《市場監督管理信用修復管理辦法》與《信用修復管理辦法》對照分析

今天，市場監管總局印發《市場監督管理信用修復管理辦法》，進一步健全信用修復制度，鼓勵當事人主動糾正違法失信行為，重塑良好信用，《辦法》將于12月25日起正式施行。

《辦法》貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步完善信用修復制度的實施方案》，進一步統一修復規則，增加了便民利企創新舉措。

一

進一步擴大信用修復范圍

為重整及和解企業恢復信用、重新開展正常經營、參與市場競爭提供有力支撐。

二

進一步完善違法失信信息分類

照過罰相當原則，分別設置不同的公示期限和修復條件，提升信用修復精細化管理水平。

三

進一步優化辦理流程

縮短信用修復的辦理時限，提升信用修復效率。

四

進一步做好協同修復

實現國家企業信用信息公示系統與相關信息化系統數據共享，結果互認。

本文將對《市場監督管理信用修復管理辦法》和近日國家發改委印發的《信用修復管理辦法》進行對照分析。

△核心差異概覽

由此可見，兩個文件并非相互矛盾，而是信用修復領域的 “特別規定”與“一般規定”的關系。根據《立法法》的規定，同一機關制定的法律，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。但這兩個文件分屬不同部門，需遵循適用規則。

在實際操作中，對于市場監督管理領域的失信信息，應優先適用《市場監督管理信用修復管理辦法》。但對于該辦法未規定或規定不明確的事項（如修復后信息在公共信用平臺的處理），則應遵循《信用修復管理辦法》的原則。

長期來看，這種差異會逐步走向協同和統一。正如《關于進一步做好信用修復協同聯動工作的通知》所強調的，信用修復未來方向是打破數據壁壘，實現“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統同步修復、結果互認。最終目標是構建全國統一、高效便捷、權責清晰的信用修復制度。

市場監督管理信用修復管理辦法

第一條為了規范市場監督管理部門信用修復管理，鼓勵當事人主動糾正違法失信行為，重塑良好信用，根據《企業信息公示暫行條例》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱信用修復，是指對國家企業信用信息公示系統依法公示的違法失信信息，在當事人履行相關義務、糾正失信行為，改善自身信用狀況后提出申請，或者在公示期屆滿時，由市場監督管理部門停止公示相關信息，將當事人移出經營異常名錄、市場監督管理嚴重違法失信名單。市場監督管理部門進行信用修復后，應當依法解除相關管理措施。

本辦法所稱違法失信信息，是指在國家企業信用信息公示系統依法公示的市場監督管理領域行政處罰、抽查檢查結果負面信息、列入經營異常名錄、列入市場監督管理嚴重違法失信名單等信息。

本辦法所稱抽查檢查結果負面信息，是指在國家企業信用信息公示系統依法公示的市場監督管理部門在抽查檢查中發現的對當事人信用狀況產生負面影響的違法信息。

第三條國家市場監督管理總局負責組織、指導全國市場監督管理部門信用修復管理工作。

縣級以上市場監督管理部門按照本辦法規定負責信用修復管理工作。

第四條對違法失信信息的修復管理按照以下原則由市場監督管理部門分工負責：

（一）行政處罰公示信息的修復管理工作由作出該行政處罰決定的市場監督管理部門負責；

（二）抽查檢查結果負面信息的修復管理工作一般由根據抽查檢查中發現的違法行為作出行政處罰或者列入經營異常名錄、市場監督管理嚴重違法失信名單決定的市場監督管理部門負責。本辦法第十條第一款另有規定的，從其規定；

（三）經營異常名錄的修復管理工作由當事人登記地市場監督管理部門負責；

（四）市場監督管理嚴重違法失信名單的修復管理工作由作出列入決定的市場監督管理部門負責。

作出行政處罰或者列入市場監督管理嚴重違法失信名單決定的市場監督管理部門與當事人登記地（住所地）市場監督管理部門不在同一省、自治區、直轄市的，應當自作出信用修復決定之日起三個工作日內，將信用修復信息推送至當事人登記地（住所地）市場監督管理部門，由其協助在國家企業信用信息公示系統停止公示相關信息。

第五條國家市場監督管理總局、省級市場監督管理部門應當依托國家企業信用信息公示系統，推動市場監管信用修復全國統一平臺建設，實現協同修復、高效管理、及時共享。

第六條市場監督管理違法失信信息實行分類管理，原則上按照輕微、一般、嚴重三類分別設置不同的公示期和修復條件。法律、行政法規對列入經營異常名錄等的公示期和修復條件另有規定的，從其規定。

同一違法失信信息涉及多種行政處罰的，其公示期以所涉期限中最長的為準。

第七條本辦法所稱輕微違法失信信息包括：

（一）僅受到警告的行政處罰信息；

（二）僅受到通報批評的行政處罰信息；

（三）僅受到較低數額罰款的行政處罰信息。

僅受到警告的行政處罰信息不予公示。其他輕微違法失信信息公示期滿三個月的，由市場監督管理部門停止公示。

第一款第三項所稱較低數額罰款，是指按照從輕或者減輕處罰的裁量階次，對經營主體處以五萬元以下的罰款、對相關責任人員處以五千元以下的罰款。

第八條本辦法所稱嚴重違法失信信息包括：

（一）食品、藥品、醫療器械、化妝品、特種設備、重點工業產品領域除本辦法第七條規定的輕微違法失信信息外的行政處罰信息；

（二）限制開展生產經營活動、責令停產停業、限制從業的行政處罰信息；

（三）降低資質等級、吊銷許可證件、吊銷營業執照、責令關閉的行政處罰信息；

（四）列入市場監督管理嚴重違法失信名單的信息。

嚴重違法失信信息的最短公示期為一年，最長公示期為三年。按照法律、行政法規規定作出的行政處罰限制期限超過三年的，公示期以實際限制期限為準。

屬于第一款第一項規定情形的違法失信信息，公示期滿一年的，符合本辦法第十一條規定條件的當事人可以向作出行政處罰決定的市場監督管理部門申請信用修復。公示期滿三年的，由市場監督管理部門停止公示。

屬于第一款第二項規定情形的違法失信信息，公示期滿一年且行政處罰限制期限屆滿的，符合本辦法第十一條規定條件的當事人可以向作出行政處罰決定的市場監督管理部門申請信用修復。公示期滿三年且行政處罰限制期限屆滿的，由市場監督管理部門停止公示。

屬于第一款第三項規定情形的違法失信信息，公示期滿三年的，由市場監督管理部門停止公示。

屬于第一款第四項規定情形的違法失信信息的信用修復按照本辦法第十三條規定執行。

第九條本辦法所稱一般違法失信信息，是指除第七條、第八條規定情形外的其他行政處罰信息。

一般違法失信信息最短公示期為三個月，最長公示期為一年。公示期滿三個月的，符合本辦法第十一條規定條件的當事人可以向作出行政處罰決定的市場監督管理部門申請信用修復；公示期滿一年的，由市場監督管理部門停止公示。

第十條對抽查檢查中發現的違法行為未作行政處罰或者作出本辦法第七條規定的行政處罰決定，抽查檢查結果負面信息公示期滿三個月的，由當事人登記地（住所地）市場監督管理部門停止公示。

對抽查檢查中發現的違法行為作出本辦法第八條、第九條規定的行政處罰決定或者列入市場監督管理嚴重違法失信名單決定，市場監督管理部門停止公示行政處罰信息或者移出市場監督管理嚴重違法失信名單的，應當在國家企業信用信息公示系統同時停止公示相應的抽查檢查結果負面信息。

對抽查檢查中發現的違法行為作出列入經營異常名錄決定，市場監督管理部門移出經營異常名錄的，應當在國家企業信用信息公示系統同時停止公示相應的抽查檢查結果負面信息。

同一抽查檢查結果負面信息涉及多種行政處罰，以及同時被列入經營異常名錄或者市場監督管理嚴重違法失信名單的，其公示期以所涉期限中最長的為準。

第十一條最短公示期屆滿后，當事人按照本辦法規定向作出行政處罰決定的市場監督管理部門申請信用修復的，應當符合下列條件：

（一）已經自覺履行行政處罰決定中規定的義務；

（二）已經主動采取相關整改措施，消除危害后果和不良影響；

（三）未因同一類違法行為再次受到市場監督管理部門行政處罰。

第十二條被列入經營異常名錄的當事人，符合下列條件之一的，可以按照本辦法規定向其登記地市場監督管理部門申請移出經營異常名錄：

（一）因未按規定期限報送、公示年度報告被列入經營異常名錄，已經補報、公示未報年份的年度報告；

（二）因未按照市場監督管理部門責令的期限公示有關企業信息被列入經營異常名錄，已經履行信息公示義務；

（三）因未依法辦理企業名稱變更登記被列入經營異常名錄，已經依法完成企業名稱變更登記；

（四）因通過登記的住所（經營場所、經營者住所）無法取得聯系被列入經營異常名錄，已經依法完成住所（經營場所、經營者住所）變更登記，或者提出通過登記的住所（經營場所、經營者住所）可以重新取得聯系；

（五）因其他違法行為被列入經營異常名錄且已改正該違法行為。

市場監督管理部門移出經營異常名錄的，應當同時停止公示相應的經營異常名錄列入信息。

經營主體遷移的，遷出地市場監督管理部門應當協助遷入地市場監督管理部門將其移出經營異常名錄。

第十三條被列入市場監督管理嚴重違法失信名單的當事人，符合下列條件的，可以在公示期滿一年后，按照本辦法規定向作出列入決定的市場監督管理部門申請移出市場監督管理嚴重違法失信名單：

（一）已經自覺履行行政處罰、行政裁決等行政決定中規定的義務；

（二）已經主動采取相關整改措施，消除危害后果和不良影響；

（三）未再受到市場監督管理部門較重行政處罰。

公示期滿三年的，由市場監督管理部門移出市場監督管理嚴重違法失信名單。按照法律、行政法規規定，實施相應管理措施期限尚未屆滿的，不得提前移出。

因受到行政處罰被列入市場監督管理嚴重違法失信名單，市場監督管理部門移出的，應當同時停止公示相關行政處罰信息，本辦法對相關行政處罰信息的公示期另有規定的除外。

第十四條當事人可以通過市場監管信用修復全國統一平臺或者到市場監督管理部門現場申請信用修復。

申請信用修復，應當提交以下材料：

（一）信用修復申請書；

（二）申請人主體資格文件；

（三）守信承諾書；

（四）履行法定義務、糾正違法行為、實施整改等相關材料。

前款所需材料，市場監督管理部門能夠通過政務信息共享平臺獲取的，不得要求申請人重復提供。

申請材料齊全、符合法定形式的，市場監督管理部門應當自收到申請之日起兩個工作日內予以受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當自收到申請之日起兩個工作日內一次性告知當事人需要補正的材料。不予受理的，應當經市場監督管理部門負責人批準后，書面告知當事人，并說明理由。

第十五條市場監督管理部門可以采取網上核實、書面核實、實地核實等方式，對當事人履行法定義務、糾正違法行為、實施整改等情況進行核實。

第十六條當事人申請移出經營異常名錄的，市場監督管理部門應當自受理之日起兩個工作日內作出決定。其中，因通過登記的住所（經營場所、經營者住所）無法取得聯系被列入經營異常名錄的，申請移出時，市場監督管理部門應當自核實之日起兩個工作日內作出決定。

當事人申請停止公示行政處罰信息或者抽查檢查結果負面信息、移出市場監督管理嚴重違法失信名單的，市場監督管理部門應當自受理之日起七個工作日內作出決定。

因案情復雜或者需要進行核查等原因，不能在規定期限內作出決定的，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十個工作日。

第十七條市場監督管理部門準予信用修復的，應當經市場監督管理部門負責人批準后作出決定，并自作出決定之日起三個工作日內完成信用修復相關數據處理等工作。市場監督管理部門決定不予修復的，應當經市場監督管理部門負責人批準后作出書面決定并說明理由。

第十八條信用修復可能危害國家安全、社會公共利益的，市場監督管理部門不予修復并說明理由。

第十九條經當事人同意，市場監督管理部門可以通過市場監管信用修復全國統一平臺、電子郵件等方式送達信用修復決定書。

市場監管信用修復全國統一平臺應當提供信用修復相關決定電子文書下載功能。通過電子方式送達的信用修復決定書，當事人提出需要紙質的，市場監督管理部門應當提供。

電子文書與紙質文書具有同等法律效力。

第二十條當事人依法注銷后，由其登記地（住所地）市場監督管理部門停止公示行政處罰信息、抽查檢查結果負面信息，將當事人移出經營異常名錄、市場監督管理嚴重違法失信名單。當事人登記地（住所地）與作出行政處罰、列入經營異常名錄或者市場監督管理嚴重違法失信名單決定、實施抽查檢查的市場監督管理部門不一致的，當事人登記地（住所地）市場監督管理部門應當將信用修復信息同步推送至上述有關市場監督管理部門。

當事人依法注銷后，其法定代表人、負責人及其他相關責任人等受到的任職資格限制或者從業限制，按照相關法律、行政法規規定執行。

第二十一條當事人自主公示的市場監督管理部門行政處罰信息，在市場監督管理部門作出準予信用修復決定或者依法停止公示后，當事人可以申請在國家企業信用信息公示系統停止公示。

第二十二條在企業破產重整計劃或者和解協議執行期間，企業可以持人民法院批準重整計劃或者認可和解協議的裁定書，向其登記地市場監督管理部門提出臨時信用修復申請。市場監督管理部門可以自收到申請之日起七個工作日內，采取暫時屏蔽相關失信信息、添加“重整計劃或者和解協議執行中”聲明等方式，暫時解除相應失信懲戒措施，推動重整計劃或者和解協議順利執行。

重整計劃或者和解協議執行完畢后，企業可以持人民法院確認重整計劃或者認可和解協議執行完畢的裁定書，向其登記地市場監督管理部門提出信用修復申請。對于已經糾正違法行為、履行法定義務或者實施整改的企業，其登記地市場監督管理部門應當依法停止公示相關違法失信信息。

重整計劃或者和解協議未執行成功的企業，其登記地市場監督管理部門應當恢復公示其違法失信信息。

第二十三條當事人在信用修復過程中故意隱瞞真實情況、弄虛作假的，不得準予信用修復。已經準予的，應當撤銷準予信用修復的決定，恢復至信用修復前的狀態，公示期自作出撤銷決定之日起重新計算，并不得提前停止公示。

市場監督管理部門應當將前款規定的不予信用修復的決定或者撤銷準予信用修復的決定在國家企業信用信息公示系統公示三年，并不得提前停止公示。自上述決定作出之日起三年內，當事人不得申請信用修復。

第二十四條當事人對市場監督管理部門信用修復相關決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十五條各級市場監督管理部門應當與相關部門建立健全信用修復協同聯動機制，實現國家企業信用信息公示系統與“信用中國”網站等信用信息化系統數據共享，結果互認。

相關部門對本部門在國家企業信用信息公示系統依法公示的違法失信信息作出準予信用修復決定的，市場監督管理部門應當自收到相關決定信息之日起三個工作日內，在國家企業信用信息公示系統協助停止公示相關違法失信信息。

第二十六條提供經營主體信息查詢服務的第三方社會機構對外提供的信息，應當根據國家企業信用信息公示系統公示的信息即時更新；有關第三方社會機構在開展信息查詢服務活動中損害經營主體合法權益的，應當依法承擔法律責任。

第二十七條經營主體信用修復記錄的查詢參照《經營主體登記檔案管理辦法》有關規定執行。

第二十八條市場監督管理部門工作人員在信用修復管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關規定處理。

第二十九條國家市場監督管理總局根據本辦法制定全國統一的信用修復信息化系統技術方案以及相關文書格式范本。

第三十條藥品監督管理部門實施信用修復管理，適用本辦法。

第三十一條本辦法自2025年12月25日起施行。

【案例匯編】

【專家觀點】

【信用案例】

【工作進展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：市場監管總局、源點蘇研院