彰顯威懾力 注重創新性 提升公信度 | 蘇州法院擦亮“善執篤行”執行品牌

刊登于《江蘇法治報》11月28日頭版

“我們肩負著勝訴當事人的期盼，承載著法治的重托。讓我們以不畏艱難的勇氣、連續作戰的作風，奮力打通公平正義的‘最后一公里’！”11月26日凌晨5時30分，蘇城寒意漸濃，蘇州法院執行干警已整裝待發。隨著蘇州市中級人民法院黨組成員、審判委員會專職委員、執行局局長朱劼純宣布行動開始，蘇州兩級法院“天網行動·凜冬季”集中執行行動正式打響。一場關乎司法權威與民生權益的攻堅戰役全面拉開。

據統計，此次行動出動警力488人次，扣車31輛，執行到位金額143萬元，執結57件案件。這是蘇州法院以雷霆之勢兌現當事人勝訴權益的一個縮影。今年以來，蘇州法院以增強執行威懾為刃，以深化改革創新為擎，以打造陽光執行為徑，在切實解決執行難的征途上，邁出不斷進階的堅定步伐。

善執者行：礪劍克難

執行工作是實現公平正義的“最后一公里”。蘇州法院以落實交叉執行部署、健全執行聯動機制為主要抓手，推出了一系列硬核舉措，讓失信者無所遁形。

近年來，蘇州法院深耕“天網行動”執行品牌，以春雷、驕陽、秋風、凜冬為代號，通過整合全市執行力量，常態化開展執行會戰，加大對被執行人工作單位、住所地或經營地等實地調查力度，確保有財產可供執行案件“應執盡執”。2024年至今，全市法院開展集中執行行動252次，執行到位2825萬元，執結案件650件，形成了強大的執行聲勢及威懾力。

面對異地財產處置難題，蘇州市中級人民法院充分發揮“雙重領導”執行管理體制優勢，綜合運用指定執行、提級執行、協同執行等手段，統籌全市資源，開展異地財產執行專項行動。輪值法院集約辦理全市法院異地執行事務，成功啃下了一件件“骨頭案”。今年全國兩會期間，蘇州市中級人民法院受邀在最高人民法院工作報告解讀訪談中向社會各界介紹交叉執行經驗。

今年11月，蘇州市中級人民法院發布《關于嚴厲打擊被執行人違反財產報告制度行為的通告》，并曝光一批《違反財產報告制度失信被執行人名單》，督促被執行人主動申報財產，進一步強化執行威懾。

對于公然挑戰司法權威的拒執行為，蘇州法院更是“零容忍”。通過深化與公安、檢察機關的協同配合，常態化推進打擊拒執犯罪專項行動。2022年以來，全市法院作出拒執罪判決388件419人，強大的司法威懾力促使3.2萬余名被執行人主動履行，履行金額達84億元。

在展現執行“剛性”的同時，蘇州法院也注重傳遞司法的“溫度”。在保障債權人權益的前提下，運用“活封活扣”等措施，最大限度減少強制執行措施對被執行人正常生產經營的影響。綜合運用失信預警、納失寬限期等舉措，為仍有發展潛力的困境企業留下再生之路。

奮楫者先：改革走深

創新是推動執行工作發展的核心動力。蘇州法院率先推行“執破融合”改革，打破執行與破產的程序壁壘，推動二者從“前后銜接”變為“一體推進”。

在昆山市人民法院辦理的一起產業園處置案中，運用困境企業分級分類紓困挽救機制精準識別企業救治價值，及時導入破產重整，并沿用執行評估成果，提高了工作效率，最終實現職工債權、抵押權等全額清償，普通債權清償率提升10個百分點，保障了36家企業和600余名員工權益。今年2月，該案入選江蘇法院“執破融合”典型案例。

直面經營主體和個人的債務困境，如何為優化法治化營商環境開辟新路徑？“執破融合”為蘇州法院開展類個人破產改革積累了寶貴經驗。

蘇州法院自2019年10月起開展“與個人破產制度功能相當”的改革試點，將企業破產與個人債務清理同步推進，逐步構建起獨具特色的債務集中清理大格局，既保障債權人公平受償，也幫助誠信債務人卸下重擔。

在蘇州市吳江區人民法院辦理的蔡某案中，因員工冒用公司名義實施詐騙，作為公司唯一股東的蔡某被判承擔68萬元連帶清償責任。若直接破產清算，普通債權人受償率將極低。

執行法院依托“一體推進企業破產和類個人破產”協同工作機制，將公司與蔡某先后移送破產審查，指定同一管理人統籌負責兩類程序，并引導共同債權人分別申報債權。

經協調，一份差異化清償方案出爐：債權人任某方面由蔡某分期再付15萬元，免除剩余10萬元；對某公司的債務減免至2萬元，一次性清償；普通債權清償率提升至62%，遠高于執行程序中的預期清償率。蔡某個人130余萬元抵押貸款按原合同分期還款。

“我絕不推卸責任！”今年7月，蔡先生在債權人會議上的鄭重承諾贏得支持，兩份和解方案獲一致通過。達成清償計劃后，其“限高”措施被解除，待普通債權分期清償完畢，剩余15萬元債務將依法免除。蔡某坦言，整理好思路和心態后，他還會再次創業。

自試點以來，蘇州法院已受理類個人破產案件806件，結案468件。通過嚴格的誠信審查和行為考察，已對29名誠實而不幸的債務人予以債務減免，涉及債務7000多萬元，幫助他們打破債務僵局，重燃生活與創業的希望；同時，也對63名不符合條件的申請依法駁回，凸顯了“誠信”作為程序適用前提與核心價值。這項改革不僅能夠打破債務僵局，平衡債權人與債務人的利益，更是構建“鼓勵創新、寬容失敗”營商環境的重要實踐。今年以來，蘇州法院受理類個人破產案件數較去年增長至194%，越來越多的社會公眾對類個人破產制度有了認知和共識。

改革的行穩致遠，離不開完善的府院聯動機制，離不開解決執行難的社會合力。2024年，蘇州市中級人民法院積極爭取支持，蘇州市人大常委會在全省率先出臺支持人民法院切實解決執行難工作的決定，文件指出要扎實開展與個人破產制度功能相當的改革試點。今年9月，蘇州市中級人民法院會同發改、市場監管、金融監管等10家部門聯合出臺《蘇州市關于推進類個人破產工作的實施意見》，明確要健全企業破產處置協調聯動、債務人信息查詢、類個人破產信息公示等工作配套保障機制，標志著這項工作邁向多方協同的新階段。

守正者立：執行向陽

“如何聯系法官？”“案件進展到哪一步？”“財產線索如何提供？”這些來自當事人的現實困惑，是蘇州法院優化執行服務的起點。蘇州法院堅持以問題為導向，以便民思維和陽光執行理念為引擎，全面提升執行服務的質量，讓司法為民的承諾更加可感可觸。

今年6月，蘇州市中級人民法院在官網上線“蘇小執”智能執行服務平臺。平臺具備智能答疑與信息公開兩大功能，智能答疑模塊聚焦咨詢需求，梳理執行管轄、立案、問詢途徑、案款發放、懲戒、司法拍賣等百余個常見的執行法律問題，打造專業問答庫，當事人點開即看，快速解惑。信息公開模塊的電話查詢功能，查詢范圍包含蘇州全市法院的執行法官聯系電話、終結本次執行程序案件咨詢電話、執行立案咨詢電話等。目前，平臺已為1058名群眾提供在線法律服務，并有效暢通了當事人與法官的聯系渠道。

為暢通執行案件線索舉報渠道，蘇州法院多次向社會集中公布全市法院“執行110”線索舉報電話，方便申請執行人和社會公眾第一時間舉報財產線索，并接受當事人對執行活動的監督，保障勝訴權益及時兌現。

在一起終結本次執行程序的合同糾紛案中，申請執行人晚間發現被執行人行蹤，立即撥打“執行110”。吳中法院干警迅速出擊，經執行法官釋法明理，告知其應盡義務，同時作為被執行人法定代表人及股東可能承擔的不利后果。最終，被執行人當場籌措資金，全額履行9萬多元債務，使這起“沉睡”的案件得以圓滿執結。

在健全執行權監督制約體系方面，蘇州法院落實執行局長和管理專員監管職責，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督，促進公正高效規范廉潔執行。多年來，蘇州法院堅持落實“有信必復”要求和執行局長信訪接待日制度，暢通當事人訴求反映渠道。

從執行現場的雷霆萬鈞，到改革前沿的奮楫爭先，再到陽光執行的持續升級，蘇州法院執行工作既有法律賦予的威嚴，也有探索蘊含的智慧，更充滿了司法為民的情懷。站在新的起點，蘇州法院將繼續以實干為要，擦亮“善執篤行”工作品牌，為切實解決執行難提供更多蘇州實踐樣本。

凜冬亮劍 | 雷霆扣車 暖薪兌現

全市法院開展“天網行動·凜冬季”集中執行行動

關于嚴厲打擊被執行人違反財產報告制度行為的通告