寬嚴(yán)相濟(jì)，精準(zhǔn)賦能：《信用修復(fù)管理辦法》的制度進(jìn)階與實(shí)踐遵循

在社會(huì)信用體系建設(shè)從“框架構(gòu)建”邁向“質(zhì)量提升”的關(guān)鍵階段，《信用修復(fù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《新辦法》）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)信用修復(fù)制度從“試行探索”進(jìn)入“規(guī)范運(yùn)行”的新階段。

筆者始終認(rèn)為，信用修復(fù)絕非簡(jiǎn)單的“失信銷號(hào)”，而是兼顧懲戒威懾與權(quán)利保障的治理機(jī)制。相較于2023年施行的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），《新辦法》立足實(shí)踐反饋，在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了從“有沒(méi)有”到“好不好”、從“粗線條”到“精細(xì)化”的跨越，既回應(yīng)了市場(chǎng)主體的合理訴求，又夯實(shí)了信用監(jiān)管的法治根基。

一

從“懲戒配套”到“治理閉環(huán)”的價(jià)值躍遷

信用修復(fù)制度的本質(zhì)，是社會(huì)信用體系“懲惡揚(yáng)善”功能的具象化體現(xiàn)?！对囆修k法》的核心貢獻(xiàn)在于搭建了全國(guó)統(tǒng)一的信用修復(fù)框架，解決了此前“標(biāo)準(zhǔn)不一、流程混亂”的突出問(wèn)題；而《新辦法》的制度價(jià)值，在于將信用修復(fù)從“失信懲戒的配套措施”升級(jí)為“信用監(jiān)管的閉環(huán)關(guān)鍵”，構(gòu)建起“約束-糾正-激勵(lì)-重塑”的完整治理鏈條。這一邏輯躍遷背后，是對(duì)信用治理規(guī)律的深刻把握。

（一）權(quán)利保障的法定化強(qiáng)化

信用修復(fù)權(quán)是信用主體的法定權(quán)利，而非“恩賜式福利”?！缎罗k法》開(kāi)篇即明確“信用主體依法享有信用信息修復(fù)的權(quán)利”，并刪除了《試行辦法》中部分模糊表述，將“除法律、法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形外，滿足相關(guān)條件的信用主體均可按要求申請(qǐng)信用修復(fù)”作為剛性原則。這一修訂并非簡(jiǎn)單的文字調(diào)整，而是從法理層面夯實(shí)了信用主體的權(quán)益基礎(chǔ)——意味著信用修復(fù)不再依賴地方執(zhí)行的“自由裁量”，而是成為所有市場(chǎng)主體平等享有的法定救濟(jì)途徑，從根本上避免了“同案不同權(quán)”的實(shí)踐亂象。

（二）監(jiān)管效能的精準(zhǔn)化提升

失信懲戒的核心目標(biāo)是“糾正失信、引導(dǎo)守信”，而非“一罰了之、永久排斥”?！对囆修k法》實(shí)施中，部分地區(qū)出現(xiàn)“小額罰款與吊銷許可證件同按3年公示”的“一刀切”問(wèn)題，既違背了“過(guò)罰相當(dāng)”原則，也增加了市場(chǎng)主體的制度性交易成本?！缎罗k法》通過(guò)分類分級(jí)的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了“懲戒力度與失信程度相匹配”，讓輕微失信主體不因“小錯(cuò)”背負(fù)沉重信用負(fù)擔(dān)，讓嚴(yán)重失信主體無(wú)法規(guī)避應(yīng)有的懲戒約束，這種精準(zhǔn)監(jiān)管既保留了失信懲戒的威懾力，又釋放了包容審慎的監(jiān)管溫度。

（三）市場(chǎng)環(huán)境的公平化塑造

良好的信用環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“軟實(shí)力”。在《試行辦法》實(shí)踐中，部分企業(yè)因修復(fù)流程繁瑣、第三方機(jī)構(gòu)信息更新滯后，出現(xiàn)“官方已修復(fù)、市場(chǎng)仍受限”的困境，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性?！缎罗k法》通過(guò)統(tǒng)一申請(qǐng)入口、明確信息同步時(shí)限、強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管等措施，確保信用修復(fù)效果在全市場(chǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)可，讓修復(fù)后的市場(chǎng)主體能夠平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二

回應(yīng)實(shí)踐痛點(diǎn)的五大制度設(shè)計(jì)

《新辦法》的修訂始終緊扣“問(wèn)題導(dǎo)向”，針對(duì)《試行辦法》實(shí)施中暴露的分類模糊、流程梗阻、權(quán)益保障不足等痛點(diǎn)，推出了一系列具有實(shí)操價(jià)值的制度設(shè)計(jì)，核心體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）失信信息分類：從“籠統(tǒng)界定”到“清單化精準(zhǔn)劃分”

失信信息分類是信用修復(fù)的基礎(chǔ)，分類不清則修復(fù)無(wú)據(jù)?！对囆修k法》僅將失信信息分為“嚴(yán)重失信主體名單、行政處罰信息、其他失信信息”三類，未明確具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方執(zhí)行中出現(xiàn)“同罰不同類”的混亂。

《新辦法》的突破在于構(gòu)建了“嚴(yán)重程度+行業(yè)特性”的雙重分類體系。一方面，明確列舉三類失信信息的具體情形，將“簡(jiǎn)易程序行政處罰、警告通報(bào)批評(píng)”歸為輕微失信，原則上不予公示；將“較大數(shù)額罰款、沒(méi)收非法財(cái)物”歸為一般失信，公示期3個(gè)月至1年；將“巨額罰款、吊銷許可證件、嚴(yán)重失信主體名單”歸為嚴(yán)重失信，公示期1年至3年。這種列舉式規(guī)定讓信用主體和執(zhí)行部門都能“對(duì)號(hào)入座”，大幅降低了執(zhí)行中的模糊空間。

另一方面，建立“通用標(biāo)準(zhǔn)+行業(yè)補(bǔ)充”的彈性機(jī)制，授權(quán)金融、食品藥品、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域主管部門，結(jié)合行業(yè)特性制定專項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)，既保證了全國(guó)規(guī)則的統(tǒng)一性，又兼顧了行業(yè)監(jiān)管的特殊性。例如，針對(duì)食品安全領(lǐng)域的失信行為，可依據(jù)《食品安全法》將“終身禁業(yè)”相關(guān)信息直接歸為嚴(yán)重失信，確保懲戒力度與民生保障需求相匹配。

（二）修復(fù)流程設(shè)計(jì)：從“分段辦理”到“全流程線上閉環(huán)”

流程便捷性直接關(guān)系信用修復(fù)制度的落地效果?！对囆修k法》雖規(guī)定了修復(fù)流程，但未明確各環(huán)節(jié)時(shí)限，且部分環(huán)節(jié)需線下提交材料，導(dǎo)致“申請(qǐng)跑斷腿、審核無(wú)期限”的問(wèn)題突出。

《新辦法》以“高效便民”為核心，重構(gòu)了信用修復(fù)流程：

一是實(shí)現(xiàn)“入口統(tǒng)一化”。明確“信用中國(guó)”網(wǎng)站為全國(guó)唯一的信用修復(fù)申請(qǐng)入口，無(wú)論何種類型的失信信息，信用主體均可通過(guò)該平臺(tái)“一網(wǎng)申請(qǐng)”，徹底解決了此前“多平臺(tái)注冊(cè)、多部門溝通”的痛點(diǎn)。

二是推動(dòng)“材料極簡(jiǎn)化”。將申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)為“義務(wù)履行證明+信用承諾書(shū)”兩類核心材料，取消了《試行辦法》中“行政處罰機(jī)關(guān)出具的意見(jiàn)”等非必要證明，同時(shí)明確信用承諾書(shū)需載明“材料真實(shí)有效、承擔(dān)失信責(zé)任”等核心內(nèi)容，既降低了信用主體的申請(qǐng)成本，又通過(guò)信用承諾強(qiáng)化了其責(zé)任意識(shí)。

三是確立“時(shí)限剛性化”。明確規(guī)定“信用中國(guó)”網(wǎng)站需在10個(gè)工作日內(nèi)反饋申請(qǐng)結(jié)果，認(rèn)定單位3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理、7個(gè)工作日內(nèi)作出修復(fù)決定，特殊情況延長(zhǎng)需書(shū)面告知理由。這種剛性時(shí)限要求，將“彈性辦理”轉(zhuǎn)為“硬性約束”，從制度上杜絕了“久拖不辦”的現(xiàn)象。

（三）特殊主體保障：新增破產(chǎn)重整企業(yè)的“分級(jí)修復(fù)”機(jī)制

《試行辦法》未針對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)設(shè)計(jì)特殊修復(fù)規(guī)則，導(dǎo)致這類企業(yè)因失信信息無(wú)法獲得融資，陷入“重整難、重生難”的困境。

《新辦法》立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新性地建立了破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)的專項(xiàng)機(jī)制，核心是“分階段修復(fù)、差異化賦能”：

在重整計(jì)劃執(zhí)行期間，企業(yè)或管理人可憑人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃的裁定書(shū)，申請(qǐng)“臨時(shí)屏蔽失信信息”，解除融資、招投標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域的限制措施，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；在重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后，可憑法院出具的重整計(jì)劃執(zhí)行完畢確認(rèn)裁定書(shū)，申請(qǐng)“正式修復(fù)”，永久終止失信信息公示。

這一機(jī)制的價(jià)值在于，既避免了企業(yè)因歷史失信信息無(wú)法參與重整的“死循環(huán)”，又通過(guò)“臨時(shí)修復(fù)”與“正式修復(fù)”的區(qū)分，保留了對(duì)企業(yè)重整過(guò)程的監(jiān)督約束，體現(xiàn)了“救困與監(jiān)管并重”的治理思路。

（四）異議申訴機(jī)制：從“單一渠道”到“雙路徑權(quán)利救濟(jì)”

異議申訴是保障信用修復(fù)公平性的重要防線?！对囆修k法》僅規(guī)定信用主體可向國(guó)家公共信用信息中心申訴，但未明確核查流程與反饋時(shí)限，導(dǎo)致部分申訴“石沉大?！?。

《新辦法》構(gòu)建了“雙路徑、全透明”的異議申訴體系：

在渠道選擇上，信用主體既可通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站提交申訴，也可直接向失信信息認(rèn)定單位提出，避免了“單一渠道堵塞”導(dǎo)致的救濟(jì)無(wú)門；在辦理規(guī)范上，明確認(rèn)定單位需在7個(gè)工作日內(nèi)完成核查，情況復(fù)雜需延長(zhǎng)的必須提前告知申請(qǐng)人，核查結(jié)果需書(shū)面說(shuō)明“事實(shí)依據(jù)與法律依據(jù)”，杜絕了“口頭回復(fù)”“模糊結(jié)論”等問(wèn)題；在糾錯(cuò)機(jī)制上，若核查發(fā)現(xiàn)失信信息公示錯(cuò)誤或超期，認(rèn)定單位需在3個(gè)工作日內(nèi)完成信息更正，確保錯(cuò)誤信息及時(shí)清除。

（五）第三方監(jiān)管：從“被動(dòng)共享”到“主動(dòng)責(zé)任綁定”

第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是信用信息傳播的重要載體，其信息更新的及時(shí)性直接影響信用修復(fù)效果。《試行辦法》雖要求第三方機(jī)構(gòu)與官方信息保持一致，但未明確監(jiān)管措施，導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)“官方已修復(fù)、第三方仍公示”的困境。

《新辦法》將第三方機(jī)構(gòu)納入信用修復(fù)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了“全鏈條責(zé)任覆蓋”：

一方面，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，授權(quán)主管部門定期核查第三方機(jī)構(gòu)的信息更新情況，對(duì)“更新不及時(shí)、信息不一致”的機(jī)構(gòu)，可采取暫停信息共享、約談法定代表人等措施，情節(jié)嚴(yán)重的取消其信息共享資格；另一方面，明確“官方信息優(yōu)先”原則，規(guī)定第三方機(jī)構(gòu)公示的信用信息與“信用中國(guó)”網(wǎng)站不一致的，以官方信息為準(zhǔn)，信用主體可憑官方修復(fù)證明要求第三方機(jī)構(gòu)更正，若機(jī)構(gòu)拒絕可直接投訴。

三

《新辦法》落地中的關(guān)鍵問(wèn)題與應(yīng)對(duì)思路

制度的生命力在于執(zhí)行。結(jié)合一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《新辦法》在落地過(guò)程中需重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接、特殊情形認(rèn)定等問(wèn)題，確保制度效果真正落地。

（一）行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的“協(xié)同適配”問(wèn)題

《新辦法》授權(quán)行業(yè)主管部門制定專項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)，但目前文旅、物流等部分行業(yè)尚未出臺(tái)配套規(guī)則，可能出現(xiàn)“通用標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)實(shí)際脫節(jié)”的問(wèn)題。例如，物流企業(yè)的“延遲配送罰款”，按通用標(biāo)準(zhǔn)可能歸為輕微失信，但若延遲導(dǎo)致生鮮產(chǎn)品變質(zhì)，其實(shí)際影響應(yīng)歸為一般失信。

應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，需構(gòu)建“三層協(xié)同”機(jī)制，在國(guó)家層面，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)盡快出臺(tái)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；在地方層面，由社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門聯(lián)合行業(yè)主管部門發(fā)布“過(guò)渡性指引”，明確無(wú)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)的適用規(guī)則；在企業(yè)層面，申請(qǐng)修復(fù)時(shí)可提交“失信行為影響評(píng)估報(bào)告”，結(jié)合行業(yè)特性說(shuō)明失信程度，為執(zhí)行部門提供精準(zhǔn)判斷依據(jù)。

（二）破產(chǎn)重整企業(yè)的“證明材料認(rèn)定”問(wèn)題

《新辦法》要求破產(chǎn)重整企業(yè)提交法院裁定書(shū)，但實(shí)踐中部分裁定書(shū)未明確“重整計(jì)劃執(zhí)行階段”，導(dǎo)致認(rèn)定單位因“材料不明確”拒絕受理。

解決這一問(wèn)題需“雙向發(fā)力”，從法院層面，建議在相關(guān)裁定書(shū)中明確標(biāo)注“重整計(jì)劃執(zhí)行狀態(tài)”，為信用修復(fù)提供清晰依據(jù)；從企業(yè)層面，申請(qǐng)時(shí)可補(bǔ)充提交管理人出具的“重整執(zhí)行進(jìn)展報(bào)告”、債權(quán)人會(huì)議決議等材料，佐證自身符合修復(fù)條件。

（三）跨區(qū)域信息同步的“時(shí)效保障”問(wèn)題

《新辦法》要求信用修復(fù)信息在3個(gè)工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)同步，但部分地方部門系統(tǒng)與“信用中國(guó)”網(wǎng)站對(duì)接不暢，可能出現(xiàn)“官方平臺(tái)已修復(fù)、地方系統(tǒng)仍公示”的情況，影響企業(yè)工商變更、資質(zhì)申請(qǐng)等事務(wù)辦理。

對(duì)此，企業(yè)需建立“修復(fù)后核查機(jī)制”，在修復(fù)完成后3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)“信用中國(guó)”“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等多平臺(tái)查詢信息狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)未同步的及時(shí)向地方信用牽頭部門投訴；地方層面則應(yīng)加快系統(tǒng)對(duì)接升級(jí)，實(shí)現(xiàn)修復(fù)信息的“自動(dòng)同步、實(shí)時(shí)核驗(yàn)”，減少人工操作誤差。

《信用修復(fù)管理辦法》的出臺(tái)，是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)邁向成熟的重要標(biāo)志。它既不是對(duì)失信行為的“縱容”，也不是簡(jiǎn)單的“流程簡(jiǎn)化”，而是通過(guò)精準(zhǔn)分類、高效流程、權(quán)利保障的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了“懲戒與激勵(lì)并重、監(jiān)管與服務(wù)同步”的治理目標(biāo)。

推動(dòng)《新辦法》落地見(jiàn)效，需要多方協(xié)同發(fā)力，行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行，杜絕“選擇性辦理”“變相收費(fèi)”等問(wèn)題；市場(chǎng)主體應(yīng)珍視信用修復(fù)機(jī)會(huì)，真正糾正失信行為、堅(jiān)守誠(chéng)信底線；行業(yè)組織應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，做好政策解讀與實(shí)踐指引。唯有如此，才能讓信用修復(fù)制度真正成為“失信者的重生通道、守信者的保障屏障”，以信用治理的精度，提升社會(huì)信用體系的溫度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久的誠(chéng)信動(dòng)能。

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編輯：源源

校稿：昊宇

來(lái)源：源點(diǎn)蘇研院