能商則商：“四個轉化”構建商業航天新型“國”“民”關系

能商則商：“四個轉化”構建商業航天新型“國”“民”關系

“十五五”視野下的商業航天認知框架和核心命題之系列二

文 | 于川信 劉雨菲

在中國商業航天步入“十五五”周期的關鍵節點，如何厘清“國家隊”與“民營隊”的關系，已成為影響整個產業生態健康與可持續發展的重大議題。

當前，盡管政策層面持續釋放“能商則商”的積極信號，市場實踐中卻仍存在“國強民弱”甚至“國進民退”的結構性失衡——國有主體主導核心任務與資源，民營力量在技術驗證與市場準入中屢屢受挫。這一矛盾若不能從制度設計與機制層面予以破解，中國商業航天恐難擺脫“大而不強、全而不精”的困境，嚴重制約整體活力和國際競爭力。

在中國商業航天的發展過程中，始終伴隨著“國家隊”與“民營隊”在資源、市場與制度層面的博弈。從發射市場到資本流向，從技術積累到政策支持，“國家隊”憑借其系統整合能力、技術積淀與品牌影響力，在商業航天領域中占據主導地位。例如，在近年多次大型星座發射項目中，民營火箭企業幾乎全部缺席，折射出其在技術成熟度與市場準入方面的雙重困境。

資本市場的反應也有所印證。投資者面對“國家隊”攜強大資源入場，往往對民營企業的長期生存空間存疑，導致資金更多流向具有“安全邊際”的國有背景企業，或要求民營企業提前驗證其盈利能力。“耐心資本”的稀缺，進一步加劇了民營航天企業在高投入、長周期研發階段的融資壓力。在證券市場上，商業航天板塊大部分上市公司都具有央、國企背景，而“民營商業航天第一股”還在翹首期盼中。

有業內人士直言，當前這種制度性結構失衡，極易引發“與民爭利”的爭議。

而關于“民營隊”的定位，長期存在“補充說”、“競爭說”、“協作說”等多種觀點，在實踐中造成了諸多困擾：若定位為“補充”，創新空間與市場天花板將極為有限；若定位為“競爭”，則需建立規則清晰、公平透明的市場環境，而制度建設遠未完善；若定位為“協作”，具體的合作模式與利益分配機制又尚未明晰。

從產業全局來看，資源難以實現最優配置。“國家隊”在履行國家戰略使命的同時深度參與商業競爭，可能分散其戰略聚焦；而民營企業最具優勢的機制靈活、創新敏捷、成本控制與快速迭代能力，難以充分釋放，制約了整個產業生態的活力與多樣性。

“國”“民”之辨，折射的其實是商業航天發展的主體性問題。

PART 01

商業航天的本質，絕非簡單的國家任務“市場化”，

而是構建一個以市場需求與商業創新為內核的產業體系。

我們認為，商業航天的核心驅動力應來自于市場機制下的價值創造與生態演進，而非國家戰略的簡單延伸。

國家航天的核心使命在于筑牢戰略安全與前沿技術的“下限”，應聚焦于系統架構、標準制定與前沿探索，成為“基礎能力的提供者”與“創新風險的緩沖者”。

商業航天則應聚焦于成本效率、快速迭代與應用創新，成為“技術路徑的探索者”與“應用場景的開拓者”，不斷沖擊產業“上限”。

基于此邏輯，“國家隊”更應扮演間接支持者與系統集成者的角色，通過技術溢出、標準制定與平臺開放，為民營生態提供底層支撐；而“民營隊”則應成為直接創新主體與市場開拓者，以其靈活機制與風險偏好，推動航天技術的商業化、規模化與國際化。

剛剛印發的《國家航天局推進商業航天高質量安全發展行動計劃(2025-2027)》，在政策上全面打開了商業航天的發展空間，充分體現了“能商則商”的導向，即凡是市場機制能夠有效配置資源的環節，均鼓勵民營企業積極參與甚至主導。

然而，“國強民弱”或“國進民退”的結構性偏差，與這一導向之間存在顯著背離。要消解這一悖論，落實“能商則商”原則，必須推動四個關鍵轉化，實現從政策理念到市場實踐的閉環。

1

從政策價值到商業價值：構建閉環造血系統

當前許多商業航天項目仍停留在“政策驅動”階段，缺乏自我循環的市場能力。必須推動政策資源向可持續商業價值的轉化，形成“戰略牽引—市場落地—價值實現”的三階段演進，完成從政策引導到市場驅動的根本性過渡。

國家隊負責戰略牽引與底層能力建設，為民營企業提供初始動力、發展方向以及創新支撐。

民營隊則在商業模式清晰、市場響應迅速的領域發揮主導作用，成為商業價值的直接創造者。

2

從“投機價值”到“投資價值”：夯實長期主義根基

商業航天必須超越短期資本炒作，建立基于真實市場需求與持續盈利能力的投資邏輯。通過國家訂單的確定性牽引、技術標準的統一、以及成本曲線的可控化，將投機性資本轉化為具備長期視野的“耐心資本”。

國家隊應作為“壓艙石”，它的作用并非直接參與市場競爭，而是通過承擔最基礎、最艱難、最具戰略性的任務，為產業構筑起價值跳板和發展地基，為商業航天的長期投資價值提供堅定信心和確定性預期。

民營隊則以市場化機制和創新活力，在降低航天活動成本、開拓商業應用場景、激活產業鏈上下游等方面起著主導作用，成為實現投資價值的主體和推動者。

3

從航天工程到航天工業：構建現代產業體系

要完成從“定制科研”向“標準生產”、從“不惜代價”向“經濟可行”的根本轉變，讓航天活動從體現國家能力的工程，進化為一個自我循環、持續創新并深刻賦能國民經濟的基礎性產業生態。這意味著：

• 發展模式從任務型工程轉向規模化、標準化產業；

• 成本邏輯從國家投入轉向市場定價；

• 參與主體從“國家隊”單一主導轉向“民營隊”多元協同，實現從行政指令組織到市場機制驅動的現代航天工業體系的轉變。

4

從國家價值到公眾價值：拓展普惠性與社會認同

商業航天的最終目標，是讓航天產業從“宏大敘事”走向“人間煙火”，服務于百業千行與民生福祉。 應該強調，商業航天的社會認同與公眾參與度，將成為其可持續發展的重要軟實力。

• 民營隊以其市場敏銳性與創新活力，成為普惠服務的先鋒；

• 國家隊則通過技術溢出與平臺開放，奠定普惠基礎。

PART 02

要實現上述轉化，需要在操作層面進行系統性的機制設計，

在“能商則商”的原則下，將國家戰略優勢轉化為可持續的商業成功與產業活力。

1

建立基于“負面清單”的公平競爭機制

在絕大多數非戰略敏感領域，應確立“法無禁止即可為”的原則，對所有市場主體平等開放。國家重大工程的招標規則應更具包容性，扶持性和傾斜性，為發展中的民營企業提供寶貴的“啟動訂單”和市場機會，通過國家的確定性需求，牽引和驗證商業公司能力。

2

推動“混合所有制”與“創新聯合體”深度融合

鼓勵國家隊以資本入股、技術授權等方式與民營企業形成利益共同體，既注入“耐心資本”，也借助民營機制提升效率。構建“創新聯合體”，由國家隊提出需求、制定標準、完成系統集成，民營企業則承擔關鍵技術攻關與產品化實現。

3

完善鼓勵創新與規范發展并重的法規體系

加快衛星數據出口、頻率軌道資源、太空交通管理等領域的立法進程，提供穩定、透明、可預期的法治環境。政策支持應從“給項目”轉向“造環境”，引導資本投向核心技術研發與生態構建。

PART 03

結語

面向“十五五”，中國商業航天必須超越“國進民退”或“民進國退”的二元對立，在“能商則商”的原則下，構建一個規則清晰、分工合理、競爭有序、協同共進的產業發展態勢。

中國商業航天的未來，最終在于構建一個“國家隊守下限、民營隊沖上限、資本提供耐力、制度保障公平”的中國特色創新生態系統。這不僅是產業發展的需要，更是中國在太空時代贏得規則制定權、未來定義權和產業領導力的必由之路。

>End

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