劉元春：投資于人，核心在于大力推進民生建設

劉元春 上海財經大學校長，中國人民大學原副校長、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯合創始人

本文轉載自11月27日新京報貝殼財經。

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沒有產業就沒有真正的創新，制造業占比GDP應在25%左右

新京報貝殼財經：與“十四五”規劃相比，“十五五”規劃建議有什么突出特點？

劉元春：“十五五”是一個夯實基礎、全面發力的關鍵時期，一定要錨定到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標來進行戰略規劃和戰略部署。“十五五”規劃建議凸顯了這一目標導向和問題導向，特別是對我們當下和未來一段時間所面臨的一些核心問題，它抓得特別準，主要體現在四大方面：一是更加突出新質生產力以及創新驅動的增長方式；二是更加突出新發展格局，特別是國內大循環、全國統一大市場的全面推進；三是更加突出安全問題；四是更加突出民生問題和共同富裕。

新京報貝殼財經：“十五五”規劃建議將建立現代化產業體系放在第一位，并且要把著力點放在實體經濟上，保持制造業合理比重。這釋放什么信號？

劉元春：現代化產業體系是衡量一國經濟實力、綜合國力、國防實力和國際影響力的根本基礎。這是人類歷史特別是市場經濟形成400年來印證的基本規律。如果沒有產業，特別是現代化產業體系的支撐，僅就科技論科技，科技是走不遠的。

沒有產業就沒有真正的創新。“十五五”規劃建議之所以把現代化產業體系放在第一位，而非像“十四五”那樣把科技創新和自立自強放在首位，正是基于我們對產業－科技良性發展新規律的認識，以及我們對蘇聯和美國過去數十年經驗教訓的總結。

因此，我們明確提出，要服務實體經濟，保持制造業的合理比重。近年來，我國將實體經濟特別是高端制造業放在核心位置，從而推動競爭能力大幅提升，也推進創新從傳統、初級的應用型創新向基礎型創新延伸，這些都得益于我們對現代化產業體系的強化。

我認為，制造業占GDP比重應穩定在25%左右。歷史上，很多大國在強盛時期均保持25%的制造業占比，我們現在也是如此。很多人認為，根據“配第-克拉克定理”，一個國家進入到后工業化社會，制造業將萎縮，服務業將大幅飆升。但是現在大家認為這種觀點，包括丹尼爾·貝爾等人提出的后工業化社會和產業梯度發展的理論，與大國戰略實際上是不相匹配的。所以，美國人也大呼他們上了后工業化社會理論的當。

因此，我們要抓住“產業”，但這需要很多制度體系和戰略體系作為基礎，而不是簡單地喊口號。

投資于人可改善民生，提高獲得感和幸福感

新京報貝殼財經：規劃建議明確提出“把投資于物和投資于人緊密結合”，這一提法背后是一種怎樣的考量或者經濟學邏輯？

劉元春：投資于人，核心在于大力推進民生建設。其中，投資于教育、提高人力資本，是比提高物質資本更為重要的戰略舉措。

與投資于物相比，投資于人不會直接反映在產能上，這避免了投資于物可能帶來的一些負面效果。此外，投資于人能夠切實改善民生，直接提高人民群眾的獲得感和幸福感。同時，在這個過程中，我們建立了強大的社會保障體系，不僅夯實了社會發展的基礎，還能釋放出新的消費需求，有效增強內循環動力，逐步扭轉當前消費不足、內需乏力的局面。

過去，我們簡單地注重物的投資，雖然短期內拉動了需求，但實際上也擴大了供給，容易出現供需錯配、供大于求的問題。所以，未來我們投資的內涵、方式將發生巨大變化，不是像傳統增長模式中大規模進行物質資本的投入，而是體現在技術、人力資本、福利、素養等方面的提升，從而改變主體的能力以及相應的內需結構和總量。

新京報貝殼財經：當前，實現高質量就業，發揮“人才紅利”的關鍵突破口是什么？

劉元春：未來十年，我國高校畢業生將持續攀升。據預測，高校畢業生人數將從2025年的1222萬增至2038年的1600多萬。

然而，在高校畢業生供給提升的同時，技術進步導致相應高端產業的就業吸納能力趨于下降。因此，未來10年（高校畢業生）的就業壓力將會是前所未有的。就業問題牽一發而動全身，不僅是經濟問題，更關乎社會和政治穩定。

要緩解這一壓力，我們必須對一些勞動密集型的行業進行全面改造和發展，特別是大力發展服務業。服務業是勞動力吸納能力最強的產業，其就業占比在歐美國家達80%左右。因此，發展服務業依然是我國產業發展戰略的重要方向。

其中，應優先安排勞動力吸納能力強的行業。舉個例子，中國有3000多萬失能老人，對應需要護理人員逾3000萬。如果我們給予失能老人一些財政補貼，使他們能負擔陪護服務，一方面解決了養老問題，另一方面也解決了就業問題。

整體來看，未來應從兩方面進行改革，首先，推動勞動力供給與服務業需求相匹配；第二，打造新型服務體系，國家通過財政補貼、產業政策、市場引導等舉措，激活行業發展潛力。當然，在特定時期，還可采取以工代賑等模式，由國家構建適應于大學生就業的新項目，既培養其能力，也實現了有效的轉移支付。

總之，我們要根據未來產業發展結構，很好地計算出就業需求，根據供需缺口來提供國家政策主導型的就業方案。

房地產已擺脫最危險時期，底部調整會經過一段時期

新京報貝殼財經：“十五五”規劃建議中，房地產相關內容被寫入民生部分，這意味著什么？你對未來5年房地產的走勢有什么判斷？

劉元春：“十五五”規劃建議在民生部分談及房地產，是希望貫徹房住不炒，突出“房住”這一民生功能，更關注房子的居住屬性。但這不等于中央不承認房地產的資產功能，不必過度解讀。

在今年7月的中央城市工作會議上，中央已對房地產下一步的調整做出了明確部署，一是從增量時代進入到存量時代，二是要以城市更新和新型城鎮化作為兩個核心抓手，通過市場化和政府進行雙軌解決。因此，高質量的住房建設和新型發展模式是“十五五”關注的重點。在這一點上，要落實中央城市工作會議的精神，對下一步房地產的調整拿出一系列新的落實方案，這是值得關注的。

經過四年的調整，房地產已經擺脫了最危險的時期。過去四年，國家一方面通過“保交樓”防止房地產的風險向社會蔓延，另外一方面通過白名單制度，通過對流動性的關注，防止房地產深度調整向金融體系進行蔓延。這兩個目標完成得很好。

下一步，就會進入到房企債務重構、市場出清，以及新的房地產開發模式和國家新的住房建設體系建設的第二階段。這個階段應當有一系列的政策出臺，幫助房地產快速觸底。但是我們一定要認識到，這個過程是很復雜的，不是簡單地像買青菜蘿卜一樣，少了就漲，多了就跌。相應政策的出臺也涉及大量利益。

所以，我認為，房地產底部調整的階段會經過一段時期，但它也恰恰是我們構建房地產新發展模式、構建中國特色住房保障體系的最佳時刻。只要我們能做出一些突破性的調整，那么中國房地產進入到一個新的、健康的階段是可期的，而不是像國外一些機構所認為的，還要在底部爬行很長時間。當然，政策依然是核心要件。