英國決定在2028年UK ETS拓展到國際航運業

11月25日，英國排放交易計劃（UK ETS）管理局發布公告，就“將國際航行航運排放納入英國排放交易體系（UK ETS）”展開公開咨詢。此次咨詢自 2025年11月25日公布，將持續至2026年1月20日晚11點59分。

根據公告，UK ETS管理局（由英國政府、蘇格蘭政府、威爾士政府及北愛爾蘭農業、環境與農村事務部共同組成）正就一系列政策設計征求意見，旨在進一步擴大體系覆蓋范圍，將往返英國的國際航次溫室氣體排放納入管控。

早在2024年11月的初步咨詢中，該局已探討國際航行排放的納入可能性，并獲得普遍支持。2025年7月發布的中期回應已明確部分技術路徑，包括“有意將國際航線排放納入UK ETS”。

此次完整咨詢重點圍繞以下內容征求意見：

• 納入范圍（scope）：包括國際航次排放的覆蓋方式；

• UK ETS 總量上限（Cap）調整：為納入航運排放所需的配額變化；

• 未來評估機制：特別是與 IMO 全球減排政策的協調；

• 對行業的潛在影響評估。

咨詢面向所有利益相關方開放，預期將引起航運業、非政府組織、學術界及關注排放交易體系擴圍的機構與個人的重點關注。

| UK ETS背景介紹

自英國脫歐以來，英國排放交易體系（UK ETS）自 2021年1月1日正式獨立運行。

在此前的政策推進過程中，英國當局已多次明確其將航運納入 ETS 的意圖。2023 年 7 月，經由咨詢程序，Authority 首次確認計劃自 2026 年起將國內航運排放納入 UK ETS。隨后在 2024 年 11 月，又就納入實施的技術細節及未來可能擴展至更多航運排放開展進一步咨詢。

2025年3月，英國政府發布《Maritime Decarbonisation Strategy（海事脫碳戰略）》，從法律碳預算要求出發，為航運業的清潔轉型提供路線圖。其中，“通過 ETS 等機制對航運排放定價”被視為五大關鍵政策支柱之一。

然而，自 2025年以來，國際與區域政策環境均發生重要變化：

• IMO 層面：2025年10月，IMO 推遲通過“”凈零框架（Net Zero Framework）”，減緩了全球統一減排機制的進展，促使英國再次強調需在 IMO遲滯、或全球機制不足時，探索將國際航運排放納入本國ETS的路徑。

• 區域合作方面：2025 年5 月，英歐雙方在UK-EU峰會達成共識，將致力于推動UK ETS 與EU ETS 互聯互通（linking）。雙方一致認為，被互聯的體系未來應同時覆蓋國內和國際航運排放。

基于上述背景，英國UK ETS管理局于2025年7月發布的中期回應中明確表示，英國將推進將國際航次排放納入UK ETS，這也為本次正式公開咨詢奠定了政策基礎。

參考閱讀：

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