然而，開礦必然伴隨著生態被破壞，隨著“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入，國家為了加強生態保護，從2010開始，逐步嚴格控制稀土資源的開發，加上國際形勢的變化，定南于2016年起全面停止開采稀土礦。支柱型行業全面叫停，讓定南縣委、縣政府頓時感受到巨大的危機。昔日機器轟鳴的礦場歸于沉寂，依賴礦業謀生的家庭生計陷入困頓，縣財政更是遭遇刺骨的壓力。“綠水青山” 保住了，但 “金山銀山” 的替代之路在哪里？單一經濟結構的脆弱性，在這一刻暴露無遺。 為了擺脫困境，定南縣委、縣政府不得不重新考慮選擇新的產業替代，或者尋找新的產業出路。

當時，定南面臨的現實十分棘手：全縣人口只有22萬，消費能力不強。而長期較為單一的產業結構也導致定南工業基礎薄弱，且大部分工業均與稀土產業相關。為了尋找新的產業出路，定南縣委、縣政府的會議開了許多次，政策和文件討論了很多遍，也做了不少嘗試。定南的想法是，新選定的產業，必須能夠給縣里引入大量人流，帶動整體經濟發展。

體育產業中，定南最初考慮過乒乓球，但同屬贛州轄下的南康縣（現南康區）在“一縣一品”戰略中選擇了乒乓球項目，并收獲了不俗的成績。對于定南來說，重復選擇等于失去了先機，不僅在資源上無法得到傾斜，還會陷入激烈的同質化競爭，因此乒乓球很快被排除。

氣排球也曾經是選項。氣排球在定南的群眾基礎非常扎實，各個學校和單位只要有場地條件就有氣排球場，被評為“江西省氣排球之鄉”。然而，從發展體育產業的角度考慮，氣排球受眾面過于狹窄，以定南有限的人口和消費能力，不足以支撐氣排球的產業發展，更無法實現大人流量的引入，所以氣排球也被否決。

就在大家一籌莫展時，2015年3月16日國務院辦公廳發布的《中國足球改革發展總體方案》，進入了定南領導班子的視線。

圍繞是否選擇足球作為全新產業，縣里展開了激烈討論。支持者認為，足球是世界第一大運動，影響力巨大。根據定南當時掌握的數據，在世界范圍內，足球產業占全部體育產業的比重超過42%，其在推動經濟社會發展方面的作用，是其他任何體育產業都無法比擬的。而反對者的擔憂也并非杞人憂天：足球是經濟發達地區的項目，尤其在當時職業聯賽球隊普遍提高投入，金元足球愈演愈烈，定南根本沒有足夠的經濟條件發展足球，更別提發展足球產業。

除此之外，當時定南的足球基礎并不扎實，居民接觸的足球內容主要是在廣州和深圳進行的中超比賽，足球受眾人群也大多局限于縣級單位職工，基層基礎較為薄弱。基層基礎薄弱又引發了新的問題：一方面，發展足球對地方而言是一個全新的行政程序，另一方面對家長而言，則是擔憂和焦慮，怕孩子成績受影響，不敢送孩子去踢球。

事實上，在2016年左右，定南青少年身體素質已有下滑的趨勢。縣內青少年患有脊柱側彎的比例呈上升態勢，“坐如鐘，站如松”在縣內青少年中并不多見。而且，全國范圍內青少年心理問題引發的安全問題也引起了縣委、縣政府的高度重視。縣委、縣政府調研后認為，體育運動尤其是足球這種抗壓性較高的集體運動，對孩子成長具有極其重要的意義。最終，縣委、縣政府按照國家部委的方針政策，將足球作為體教融合、以體育人的突破口。

盡管在決策階段有過不同的聲音，但是當發展足球成為最終的決策時，定南縣委、縣政府迅速達成共識：必須抓住機遇，搶先一步，否則錯過窗口期，定南在足球發展道路上就會陷入被動。正是由于定南發展足球的重要原因來自改善青少年身體素質，加上2015年《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》發布，定南從2017年下半年開始，迅速開始改造城區中小學校的足球場，并且安排專業教練下沉到學校，通過觀察跑跳投等基本動作，遴選出第一批梯隊的孩子，在學校各個場地更有針對性、更專業化地培養這些孩子。同時，定南還及時向省市體育局、國家相關總局、部委的相關部門匯報校園足球工作開展情況，積極爭取支持。

定南在發展足球上的決心，很快得到了回報。當時全國校園足球尚處于起步階段，定南的積極探索引起了江西省相關部門的重視，國家體育總局青少司和群體司也專門派員到定南調研青少年足球發展情況。江西省體育局不僅給出了全方位的發展建議，還賦予了定南先行先試的政策支持，批準定南建設江西省足球后備人才基地。

政策有了，條件也具備，定南縣委、縣政府立即著手選址建設基地。定南多山，森林覆蓋率達到83.07%，興建大面積基地并不容易。最終縣委、縣政府瞄準了位于城北新區一塊380畝原本用于房地產開發的土地。當時這塊地進行了部分拆遷，但由于情況較為復雜，一直沒有征集山地和林地。縣委、縣政府為了抓住機遇，快速建設訓練基地，在征地現場設立征地拆遷指揮部，主要領導挨家挨戶給村民做大量的思想工作。那時候，指揮部晚上的燈幾乎不滅，24小時不停連軸轉是常態。

就這樣，定南成功在一個多月內完成了300多畝地的征集，并通過向上申請專項資金、向下設立地方專項債等方式融資1.85億元人民幣，于2018年5月以EPC模式（工程、采購和施工一體化模式）的方式動工建設訓練基地。到2019年上半年，已經建成主場館和9塊場地，以及部分配套設施，并開始將部分梯隊訓練轉移到基地進行。

從2017年下半年開始大力發展校園足球，到訓練基地的落成投用，定南每年都在收獲足球的成果。在省級足球后備人才訓練基地的基礎上，國家部委、國家體育總局對定南提出了更高的要求和更大的期望，希望定南進一步完善設備設施，將訓練中心升級為國家青少年足球訓練中心，以承載更多全國性的青少年足球冬訓、集訓和轉訓任務，并承辦國家層面的賽事。

更高的要求是機遇，也是挑戰。訓練中心建成時，疫情突如其來。那幾年，訓練中心一直以辦賽為主，在防疫資金的需求下，縣政府已經無力支撐訓練中心擴大規模的花費。在這種情況下，定南縣委、縣政府通過多方接觸了解，與廣東華京體育文化產業發展有限公司進行了深入合作的探討，后者是梅州五華小鎮的運營方。

經過實地考察，雙方一拍即合，定南與華京體育達成協議，后者投資4.5億元建設二期工程，建成后獲得一期和二期的租賃運營權，租期二十年。這次合作，開創了“政府建基礎，專業團隊運營”的縣域足球產業發展新模式。華京體育帶來的不僅是資金，還有成熟的運營管理經驗、豐富的賽事資源和廣闊的市場渠道，讓定南迅速融入華南足球生態圈。2024年，擁有12塊十一人制球場，4塊七人制球場，并擁有包括能夠接待1500人的公寓、食堂等完善配套設施的江西定南（國家）青少年足球訓練中心全面建成并投入使用，成為華南地區最大的青少年足球訓練中心。

2022年，定南恢復稀土開采，并向永磁技術等高新科技領域轉型。如今的定南，仍舊是“稀土王國”，但更多了一個閃亮的新身份——“足球新城 賽事勝地”。

一個人口僅有22萬的山區小縣，沒有現成經驗可借鑒，硬生生蹚過了經濟轉型的 “深水區”。從 “稀土依賴” 到 “足球賦能”，定南用實踐證明：找準方向、堅持深耕，就能走出一條屬于自己的高質量發展之路。足球，不僅改變了這座城的產業結構，更重塑了這座城的精神風貌，成為定南最鮮明的城市名片。

2026年《足球》報大征訂進行中

每周一出版，2025全年出版49期

全年優惠價196元

??三種渠道均可訂閱

掃描二維碼直接訂閱

??全國訂閱電話：11185

全國各地郵局均可辦理訂閱

郵發代號45-15

編輯 | 搞快點 圖片 | 定南縣政府提供