筑牢食品安全防線的中國實踐與成效 ——食品安全“兩個責任”落實三周年成果綜述

中國食品安全網訊（記者 李濤 郭敏 何妍君）食品安全是關乎國計民生的重大基礎性工程，是衡量國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標尺。2022年9月，國務院食安委與市場監管總局相繼出臺推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見和企業落實食品安全主體責任監督管理規定，標志著落實食品安全“兩個責任”工作機制的正式確立與全面部署。

11月18日，由國務院食安辦、市場監管總局主辦，江蘇省食藥安辦、江蘇省市場監管局承辦的落實食品安全“兩個責任”經驗交流會在江蘇無錫召開。會議指出，三年來，各級食安辦、市場監管部門按照“一年打基礎、兩年全覆蓋、三年見成效”的工作部署，勠力同心、攻堅克難，圓滿完成各項目標任務，有效推動食品安全責任落實機制不斷健全，各地黨委政府抓食品安全的力度明顯加大，生產經營主體風險防控能力顯著提升，全系統食品安全監管能力不斷增強，走出了符合我國國情、彰顯制度優勢的食品安全治理新路子。

2024年9月，甘肅省市場監管局黨組書記、局長王曉陽調研敦煌市市場監管工作，要求嚴格落實“四個最嚴”要求，壓緊壓實主體責任和屬地管理責任。

在2024年河北省食品安全宣傳周啟動儀式上，河北省市場監管局負責人表示，2024年，河北進一步優化屬地管理責任工作機制，全省市、縣、鄉、村四級實現包保覆蓋率、督導完成率、問題整改率3個100%。

2024年端午節前，北京市延慶區督導組前往餐飲服務單位和大型商超開展食品安全“兩個責任”包保督導、節前食品安全檢查等工作，確保轄區群眾度過一個歡樂祥和的節日。

2023年2月10日，江蘇省南通市召開食安委全體（擴大）會議暨落實食品安全“兩個責任”工作推進會。

2024年湖北省市場監管局推動校園食品安全專項整治與“兩個責任”深度融合，開展夏季學校食堂食品安全檢查，全面壓實校園食品安全“兩個責任”。

2023年3月，福建省廈門市湖里區殿前街道黨工委、辦事處在翔鷺社區開展“3·15”宣傳活動。活動詳細講解食品安全“兩個責任”的相關規定和食品安全知識。

值此食品安全“兩個責任”落實三周年之際，系統總結分析“兩個責任”的落實進展、實踐模式與未來方向，對于鞏固成果、深化認識、推動食品安全治理體系與治理能力現代化具有承前啟后的重要意義。

一、 政策演進與時代背景：從責任厘清到全鏈條深化

落實“兩個責任”工作機制的提出與深化，是中國食品安全治理理念與實踐的一次重大飛躍。其核心在于明確并壓實兩大關鍵責任：一是地方黨委政府的屬地管理責任，旨在解決基層監管責任懸空、壓力傳導不到位的問題；二是食品生產經營者的企業主體責任，旨在激發企業內生動力，從源頭防范風險。

在實施上，它可以分為兩個階段。第一階段，制度奠基期（2022年）：以出臺推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見和企業落實食品安全主體責任監督管理規定為標志，構建了“分層分級、精準防控、末端發力、終端見效”的屬地管理責任落實機制，以及“三類人（企業負責人、食品安全總監、食品安全員）、三件事（日管控、周排查、月調度）、三本賬（對應記錄）”的企業主體責任落實機制。

第二階段，深化拓展期（2023-2025年）：隨著實踐的深入，配套制度不斷完善。市場監管總局陸續發布針對集中用餐單位、餐飲服務連鎖企業等的細化規定，各地也積極出臺地方性法規、標準和工作指南。特別是2025年《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》和黨的二十屆四中全會公報的發布，將“兩個責任”的落實置于“全鏈條監管”的宏大敘事下，要求責任落實必須貫穿食品從農田到餐桌的所有環節，實現更深層次的系統治理、綜合治理。

三周年的實踐表明，落實“兩個責任”不僅是應對當前食品安全挑戰的治標之舉，更是推動長效治理機制建設的治本之策，其與“全鏈條監管”理念的融合，標志著中國食品安全治理進入了一個責任更清晰、防控更精準、體系更健全的新階段。

二、 屬地管理責任落實：分層分級下的精準施策與區域實踐

屬地管理責任作為“兩個責任”的重要支柱，三年來形成了“高位統籌、分級包保、精準施策”的鮮明特征。不同區域結合地理環境、產業特點與監管難度，探索出各具特色的落實路徑，彰顯了“因地制宜、分類管控”的治理智慧。

全國范圍內，包保工作機制已全面建立并有效運行。據不完全統計，各級包保干部覆蓋了數千萬家食品生產經營主體，督導完成率、問題整改率顯著提升。各地普遍形成了“高位推動、清單管理、督查考核、培訓賦能”的工作閉環。同時，不同地域因經濟發展水平、產業特點、地理環境、治理基礎等的差異，落實屬地管理責任呈現出豐富的個性化實踐。

如以江蘇為代表的經濟發展先行地區，依托行政資源優勢和產業發展優勢，構建起“全域覆蓋、精細管理、科技支撐”的屬地管理責任落實模式，為全國提供了可復制的經驗范式。該省將落實“兩個責任”納入省委常委會工作要點與省政府工作報告，省食藥安委成員單位從24個增至34個，建立常態化會商機制；省委、省政府主要負責同志帶頭包保，對落實不力地區發出18份《整改通知書》，形成“一級抓一級、層層抓落實”的壓力傳導機制。

江蘇南通市創新“六化”包保模式（方式集約化、形式高效化等），針對學校食堂制定地方標準，推動110家食堂導入HACCP體系；建立 “包保 +” 機制，包保干部既查風險又解難題，為保健食品企業打通發展瓶頸。該市包保工作實現覆蓋率、督導率、整改率三個100%，展現了食品安全現代化精細化治理水平。

江蘇省還充分發揮科技力量，整合打造食品安全責任體系綜合平臺，建設“互聯網 + AI 監管”省級平臺，分批次接入生產經營主體，助力壓實主體責任；推廣運用集成賦碼、VR場景、抽檢風控程序等，食品安全管理人員履職能力大幅提高，包保督導任務量減少1/4，問題發現率提升1/4。

作為中國十大名茶“六安瓜片”原產地核心區的安徽金寨麻埠鎮，則將包保督導與推動茶產業標準化、品牌化相結合，通過包保干部駐廠指導，幫助合作社改造廠房、建立追溯體系。同時，重視源頭風險防控，爭取專項資金推廣有機肥和綠色防控，建立茶園違規“黑名單”制度，從種植環節筑牢安全基礎，并整合資源促規范，推動成立平臺公司和產業協會，制定團體標準，實現以小散為主的茶產業整體提升。最終，屬地責任落實超越單純監管，融入產業發展大局，通過標準引領、資源整合，實現安全與發展的互促共進。

又比如，作為民族聚居區的新疆巴音郭楞蒙古自治州且末縣庫拉木勒克村，地處高原牧區，交通不便，經營主體分散，少數民族群眾多，基礎設施和文化水平相對有限。當地市場監管部門通過送教上門、編制民族語言“明白紙”、模擬教學，將包保干部從“門外漢”培養成“懂行書記”。同時，為規范商戶經營行為，推行“紅黃綠”三色分級管理和“積分超市”，以激勵代替簡單處罰，調動經營者積極性，并自編順口溜，利用微信群、巴扎日等渠道，用群眾聽得懂、易接受的方式傳播食安知識。

三、 企業主體責任落實：從被動合規到主動管理的能級提升

落實企業主體責任的核心是推動企業建立并有效運行以“日管控、周排查、月調度”為核心的風險防控制度，配備好、用好食品安全總監和安全員。三年來，全國已有超過300萬家食品企業配備食品安全總監115.5萬名、食品安全員949.2萬名，“日管控、周排查、月調度”機制逐步嵌入企業日常管理。企業風險自查意識和能力顯著增強，大量風險隱患在內部得以發現和處置。其中，不同類型的企業主體也探索出了各有特色的實踐路徑。

如以北京三元、內蒙古金海伊利為代表的大型龍頭與國有企業，產業鏈條長，質量標桿效應強，社會責任要求高，具備較強的管理和技術資源。它們首先實現了管理體系化與高標準化。如三元創新性地構建了“基于全產業鏈的風險分析與標準化質量安全管控模式”，建立嚴于國標的內控線；金海伊利則實行“三線”質量控制標準，企標嚴于國標50%。

同時，高度重視科技賦能。三元創新開發原料乳成分指紋圖譜、首創“牧場—加工廠”有害微生物分布地圖，建設全產業鏈質量安全信息化系統；金海伊利引入AI高清攝像頭識別不規范操作。并且，在組織機制創新上也表現出了顯著的行動力。如三元建立“黨建引領+內控建設”雙輪驅動模式；金海伊利構建“3+1”管理新機制，并設立內部報告獎勵機制，鼓勵全員參與風險防控。

作為連鎖經營與平臺型企業代表的康成投資（大潤發），門店網絡廣，供應鏈復雜，標準化要求高，品牌聲譽風險集中。對此，在落實主體責任過程中，堅持突出總部核心，統一新品準入審核標準、內控SOP，確保全國門店執行同一高標準。同時，實現內外閉環驗證，內部通過“日管控”等機制主動發現問題，外部則引入SGS等第三方進行飛行檢查，驗證體系有效性。此外，將“三級聯動”內化為企業高效管理的引擎，重點打通總部、門店與供應鏈的協同脈絡。如對供應鏈環節（大倉、物流）實施強制性抽檢標準，不合格品現場拒收，并通過分析“日管控”發現問題趨勢和消費者投訴數據，持續迭代風險管控策略。

中小微企業與農牧區經營主體，數量龐大，管理水平參差不齊，資源有限，合規成本敏感，是風險防控的薄弱環節。從各地的實踐看，也涌現出了一些具有創新性和實用性的案例。如湖北省分類制發落實主體責任工作指南、風險管控清單模板，降低合規難度；庫拉木勒克村的“積分制”、麻埠鎮對茶企的改造資金支持，又幫助小微企業提升了安全保障能力。針對小微主體特點，還聚焦索證索票、人員健康、環境衛生、保質期管理等基礎但關鍵的風險點。總結起來，對中小微主體，落實責任需更多依靠基層包保干部的指導、服務以及創造性的激勵約束機制，注重實效，避免“一刀切”。

四、 經驗啟示與未來展望

三年來，“兩個責任”的落實，成功地將食品安全治理的重心向基層末端和企業源頭延伸，構建了責任明確、鏈條清晰、協同共治的新格局。其主要經驗在于：一是制度創新，通過包保機制和“三類人、三件事、三本賬”機制，解決了責任落地的“最后一公里”問題；二是精準施策，根據不同區域、不同企業特點分類指導，提升了治理的針對性和有效性；三是智慧賦能，運用信息化、AI技術提升工作效率和風險預警能力；四是共治共享，通過宣傳引導、積分獎勵等方式，調動社會各方參與。

展望未來，為進一步鞏固和深化落實“兩個責任”工作成效，需著力于：推動責任落實從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深度轉化，持續深化包保干部和企業管理人員培訓，提升履職能力。推動企業將風險管控深度融入戰略和日常運營，實現從“要我做”到“我要做”的轉變；強化全鏈條責任貫通，按照最新政策要求，將“兩個責任”的落實更緊密地嵌入從農產品種植養殖到食品生產、流通、餐飲的全鏈條，彌補環節間的責任間隙，形成無縫銜接的責任體系；應對新興業態挑戰：加快研究制定網絡訂餐、直播帶貨等新業態落實主體責任的規定，明確責任邊界，防范新型風險；深化智慧監管應用：進一步完善落實屬地管理責任平臺和企業主體責任監測系統，推動數據互聯互通，實現更智能的風險預警、非現場監管和穿透式管理；健全長效激勵機制：探索將責任落實與企業信用、品牌價值、金融支持等更緊密掛鉤，形成“良幣驅逐劣幣”的市場環境。

三載耕耘，碩果初成。食品安全“兩個責任”的落實，是中國特色的食品安全治理路徑的重要探索與實踐，它極大地激發了基層治理潛能和企業內生動力，為守護人民群眾“舌尖上的安全”筑起了更加堅實的防線。站在三周年的新起點上，面對新形勢、新要求，唯有堅持常抓不懈、守正創新，不斷深化、細化、優化落實“兩個責任”工作機制，方能不負時代重托，續寫食品安全治理現代化的新篇章，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。