“跨域”十年，書寫司法為民答卷

開欄的話

?民之所望，政之所向。2015年，福建法院以“敢為人先”之魄，首創(chuàng)“跨域·連鎖·直通”訴訟服務(wù)模式，在法治進程中掀起變革浪潮。

2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上明確指出“要加快推進跨域立案訴訟服務(wù)改革”，為跨域立案訴訟服務(wù)改革提供了根本遵循，注入了強大動力。

值此改革10周年之際，福建高院新媒體推出《跨域訴訟 ? 10年蝶變》專欄。專欄將集中展現(xiàn)福建法院堅持以人民為中心，大力弘揚“愛拼會贏”精神，持續(xù)推進跨域立案訴訟服務(wù)改革的歷史脈絡(luò)、實踐探索以及豐碩成果。

誠邀您關(guān)注，共鑒十年蝶變！

一份缺少被告住址的買賣合同糾紛起訴材料，在過去可能讓當(dāng)事人白跑一趟。如今在泉州，法院可通過內(nèi)部協(xié)查依法補全信息，實現(xiàn)當(dāng)場立案，讓當(dāng)事人享受到“免于提交”機制帶來的便利。

從異地訴訟“來回跑”到“只跑一趟”，其間的變化，始于十年前的一次破冰之舉——泉州在全國首創(chuàng)的跨域立案訴訟服務(wù)改革，從“一域突破”走向全國推廣，深刻重塑司法服務(wù)的時空界限，將公平正義送到群眾“家門口”，被最高人民法院譽為一項革命性的創(chuàng)造。

十年間

全省法院累計完成各類跨域事項服務(wù)

200余萬件次

如今，這項改革

正持續(xù)提升司法服務(wù)的效率與溫度

為司法為民寫下生動注腳

永春法院干警引導(dǎo)當(dāng)事人辦理跨域立案。

改革，源于對現(xiàn)實痛點的回應(yīng)。

時光回溯至2015年1月12日，永春縣一居民攥著一張3700元的欠條走進縣法院。彼時，這筆拖了16年的欠款讓他陷入兩難：由于欠款方身處安溪縣，不起訴，心有不甘；若起訴，往返兩地的路費、誤工成本可能超過欠款本身。

“不用跑遠(yuǎn)，在這里就能辦。”讓他驚喜的是，不到10分鐘，永春法院通過泉州中院新推出的“跨域·連鎖·直通”平臺為他辦妥跨域立案手續(xù)，并當(dāng)場出具安溪縣法院的案件受理通知書。經(jīng)過兩地法院調(diào)解，被告在開庭前自覺償還了欠款。

短短10分鐘，背后卻是一場回應(yīng)民需的艱難“破冰”。

安溪法院院長、時任泉州中院訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)人黃小丹告訴記者，在條塊分割的傳統(tǒng)訴訟格局下，各地法院往往是“自掃門前雪”，異地訴訟難、訴訟累是群眾反映強烈的問題。尤其是在民營經(jīng)濟活躍、人口流動頻繁的泉州，跨區(qū)域矛盾糾紛日益增多，傳統(tǒng)模式已無法滿足群眾對便捷司法的迫切需求。

“跨域·連鎖·直通”訴訟服務(wù)標(biāo)志

如何更好保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利？打破法院間制度壁壘、重構(gòu)訴訟流程模式的構(gòu)想應(yīng)運而生。無經(jīng)驗可循，泉州中院率先探索，在全國首創(chuàng)推出“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺，將全市法院連成一張協(xié)作網(wǎng)。

“除親歷性程序事項外，當(dāng)事人可像在‘連鎖店’一樣，就近選擇法院或人民法庭，通過其與管轄法院間的內(nèi)部協(xié)作，享受無差別、標(biāo)準(zhǔn)化的訴訟服務(wù)。”黃小丹說，全市法院依托智能輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)訴訟材料自動掃描、法律文書同步生成、不同法院之間文書批量電子簽章、電子卷宗跨域流轉(zhuǎn)，開啟“家門口訴訟”“跨地區(qū)服務(wù)”的司法便民新模式。

然而，這一創(chuàng)舉在推行之初，卻面臨內(nèi)外部的諸多質(zhì)疑：是否符合司法程序？會不會違背司法的親歷性要求？為此，泉州中院組織了大量調(diào)研論證，并多次邀請專家學(xué)者共同探討，跨域訴訟服務(wù)的“泉州樣本”逐漸落地見效。

人民法院立案區(qū)。

改革從構(gòu)想照進現(xiàn)實，并在實踐中展現(xiàn)出強大生命力——

2015年10月，福建高院決定在全省各中院和基層法院全面推廣跨域立案服務(wù)。各級法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立專門窗口，并建立跨域訴訟服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。全國首例跨地市立案、全國首例跨省立案……一個個“率先”在福建相繼突破，人民法院“一盤棋”的訴訟新格局逐步形成。

2019年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上作出重要指示：加快推進跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，解決好異地訴訟難等問題。

這項發(fā)軔于福建的改革探索，加速走向全國，最終在2021年實現(xiàn)全國四級法院和案件類型全覆蓋。

全國推廣并非終點。如何讓“跨域”的便利，從立案的“最初一公里”貫穿至實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”？福建法院的探索從未止步。

近日，一場因子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割爭議僵持了近一年的離婚糾紛，被訴至三明市明溪縣法院蓋洋法庭。由于雙方當(dāng)事人身處明溪縣和意大利兩地，承辦法官伊世杰在征得雙方同意后，運用異步庭審平臺開展審理。雙方利用各自的碎片化時間，自主在平臺上完成法庭調(diào)查、異步舉證、法庭辯論和最后陳述等環(huán)節(jié)，最終達成了離婚調(diào)解協(xié)議，糾紛得以高效化解。

在“八閩新僑鄉(xiāng)”明溪縣，涉僑糾紛多。伊世杰告訴記者，為解決跨境訴訟難題，三明中院于2023年初在全省率先打造跨網(wǎng)全流程異步審理新模式，依托智慧法院實現(xiàn)“跨境、隔空、錯時”無縫對接，有效保障海外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

類似的探索在八閩大地多點開花，也為長期困擾法院的難題提供了新解法。

明溪法院法官運用異步審理平臺開展在線訴調(diào)對接。

“共享調(diào)解”，匯聚跨市域解紛合力——

福州、莆田、南平、寧德四地中院建立閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)特邀調(diào)解員資源共享和調(diào)解互認(rèn)機制，81名來自各行各業(yè)的優(yōu)秀調(diào)解員由此流動起來：可跨區(qū)域接受四地法院委派或委托參與案件調(diào)解，達成的調(diào)解協(xié)議由法院審查并確認(rèn)效力，高效助力矛盾糾紛就地化解。

打通異地執(zhí)行“最后一公里”，讓生效判決得以兌現(xiàn)——

針對涉臺案件“款項發(fā)放難、領(lǐng)取慢”的痛點，2023年，廈門海滄法院積極探索“跨海峽”便利支付機制，通過與金融機構(gòu)建立綠色通道，利用臺灣地區(qū)分行客戶信息庫核實身份，讓臺灣當(dāng)事人無需赴大陸開戶，即可就近快速領(lǐng)取執(zhí)行款。

廈門、泉州、漳州等五地中院和廈門海事法院共同簽署了閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)執(zhí)行聯(lián)動框架協(xié)議，通過“線索互通、措施聯(lián)動、糾紛共解”，著力破解“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋”等困境。此外，福建法院還建立財產(chǎn)性判項跨域便民繳納機制，支持執(zhí)行款項跨區(qū)域遠(yuǎn)程繳納，進一步減輕群眾負(fù)擔(dān)。

福建高院立案一庭庭長蔡向華介紹，乘著信息化建設(shè)的東風(fēng)，福建法院自2020年來全面升級跨域訴訟服務(wù)機制，讓跨域服務(wù)范圍從立案向庭審、調(diào)解、執(zhí)行等全流程深化，涵蓋跨域材料收轉(zhuǎn)、跨域文書送達和領(lǐng)取等86項服務(wù)內(nèi)容，真正做到訴訟服務(wù)一站辦、集約辦、同城辦。

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)消弭地理邊界，“跨域”的內(nèi)涵也在司法實踐中不斷拓展，從法院系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)作邁向更廣闊的社會協(xié)同。

去年秋天，一場跨省知識產(chǎn)權(quán)糾紛在電商平臺悄然上演。福建省陶瓷藝術(shù)大師徐某的得意之作“福海升蓮”被潮州某貿(mào)易公司仿冒侵權(quán)，仿品以不到正品十分之一的價格在網(wǎng)上銷售。當(dāng)事人隨即將對方訴至法院。

德化法院通過泉州、景德鎮(zhèn)、潮州三地中院所構(gòu)建的知識產(chǎn)權(quán)跨域司法保護協(xié)作平臺，快速啟動前端聯(lián)調(diào)防治、跨域訴訟聯(lián)動等工作機制，在3天內(nèi)促成爭議雙方和解，達成供銷合作協(xié)議，變“侵權(quán)”為“授權(quán)”，案件得以妥善化解。

當(dāng)事人在“法郵便民訴訟服務(wù)站”遞交立案材料。

注重協(xié)同多方力量，福建法院將“跨域”的協(xié)同理念融入服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全過程、各方面——

在基層一線，福建法院與郵政部門合作設(shè)立“法郵便民訴訟服務(wù)站”，將訴訟服務(wù)延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便群眾“家門口立案”；

在省際邊界，寧德、南平中院與麗水、溫州中院共同簽署《廊橋文化遺產(chǎn)閩浙地區(qū)協(xié)同發(fā)展司法協(xié)作框架意見》，構(gòu)建跨域廊橋協(xié)同治理機制，形成廊橋文化遺產(chǎn)司法保護合力；

在服務(wù)兩岸融合發(fā)展方面，平潭法院與江蘇昆山法院立足“平潭離臺近、昆山臺企多”區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新建立涉臺案件跨域“融合法庭”在線調(diào)解機制，通過“大陸調(diào)解員+臺胞調(diào)解員”協(xié)同模式，成功跨域調(diào)解450余起涉臺糾紛。

時光輾轉(zhuǎn)，“跨域”探索不斷拓展，但“協(xié)同”的內(nèi)核與“為民”的初心一以貫之。

廈門大學(xué)法學(xué)院黨委書記、教授何麗新認(rèn)為，跨域訴訟服務(wù)改變了傳統(tǒng)訴訟服務(wù)限定地域、限定對象的思維定式，對訴訟流程進行重構(gòu)、再造，從根本上破解異地訴訟難、訴訟累的難題。這項改革能從一地走向全域，彰顯了司法為民的根本宗旨。

“未來，我們將全面依托已上線運行的全國法院‘一張網(wǎng)’，持續(xù)打造升級回應(yīng)群眾所盼、滿足發(fā)展所需的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，努力讓人民群眾享受到更廣泛、更全面、更普惠、更均等的司法服務(wù)。”福建高院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

來源：福建日報