我們的“十四五”｜把更多“真金白銀”投向改革發展和民生保障

邢臺答卷——跨越趕超的五年

“十四五”以來，邢臺市財政實力持續增強，效能不斷提升

把更多“真金白銀”投向改革發展和民生保障

11月27日，邢臺市政府新聞辦舉行“十四五”高質量發展邢臺答卷系列主題第五場新聞發布會，邢臺市財政局新聞發言人、市政府投融資管理中心副主任梁巖介紹邢臺市“十四五”財政事業發展成就，并與該部門相關負責同志共同回答記者提問。

財政運行總體平穩

“十四五”時期，邢臺市財政運行總體平穩。全市一般公共預算收入預計達到1053.1億元，較“十三五”時期增長約45.68%。全市一般公共預算支出預計超過3222億元，較“十三五”時期增長約29.7%。中央、省財政累計下達邢臺市轉移支付2039億元，是“十三五”時期的1.4倍。

重大戰略保障有力

“十四五”以來，邢臺市緊密聚焦全市中心工作，科學集成各項政策資源與資金工具，高效協同推動各項戰略部署從“藍圖”轉化為“實景”。圍繞“工業立市、文化興市”戰略，全市累計統籌市以上各類財政資金15.8億元，支持企業提升技術裝備水平，加強對縣域特色產業集群“領跑者”企業培育；累計統籌市以上各類財政資金32.9億元，構建城鄉互動、山水融合的文化旅游格局，助力“一街一河五湖十六泉”泉城特色旅游休閑城市主體框架基本形成、“紅川綠谷 騎行太行”自行車運動品牌持續叫響。圍繞“太行泉城、美麗邢臺”建設，累計籌措落實生態環境保護領域相關資金143.7億元，重點聚焦持續深入打好污染防治攻堅戰，堅持自然資源生態保護修復系統治理，多項生態環境保護工作實現歷史性突破。圍繞鄉村全面振興，安排銜接推進鄉村振興補助資金超3億元，筑牢防返貧根基，改善人居環境，拓寬農民增收渠道。

財政政策更加積極

5年來，邢臺市圍繞經濟增長、提振消費、擴大投資，共爭取中央預算內投資項目268個，資金57.55億元，拉動項目總投資150.85億元，支持全市醫療衛生、社會福利、教育、鄉村振興等重點領域發展。爭取國家級試點14個、省級試點19個，試點資金12.5億元，支持縣域充換電設施補短板、農村黑臭水體治理、傳統村落集中連片保護利用等工作。爭取并發行政府債券1131.99億元，支持社會事業、城市更新、農林水利等2511個重點項目建設。邢臺市2023年底至2024年初爭取的156個項目的增發國債資金，截至目前，財政支出率已達98%以上。去年以來，中央共計下達邢臺市超長期特別國債資金90.47億元，重點支持“兩重”“兩新”政策，截至目前，已完成支出43.95億元，支出進度接近五成。

民生導向更加鮮明

“十四五”時期，邢臺市堅持在發展中保障和改善民生。全市財政民生投入近2531.4億元，占一般公共預算支出82.2%，年均占比總體保持逐年增長態勢。其中，全市穩定就業累計支出17.1億元，支持高校畢業生、就業困難人員、失業人員等重點群體就業創業，實現城鎮新增就業35萬人；教育累計支出605億元，重點保障各類教師工資及公辦學校運轉，提高辦學條件及水平；基礎養老金最低標準、農村低保、居民醫保財政補助標準、殘疾人兩項補貼5年累計增長率均在20%以上，基礎養老金最低標準、殘疾人兩項補貼累計增長率超60%，各項提標政策合計增支19.4億元；爭取上級耕地建設與利用資金61.21億元，支持12個縣（市、區）實施休耕共217.4萬畝，增強小麥、玉米病蟲害防控、農產品質量安全和防災減災能力。

風險防范化解有力

“十四五”時期，邢臺市持續健全財政風險源頭防范機制，加強全過程管控，促進高質量發展和高水平安全協同并進。持續加強政府債務管理，嚴格落實?；久裆?、保工資、保運轉政策。今年，全市基層“三保”支出需求311.7億元，截至10月底，支出進度84.5%，高于序時進度1.2個百分點。推動財政資金高效安全使用，堅持黨政機關習慣“過緊日子”要求，在全市范圍內組織開展差旅費、津補貼、黨政機關經費管理突出問題檢查，持續節約開支、降本增效，提高資金使用效益。

一、記者：科技創新是推動社會發展的核心引擎。請介紹一下“十四五”時期邢臺財政部門在支持科技創新方面有哪些具體措施？

邢臺市財政局黨組成員、副局長王立強：

“十四五”期間，邢臺財政緊扣市委、市政府工作部署，始終堅持將科技創新作為引領發展的第一動力，充分發揮財政資金的撬動作用，打出扎實有效的政策組合拳，全面激發創新活力，形成“投入力度大、企業活力足、成果轉化實”的良好工作局面。

第一，充分發揮政府引導作用，社會創新基礎持續夯實?？萍紕撔码x不開持續投入。為此，我們持續加大財政科技投入，“十四五”以來，全市一般公共預算科技支出累計達26.1億元。特別值得一提的是，2024年的科技支出與2021年相比，實現了近一倍的跨越式增長。財政投入發揮了“四兩撥千斤”的良好引導作用，為區域科技創新奠定了更為堅實的根基，全社會研發投入規模實現顯著躍升，從“十三五”末的20.26億元大幅攀升至2024年的55.7億元，增幅達175%。這充分說明，政府的決心已經轉化為全社會創新的共同行動，我市的科技創新能力得到顯著提升。

第二，高度聚焦企業主體地位，市場創新活力有效激發。企業是科技創新的主力軍。我們的核心工作，就是如何更好地服務企業，激發企業的內生動力。一方面，我們實施科技企業研發投入后補助、高新技術企業認定獎補等政策，“十四五”以來，累計兌付補助資金1.38億元，惠及科技企業超過1200家，直接降低了企業的創新成本。另一方面，我們巧妙運用“稅收返還+獎補”的組合政策，全面落實研發費用加計扣除政策，鼓勵企業大膽投入。2021年至2024年，全市累計有4665戶企業享受到這項政策，加計扣除金額高達102.34億元。真金白銀的政策紅利，極大提高了企業創新的積極性和獲得感。

第三，全力支持“雙鏈”深度融合，關鍵核心技術創新突破。為了打通從“實驗室”到“生產線”的“最后一公里”，實現創新鏈和產業鏈深度融合，“十四五”以來，我們集中力量，圍繞我市44個特色產業集群發展需求，推出一系列激勵政策。比如，市本級累計投入科技計劃專項財政資金3300萬元，重點支持科技創新型企業和創新平臺開展產學研合作、技術攻關和科技成果轉化?！笆奈濉币詠?，共立項支持276個項目，包括66項重大科技專項和210項重點研發項目，覆蓋了新能源、高端裝備制造、現代農業等多個關鍵領域。有了這些精準支持，我市的科技創新能力不斷增強，創新鏈與產業鏈融合更加緊密。

放眼“十五五”，我們將繼續堅定不移地落實市委、市政府關于科技創新的工作部署，綜合運用財政投入、政府采購、資產管理、融資擔保等財政政策工具，為科技創新匯聚新動能，推動科技創新這個“關鍵變量”成為高質量發展的“最大增量”。

二、記者：綠水青山就是金山銀山，請問“十四五”期間，邢臺財政部門是如何支持生態環境保護的？

邢臺市財政局一級調研員安偉：

“十四五”以來，邢臺市財政局在市委、市政府的正確領導下，始終堅持以習近平生態文明思想為指引，積極發揮財政職能，克服經濟下行壓力困難，多渠道籌措資金，全市累計投入143.7億元，支持生態環境保護和污染防治，全市生態環境質量得到顯著改善。

一方面，聚焦污染防治關鍵領域，多維發力打好攻堅戰?！笆奈濉逼陂g，聚焦大氣、水、土壤等重點領域，積極籌措污染防治資金90億元，持續深入打好污染防治攻堅戰，在大氣環境治理上，實施清潔取暖改造、企業超低排放改造、揮發性有機物深度治理等重點項目。2024年，空氣質量優良天數達到232天，較2020年增加26天，PM2.5濃度44ug/m3，較2020年下降24.1%，藍天保衛戰成果持續鞏固。在水環境治理上，扎實做好流域水環境保護與生態修復、污水處理廠提升改造等項目，2021年至2024年國省考斷面水質均值持續達標，2024年國省考斷面優良水體比例達58.3%，較2020年翻了4倍，碧水保衛戰成效顯著。在土壤污染防治上，開展受污染土壤監測及修復，全市重點建設用地安全利用率達100%，受污染耕地和污染地塊管控措施實現全覆蓋。在農村環境整治上，支持農村黑臭水體治理和農村生活污水治理等項目，邢臺市農村黑臭水體治理項目成功入選國家試點，全市2024年底累計完成農村生活污水治理村莊2755個，治理率53.3%，較2020年治理率提升22個百分點。

另一方面，聚焦生態環境系統治理，筑牢綠色發展根基?！笆奈濉逼陂g，堅持山水林田湖草沙系統治理，籌措落實自然資源保護與利用資金35.2億元，推動全市自然資源生態保護修復重點項目建設。在造林綠化上，著力推進“雙重”“三北”等重大工程，指導信都區、沙河市、內丘縣、臨城縣完成造林綠化100余萬畝，打造“七彩太行”、萬畝酸棗示范基地、“百村示范、千村提升”等一批成規模、高標準的亮點工程，建成國家森林城市。在濕地保護建設上，構建了以2處國家濕地公園、2處省級濕地公園為主體，3處縣級濕地公園和34處濕地保護小區為基礎，多處水源保護區、水利風景區為補充的濕地保護體系，百泉競相奔涌，“太行泉城、美麗邢臺”名片更加亮眼。在礦山治理修復上，完成全省首批山水林田湖草沙生態保護修復項目。4個礦山納入全省首批省級綠色礦山名錄，數量位居全省第一。在地質災害隱患治理上，4個地質災害隱患點治理項目順利完工，保障了群眾生命財產安全。圓滿完成全省首次地質災害應急演練任務，得到上級充分肯定。

放眼“十五五”，我們將繼續立足財政職能，聚焦關鍵環節，持續精準發力，為全面推進“太行泉城、美麗邢臺”建設作出更加積極貢獻。一是爭項目強儲備。加強對上級政策的研判，積極爭取上級資金支持，幫助部門構建分級分類、動態調整的高質量項目儲備庫，全力推動一批重點項目納入國家級、省級試點。二是抓重點提效能。進一步聚焦重點領域，優化財政資源配置，加快預算執行，確保資金投入與治理目標相匹配，推動項目早建成、早見效。三是嚴績效保實效。全面深化預算績效管理，將績效管理貫穿資金使用全過程，強化績效評價結果應用，確保將資金用在刀刃上。

三、記者：我們了解到，“十四五”期間，邢臺市財政支出的民生導向更加鮮明。請問咱們財政部門在教育、醫療等民生方面有哪些具體的做法？

邢臺市財政局副局長朱玉紅：

民生是發展的根本目的，財政是推進民生福祉的關鍵支撐。我們始終堅持以人民為中心的發展思想，全面落實市委、市政府決策部署，將保障和改善民生擺在財政支出的優先位置。我們注重投入的持續增長，并致力于提升資金的使用效益，努力把有限的財政資源轉化為群眾可感可及、實實在在的民生成果。具體工作主要圍繞以下三條主線展開：

一、強化基礎保障，兜牢民生底線，讓發展成果惠及每一位市民

我們堅持財政支出持續向基礎性、兜底性民生領域傾斜，致力于構建覆蓋全民、城鄉統籌的社會保障“安全網”。重點做了以下工作：一是穩步提升待遇標準。全市居民基礎養老金最低標準由每人每月113元提高至188元，累計增長超過66%；居民醫保人均財政補助標準從每人每年580元增加到700元，增長了20.7%，這些實實在在的提標，讓大家心里更有底，日子更安心。二是持續擴大保障范圍。目前，全市基本養老保險參保人數達到563萬人，基本醫療保險參保人數達到691萬人，社會保障體系的根基更堅實、覆蓋更全面。三是重點幫扶困難群體。我們格外關注困難群體，全市農村低保標準由每人每月403元提高至562元，提高了39.5%。社會散居孤兒和機構集中養育孤兒最低養育標準從每人每月1000元、1450元提高到1530元、1990元，分別增長了53%、37.2%。殘疾人兩項補貼標準從每人每月66元、60元提高到106元、100元，分別增長了60.6%、66.7%。

二、優化資源配置，擴大優質供給，回應人民對美好生活的新期待

我們聚焦教育、醫療等關鍵領域，推動民生福祉從“有”向“好”邁進。在教育領域我們投資未來，嚴格落實“兩個只增不減”要求，2024年全市一般公共預算教育支出131.28億元，較2020年增長10.93%?！笆奈濉币詠?，全市教育支出達到605億元，為全市教育發展提供堅強支撐。具體來說，一是著力改善義務教育辦學條件。2022年啟動實施“義務教育學校擴容提質工程”，全市共投入35.5億元，實施項目173個，新增學位9.52萬個，有效緩解了“大班額”“入學難”問題，相關工作成效位居全省前列。二是強化學生資助保障。2021年至2025年春季學期，全市累計支出資金22.6億元，惠及各階段學生1200余萬人次。三是逐步提高生均公用經費標準。學前、小學、初中生均公用經費補助標準由每年400元、685元、885元提高到600元、840元、1060元，有力促進了教育公平和質量提升。在醫療衛生領域我們守護人民健康，“十四五”以來，全市衛生健康支出累計達到366.9億元，重點用于提升公共衛生服務能力和醫療機構服務水平。人均基本公共衛生服務補助標準由每人每年79元穩步提高到99元。免費孕婦產前基因篩查、婦女“兩癌”檢查等重點項目累計惠及群眾超180萬人次，筑牢了全民健康屏障。

三、聚焦急難愁盼，實施精準施策，破解“一老一小”等社會關切

我們精準對接社會發展的新需求和人民群眾的新關切，將財政資源用于解決最迫切的問題。一方面，健全養老服務體系。累計投入3.9億元，支持各類養老設施建設。目前全市養老機構總數達290家，服務能力顯著增強，積極應對人口老齡化挑戰。另一方面，優化育兒政策支持。今年已統籌安排5.55億元用于發放育兒補貼；積極用好省級專項資金，支持擴大優質托育資源供給；自今年秋季學期起，逐步免除學前教育保育教育費，已統籌安排3356.52萬元，對全市5.97萬名幼兒園大班兒童的保育教育費予以減免，切實減輕家庭生育、養育負擔。

保障和改善民生是一項需要長期投入、持續用力的系統工程。下一步，我們將繼續以群眾急難愁盼為導向，強化財政資金的精準投入和績效管理，努力把每一分錢都用在刀刃上，推動我市民生保障體系更加健全、更有溫度、更可持續，以實際行動兌現讓發展成果惠及全市人民的莊嚴承諾。

作者：邢臺新聞傳媒中心記者王露橦 籍明泉 張馳

來源：邢臺新聞傳媒中心

編輯：范永吉 韓亭亭

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