歐盟推出一項(xiàng)計(jì)劃,想用凍結(jié)的俄羅斯央行資產(chǎn)做擔(dān)保,給烏克蘭發(fā)一筆大貸款,大概1400億歐元,主要幫烏克蘭填補(bǔ)2026到2027年的財(cái)政窟窿和軍費(fèi)支出。這些資產(chǎn)從2022年俄烏沖突爆發(fā)后就被歐盟凍結(jié),總額超過2000億歐元,大部分存在比利時(shí)的歐洲清算銀行。
歐盟委員會(huì)覺得這能快速支援烏克蘭,但內(nèi)部吵得不可開交。有些國家像德國和法國挺積極,認(rèn)為這能直接幫烏克蘭買武器和修基礎(chǔ)設(shè)施。可比利時(shí)不干,它是托管主力,首相巴特·德韋弗直言這方案有問題,萬一俄羅斯以后要回來,他們不想一個(gè)人扛風(fēng)險(xiǎn)。
這個(gè)提案不是頭一回了,之前歐盟已經(jīng)用這些資產(chǎn)的利息給烏克蘭援助過幾十億歐元。但現(xiàn)在是動(dòng)本金做抵押,風(fēng)險(xiǎn)更高。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在10月底的峰會(huì)上討論過,沒談攏,就推到12月再議。
比利時(shí)要求大家一起分擔(dān)法律后果,因?yàn)閲H法對(duì)主權(quán)資產(chǎn)有保護(hù),如果俄羅斯告上來,可能打好幾年官司。其他小國如盧森堡也擔(dān)心,這會(huì)讓歐洲看起來不靠譜,投資者跑路。烏克蘭那邊急需錢,東部戰(zhàn)線壓力大,資金短缺就意味著部隊(duì)補(bǔ)給跟不上。
俄羅斯那邊反應(yīng)激烈。普京在11月27日吉爾吉斯斯坦的集體安全條約組織會(huì)議上直接放話,說歐盟要是敢這么干,就是偷竊,會(huì)招來俄羅斯的全面反擊。他提到俄羅斯已經(jīng)在準(zhǔn)備一堆措施,包括法律和經(jīng)濟(jì)方面的。普京強(qiáng)調(diào),這不光是錢的事,還會(huì)砸了歐洲的國際信譽(yù),歐元區(qū)信任度直線掉。
克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫之前也說過,這種舉動(dòng)會(huì)毀掉全球金融體系對(duì)財(cái)產(chǎn)安全的信心基礎(chǔ)。俄羅斯議會(huì)杜馬更狠,早幾天通過決議,說如果歐盟真動(dòng)手,他們就起訴比利時(shí)政府和清算銀行,還要扣不友好國家的資產(chǎn)做補(bǔ)償。
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想想歐盟在俄羅斯的投資,雖然沖突后撤了不少,但到2023年還有200多億歐元,包括企業(yè)工廠和資金。俄羅斯能凍結(jié)這些,算是一種對(duì)等回應(yīng)。以前他們就扣過一些西方公司的本地業(yè)務(wù),價(jià)值好幾億美元。現(xiàn)在還沒大動(dòng),但信號(hào)很清楚。
普京的警告不是空談,俄羅斯有能源牌可打,是鈀金、鎳和化肥的大供應(yīng)商。歐盟2024年從俄羅斯進(jìn)口這些東西還值300多億歐元,如果斷供,德國汽車業(yè)和意大利制造業(yè)就麻煩了,成本漲,通脹跟上。
歐盟內(nèi)部的分歧讓事態(tài)更復(fù)雜。比利時(shí)首相在11月28日又重申,這計(jì)劃根本不對(duì)頭,他們需要?dú)W盟全體保證,分擔(dān)潛在賠償。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩試著說服大家,說可以設(shè)共同基金來緩沖風(fēng)險(xiǎn)。但波蘭和波羅的海國家急著推進(jìn),覺得拖下去烏克蘭扛不住。
德國總理也公開說,援助是優(yōu)先級(jí),得克服障礙。法國那邊支持,指出資金能買防空系統(tǒng),幫烏克蘭擋住壓力。可匈牙利和斯洛伐克有點(diǎn)猶豫,怕經(jīng)濟(jì)上吃虧。
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俄羅斯的報(bào)復(fù)路徑挺明確。除了起訴,他們還可能在國際仲裁庭鬧騰,拖延時(shí)間,制造混亂。哪怕贏不了官司,也能通過輿論指責(zé)歐盟破壞規(guī)則。普京提到,這會(huì)讓投資者對(duì)歐洲失去信心,資金外流,轉(zhuǎn)去中美那邊。
確實(shí),歐洲工業(yè)巨頭已經(jīng)在抱怨成本高,考慮遷廠。如果真這么干,歐元作為儲(chǔ)備貨幣的地位也晃蕩。俄羅斯自己信用會(huì)受損,但他們覺得值,因?yàn)槟芙o歐盟添堵。
提案如果通過,烏克蘭短期受益,能穩(wěn)住國防和預(yù)算。但長(zhǎng)遠(yuǎn),歐盟可能面對(duì)俄羅斯的反制,貿(mào)易鏈斷裂。俄羅斯議會(huì)警告過,會(huì)追責(zé)任何參與的國家。比利時(shí)這么抗拒,就是怕成替罪羊。
歐盟大使在基輔呼吁趕緊行動(dòng),說再等下去烏克蘭就危險(xiǎn)了。可現(xiàn)實(shí)是,法律風(fēng)險(xiǎn)太大,G7去年6月同意用資產(chǎn)收益貸500億給烏克蘭,這次是升級(jí)版,爭(zhēng)議更大。
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美國有自己的資產(chǎn)凍結(jié),但歐盟托管最多,壓力大。普京警告后,歐元匯率小幅波動(dòng),投資者觀望。比利時(shí)要求債務(wù)合約保障,防俄羅斯索賠。
最終,歐盟得權(quán)衡:幫烏克蘭值不值拉自己下水?俄羅斯的全面報(bào)復(fù)不是虛張聲勢(shì),能源和貿(mào)易牌實(shí)打?qū)崱S^察期內(nèi),事態(tài)可能升級(jí)。普京的強(qiáng)硬表態(tài)讓歐盟警醒。這不只是錢的事,而是地緣政治博弈。俄羅斯準(zhǔn)備好反擊,歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)考驗(yàn)中。
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