無錫檢察督促整治校園周邊“兒童彩票”行政公益訴訟案入選最高檢典型案例

11月27日，最高檢發布6件“未成年人保護公益訴訟”典型案例（）

無錫市惠山區人民檢察院督促整治校園周邊“兒童彩票”行政公益訴訟案入選。

督促整治校園周邊“兒童彩票”

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

校園周邊治理 行政公益訴訟 檢察建議 博彩游戲 大數據模型

【基本案情】

江蘇省無錫市惠山區一些學校周邊商鋪存在向未成年學生售賣“兒童彩票”的情況。“兒童彩票”具有博彩性質，獎品質量低劣，多為“三無”產品，有的具有一定危險性，有的含有低俗、暴力、軟色情等不良圖文內容。向未成年人銷售“兒童彩票”易誘發攀比沉迷和投機心理，不利于未成年人身心健康。

【檢察機關履職情況】

2023年，江蘇省無錫市惠山區人民檢察院在開展“法治副校長”進校園活動時，陸續接到學校老師和家長關于“兒童彩票”的反映。經調查發現，“兒童彩票”實為標注“我要中大獎”“幸運大抽獎”等內容的小卡片，零售價一般為1元或2元，即買即開，在學校周邊文具店多有銷售，購買者多為中小學生。“兒童彩票”實質具有博彩性質，若中獎，可根據顯示的“中5元”“中仿真槍”等字樣兌換相應的現金或者獎品，若未中獎，則顯示“堅持不懈”等字樣以鼓勵繼續購買。“兒童彩票”獎品多為劣質或“三無”商品，其中包括仿真刀槍、電擊棍、紅外線筆等具有一定危險性的文具、玩具，有的外包裝使用了不適宜未成年人的宣傳詞匯和圖片。未成年人好奇心和從眾心理較強，辨認和控制能力較弱，向其銷售“兒童彩票”的行為，易誘發盲目跟風攀比、參與投機游戲的賭博心理，進而滋生違法犯罪，不利于未成年人身心健康，侵犯了未成年人合法權益。惠山區人民檢察院通過梳理近兩年辦理的案件發現，有些未成年人為購買“兒童彩票”進而產生盜竊、敲詐勒索等違法犯罪行為。

在調查核實的基礎上，惠山區人民檢察院于2023年6月以行政公益訴訟立案。為準確履職，惠山區人民檢察院召開專題論證會，邀請無錫市公安局惠山分局、惠山區市場監督管理局、惠山區教育局等單位及人大代表、高校學者、律師代表等就“兒童彩票”的博彩性質、售賣“兒童彩票”的違法性、監管執法依據及監督治理等問題進行探討，達成共識。2023年6月、8月，惠山區人民檢察院分別向無錫市公安局惠山分局、惠山區市場監督管理局制發檢察建議，建議依法查處售賣“兒童彩票”的行為；對校園周邊商鋪實施長效監管，規范守法經營，督促行業自律；暢通舉報渠道，公布舉報電話。

被建議單位收到檢察建議后高度重視，對全區校園周邊商鋪開展專項執法檢查，共計排查了全區31所中小學周邊商鋪118家，下架“兒童彩票”及“洞洞樂”“原神卡”“龍珠抽獎”等博彩性質商品12類3500余件，依法對查實的違規經營者作出行政處罰決定，并向校園周邊商鋪印發關于整治“兒童彩票”和博彩性質商品的告知書，引導規范經營。8月底，無錫市公安局惠山分局、惠山區市場監督管理局將檢察建議整改落實情況書面回復惠山區人民檢察院。

在案件辦理基礎上，惠山區人民檢察院研發“校園周邊違規經營監督模型”，篩選重點經營場所進行監督，并將數據同步發送相關行政主管機關。2024年12月、2025年2月，惠山區人民檢察院開展“回頭看”，未發現轄區內校園周邊商鋪銷售“兒童彩票”和博彩性質商品的情況。為持續有效整治校園周邊環境，惠山區人民檢察院聯合相關單位制定《校園周邊違規經營綜合治理機制》，通過制作口袋書、開展普法課、發放家長告知書、規范店鋪經營倡議書等方式，以司法保護助推學校、家庭、社會保護協同發力。

【典型意義】

校園周邊治理是未成年人保護公益訴訟案件辦理的重點領域。檢察機關針對學校周邊商鋪向未成年人銷售博彩性質商品的行為，以專題論證凝聚共識，發揮公益訴訟監督職能。同時發揮大數據模型的優勢，信息共享，持續監督，推動多部門共建長效機制，實現從個案辦理到社會治理的拓展和延伸，有效凈化未成年人成長環境。

來源：最高人民檢察院、惠山區人民檢察院

【第2612期】