地方動態 | 浙江出臺實施意見，深入開展土地綜合整治工作

導讀

近日，浙江省自然資源廳印發《關于深入開展土地綜合整治工作助推城鄉一體融合高質量發展的實施意見》（下稱《實施意見》），將土地綜合整治作為協同推進縣域國土空間治理，落實城鄉規劃布局一體融合的有效載體，推動土地綜合整治向國土空間治理轉型，全面夯實共同富裕、城鄉融合的空間基礎。《實施意見》自2025年自12月15日起施行。

《實施意見》提出，到2027年，浙江全省完成土地綜合整治項目280個，推動土地綜合整治向國土空間治理轉型。到2030年，浙江全省完成土地綜合整治項目400個，建立并完善規劃建設管理融合的國土空間治理體系，全面夯實共同富裕、城鄉融合的空間基礎，助推高質量發展。

政策創新

推動了與規劃傳導落地實質性銜接

首次梳理提出面向規劃實施的土地綜合整治，建立了“總體規劃+專項規劃+實施方案+空間設計”的規劃傳導機制。充分銜接詳細規劃管理體系，探索開展土地綜合整治實施方案與詳細規劃同編同審，并將整治區域逐級納入國土空間規劃“一張圖”系統。

首次提出充分銜接國土空間詳細規劃體系，推進土地綜合整治項目所在的規劃單元詳細規劃編制。土地綜合整治實施方案經批準后，可按照實施單元詳細規劃進行管理，并將整治區域逐級納入國土空間規劃“一張圖”系統，切實解決了嵌入在農業空間和生態空間中的鄉村振興產業項目落地問題。

首次提出空間設計理念，要求對田水路林村進行工程細化設計、空間優化設計和鄉村特色風貌營造，致力于打造“小而美”的精品項目，主動適應新時期土地綜合整治項目規模縮減、目標導向轉變等新形勢。

探索創新資源導向型可持續發展新模式

按照“誰整治、誰受益”的原則，探索創新資源導向型可持續開發模式（ROD），書寫好“土地綜合整治+”后半篇運營文章。

創新了配置方式。把自然資源使用權、收益權、經營權等“打包組合”，將整治區內公益性項目與可形成經營性現金流的產業項目“肥瘦搭配”后配置給市場主體，鼓勵和吸引社會資本。

破解了多重困境。市場化的自然資源資產和生態產品配置方式，既能吸引更多元的社會資本主動參與，又能補齊村集體經濟組織管理運營的短板，更大程度上緩解財政保障壓力。

明確了多元投入。在政策性金融政策支持基礎上，創新運用生態保護修復產業專項基金等多元化投融資政策機制，推動實施一批土地綜合整治多元化投入項目。

推出了一系列促進要素流動的政策

創新性提出生態空間置換政策，鼓勵依法依規復墾復綠騰退各類現狀低效建設用地，通過驗收并經變更調查認定后，符合相關要求的可按一定比例核定增補城鎮開發邊界規模；

探索提出優化城鎮開發邊界途徑，鼓勵將城鎮開發邊界邊緣規模較小、分散零碎的空間有序復墾退出，并按程序上報城鎮開發邊界局部優化方案；

集成存量建設用地盤活政策，鼓勵依法將零星、“插花”的小塊存量集體建設用地整理騰挪后歸并為大塊宗地，依規劃重新布局，用于鄉村振興新產業新業態發展。

屬于經營性用途的，可按照國家統一部署允許入市。低效用地再開發政策集成了最新下發的《關于加強規劃和用地保障支持存量空間提質增效行動的指導意見》相關支持政策。

重點實施內容

開展土地綜合整治+現代農業

推動農用地優化提升

在農用地碎片化、布局散亂等農產品主產區，推動農用地集中連片整治。統籌推進耕地、林地、水域等空間置換和布局優化，推動“小田”變“大田”，實現項目區內永久基本農田同步建成高標準農田。因地制宜推動土地集中流轉，為適度規模經營打好基礎，積極謀劃產業導入，發展新型農業經營主體和社會化服務，推動糧田良用。鼓勵在符合耕地用途管制要求的前提下，探索實施耕地復合利用。積極探索農業空間“留白”機制。

開展土地綜合整治+鄉村記憶

推動村莊用地優化提升

在具有傳統文化價值、古村落保護價值等鄉村地區，多途徑改善農民居住條件和鄉村風貌。鼓勵依法將零星、“插花”的小塊存量農村集體建設用地整理騰挪后歸并為大塊宗地，依規劃重新布局，用于鄉村振興新產業新業態發展；屬于經營性用途的，可按照國家統一部署允許農村集體建設用地入市。遵循“修舊如舊、最小干預”的原則，采取“留改拆”并重的策略，最大程度地保護和恢復傳統村落記憶要素，打通活化利用通道。

開展土地綜合整治+產業升級

推動低效用地再開發

在城鎮化率較高與產業基礎較好的地區，著力開展低效工業用地、城鎮低效用地等存量空間提質增效行動。鼓勵以片區形式進行存量空間改造。產業園區外符合當地產業發展導向、現狀效益較好且擁有合法產權的工業企業，可通過“以地換地”“以地換房”等方式向產業園區集聚。探索土地混合開發利用、自然資源資產組合供應、存量用地及其建筑用途轉換等具體實施路徑，激發多主體參與再開發積極性，引導低效產業有序退出或轉型，依法做好不動產確權、登記。

開展土地綜合整治+城鄉融合

推動城鄉要素有序流動

在城鄉空間交錯、功能聯系緊密的城鄉結合部地區，促進城鄉要素雙向流動、高效配置。完善建設用地增減掛鉤、采礦用地復墾利用等政策，推動存量建設用地在城鄉之間、鄉村之間、村組之間實現區位調整。鼓勵依法依規復墾復綠騰退各類現狀低效建設用地，通過驗收并經變更調查認定后，符合相關要求的可按一定比例核定增補城鎮開發邊界規模。

開展土地綜合整治+綠色發展

推動生態環境優化提升

聚焦山區海島縣等重點生態功能區，全面推進“大美自然·山水浙江”生態保護修復行動，開展山水林田湖草一體化保護修復。推廣基于自然的解決方案，因地制宜實施礦山生態修復、水環境治理、濕地生態修復、生物多樣性保護和生態廊道建設等工程。探索實施流域型土地綜合整治。

內容來源：浙江發布

中國城市規劃協會

我國城鄉規劃工作的非營利性行業組織。致力于制定城市規劃執業規則、推廣規劃相關行業標準、搭建行業研究交流平臺。