為什么仲裁未能分流更多案件——以杭州市為例

在多元化糾紛解決機(jī)制中，仲裁本應(yīng)成為分流案件的重要渠道，但現(xiàn)實(shí)與預(yù)期存在較大差距。以杭州市為例，盡管新《仲裁法》強(qiáng)化了仲裁的民間性和獨(dú)立性，但仲裁案件分流能力仍顯不足。2024年數(shù)據(jù)顯示，杭州市法院系統(tǒng)全年受理案件超35萬件，而杭州仲裁委員會(huì)（杭州國際仲裁院）全年受理案件17,518件，仲裁在案件分流中占比仍較低。

一、仲裁機(jī)構(gòu)數(shù)量有限 1.法院體系規(guī)模龐大

杭州市擁有13家基層法院和杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、杭州國際商事法庭等專門法院，以及杭州市中級人民法院。2025年，全市法院共受理案件350,126件，審結(jié)285,670件，員額法官人均結(jié)案312件。

2.仲裁機(jī)構(gòu)只此一家

杭州市唯一的法定仲裁機(jī)構(gòu)為杭州仲裁委員會(huì)（現(xiàn)名杭州國際仲裁院），下設(shè)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等分院，但整體規(guī)模與法院無法比擬。2024年受理案件17,518件，標(biāo)的額220.79億元，其中涉外案件297件，標(biāo)的額33.64億元。盡管案件總量較往年有所增長，但占全市商事糾紛比例仍不足5%（數(shù)據(jù)來源：杭州市司法局），未能承載大量糾紛。

二、仲裁服務(wù)優(yōu)勢未顯 1.服務(wù)態(tài)度：法院更便民

杭州市法院系統(tǒng)推行“立案一件事”改革，2025年通過“移動(dòng)微法院”在線立案率達(dá)82%，訴訟服務(wù)滿意度達(dá)98.6%（杭州中院報(bào)告）。反觀仲裁，部分當(dāng)事人反映咨詢響應(yīng)慢、流程指引不足。2025年杭州市“12345”熱線涉仲裁服務(wù)投訴198件，同比增長15%，主要集中于“流程不透明”和“收費(fèi)爭議”。

2.辦案效率：仲裁周期長

仲裁平均周期超法院：2025年杭州仲裁案件平均審理周期7.2個(gè)月，而法院簡易程序案件平均僅42天（杭州互聯(lián)網(wǎng)法院數(shù)據(jù)）。

3.執(zhí)行效率：仲裁執(zhí)行率低于訴訟

2025年杭州法院執(zhí)行仲裁案件1,320件，實(shí)際執(zhí)行到位率76.4%；而訴訟案件執(zhí)行到位率達(dá)82.1%（執(zhí)行局?jǐn)?shù)據(jù)）。執(zhí)行周期長、到位率低削弱了仲裁“一裁終局”的優(yōu)勢。

三、原因分析 1.仲裁公信力受質(zhì)疑

裁決質(zhì)量爭議：2025年杭州法院審理的仲裁司法審查案件中，8.2%的裁決因“事實(shí)認(rèn)定不清”或“程序瑕疵”被發(fā)回重審（同比上升1.5%）。

執(zhí)行難題突出：仲裁執(zhí)行案件平均耗時(shí)180天，較訴訟執(zhí)行多出40天（執(zhí)行局統(tǒng)計(jì)）。

2.社會(huì)認(rèn)知滯后于改革

中小企業(yè)對仲裁認(rèn)知不足，2025年杭州市工商聯(lián)調(diào)查顯示，65%的中小微企業(yè)首選訴訟而非仲裁，認(rèn)為仲裁“費(fèi)用高”且“程序復(fù)雜”。此外，公眾對仲裁“一裁終局”的高效性認(rèn)知度僅42%（杭州市普法宣傳調(diào)研數(shù)據(jù)）。

四、結(jié)論與建議

仲裁未能有效分流案件，根源在于：機(jī)構(gòu)單一、服務(wù)效能不足、改革落地不徹底、社會(huì)認(rèn)知偏差。為破解困局，需從以下方面突破：

1.擴(kuò)大機(jī)構(gòu)覆蓋：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立仲裁分院，借鑒法院“共享法庭”模式實(shí)現(xiàn)服務(wù)下沉。

2.深化市場化改革：明確允許仲裁機(jī)構(gòu)跨地區(qū)受理案件，打破地域限制，鼓勵(lì)競爭。甚至可以支持商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立專業(yè)仲裁中心，形成“行業(yè)調(diào)解+仲裁”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.精準(zhǔn)普法宣傳：通過“AI+普法”平臺(tái)，針對中小企業(yè)開展仲裁優(yōu)勢宣傳，發(fā)布典型案例提升公信力。

唯有破除制度障礙、提升服務(wù)效能、重塑社會(huì)信任，仲裁才能真正成為與訴訟并行的糾紛解決“雙軌”，助力杭州打造國際化法治營商環(huán)境。