內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于對自治區(qū)十四屆人大三次會議
第274號建議的答復(fù)
XXX代表:
感謝您對自治區(qū)“三北”工程建設(shè)的關(guān)心和支持,您所反映的問題客觀真實、切中要害,提出的建議很有針對性、實效性,我們將認真采納,現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于沙化土地治理機制有待完善的問題
針對在實施防沙治沙項目過程中,由于土地承包經(jīng)營全責不對等、治理責任壓的不實等原因,導(dǎo)致農(nóng)牧民治沙意愿出現(xiàn)反復(fù)的情況。一方面,我們通過新聞媒體、宣傳展牌等多種方式對《防沙治沙法》進行大力宣傳,普及防沙治沙知識和法律條款,讓社會知曉“使用已經(jīng)沙化的土地的單位和個人,有治理該沙化土地的義務(wù)”,引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民樹立生態(tài)環(huán)保意識和防沙治沙法治觀念,自覺參與防沙治沙。另一方面,在防沙治沙項目中,通過推廣“以工代賑”,促進農(nóng)牧民就業(yè)增收,調(diào)動農(nóng)牧民參與防沙治沙的積極性。過去,國家對“三北”工程項目能否實施以工代賑沒有明確,各地在推行以工代賑中有所顧慮。對此,自治區(qū)黨委主動擔當,出臺了《關(guān)于充分調(diào)動各方積極性合力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的意見》,明確了在“三北”工程建設(shè)中推廣“以工代賑”。通過一年來的探索實踐,全區(qū)累計發(fā)動6.3萬名農(nóng)牧民投工投勞,發(fā)放勞務(wù)報酬8.5億元,人均增收1.3萬元以上,工作成效得到何立峰副總理充分認可。2024年11月,國家發(fā)改委、林草局在赤峰市翁牛特旗召開了全國林草生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域以工代賑工作現(xiàn)場會,在對我區(qū)以工代賑好經(jīng)驗、好做法總結(jié)的基礎(chǔ)上,出臺了《荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)以工代賑工作指南(試行)》,打通了以工代賑的政策堵點,也打消了大家的顧慮。為了貫徹落實好國家發(fā)改委印發(fā)的“三北”工程建設(shè)以工代賑工作指南,我局及時研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)“三北”工程實施以工代賑管理辦法》,為有序高效推動“三北”工程實施,充分挖掘防沙治沙工程中以工代賑政策潛力提供制度保障。管理辦法現(xiàn)已征求各盟市、各有關(guān)部門的意見,擬于近期出臺。要求各盟市在“三北”等工程項目可行性研究報告、初步設(shè)計及批復(fù)文件中明確以工代賑勞務(wù)報酬規(guī)模不低于項目總投資的10%,力爭吸納更多農(nóng)牧民參與防沙治沙。
在沙化退化土地收儲機制方面,我們鼓勵各地積極嘗試探索,總結(jié)經(jīng)驗。2024年4月,鄂爾多斯市出臺《推進“三北”六期等重點生態(tài)工程建管創(chuàng)新九條措施》,明確指出:探索建立裸露沙地、退化林地、“三化”草原收儲機制,將碎片化特別是長期無人治理的沙化退化土地經(jīng)營權(quán),交由旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有企業(yè)收儲入庫,根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類布局生態(tài)建設(shè)項目,壓實旗區(qū)黨委政府屬地責任,妥善化解項目實施過程中因林地草原流轉(zhuǎn)引發(fā)的各類矛盾糾紛。鄂托克前旗通過落實“新九條措施”,建立退化沙化林地草原經(jīng)營權(quán)收儲機制,充分挖掘項目建設(shè)、后期管護等環(huán)節(jié)用工潛力,大力推廣“以工代賑”,引導(dǎo)農(nóng)牧民通過參與工程建設(shè)獲取更多勞務(wù)報酬,累計組織動員35家合作社、1.2萬人次農(nóng)牧民參與防沙治沙建設(shè)。同時,我區(qū)積極鼓勵央企參與三北工程建設(shè),打造“央地合作”新典范,在國家發(fā)展改革委、國家林草局的大力指導(dǎo)支持下,三峽集團在赤峰市克什克騰旗啟動實施了渾善達克-科爾沁沙地南緣治理一期項目,作為央企參與三北工程建設(shè)的首個項目,自開工以來,已吸納農(nóng)村勞動力847人,發(fā)放勞務(wù)報酬1500萬元,機械設(shè)備12463臺次,共完成治理小班3002個,完成治理面積65623畝,沙地治理取得了明顯成效,有效帶動了周邊農(nóng)牧民增收致富。
二、關(guān)于沙化土地治理項目覆蓋不夠的問題
我局正在組織開展全區(qū)林草濕荒普查,對已劃定為林地草原,但實際為沙地的土地,在修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)“三北”工程六期規(guī)劃(2021-2030年)》時,進行了適時調(diào)整。2024年,在謀劃沙化土地綜合治理項目時,充分考慮部分地塊已實施過項目但存在沙化退化趨勢的實際情況,在10個盟市合理安排林草質(zhì)量鞏固提升項目15個,總投資76億(中央財政投資61億元、地方配套15億元),通過退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)等措施,計劃于2025年底前完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)3300萬畝,確保實現(xiàn)我區(qū)裸露沙地應(yīng)治盡治。
內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局????
2025年5月27日
來源: 內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局
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