【新華日報】低空文旅開辟揚城新賽道

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低空經(jīng)濟作為利用低空空域開展各種活動的新興綜合性經(jīng)濟形態(tài)，涵蓋通用航空、無人機、輕型飛行器等多個領(lǐng)域。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟是重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和推進(jìn)強國建設(shè)的重要抓手，對于培育發(fā)展新動能、激活增長新引擎、開辟產(chǎn)業(yè)新賽道具有重要的現(xiàn)實意義。2024年全國兩會首次將低空經(jīng)濟納入政府工作報告，2025年政府工作報告進(jìn)一步明確“推動低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”。各級地方政府也紛紛出臺促進(jìn)低空經(jīng)濟發(fā)展的支持政策，聚焦“低空+旅游”等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，拓展新型低空消費市場，以期在這條新興產(chǎn)業(yè)賽道上占得先機。

完善政策支持，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制

揚州作為長江三角洲中心區(qū)城市，擁有豐富的文旅資源，享有“世界運河之都”“世界美食之都”“東亞文化之都”等稱號，目前正聚焦產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城、文化旅游名城、生態(tài)宜居名城建設(shè)，全力打造國際知名文化旅游目的地。揚州“613產(chǎn)業(yè)體系”以6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群（高端裝備、新能源、新材料等）和13條新興產(chǎn)業(yè)鏈（航空、工業(yè)母機、高技術(shù)船舶等）為核心架構(gòu)，其中航空產(chǎn)業(yè)作為“首群首鏈”被重點布局，是低空經(jīng)濟發(fā)展的首要支撐。依托高郵、邗江、生態(tài)科技新城等重點低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，聚力打造“長三角低空科創(chuàng)制造中心”和“大運河低空文旅示范城市”雙名片。然而，相較深圳、杭州、蘇州等國內(nèi)低空文旅標(biāo)桿城市，揚州低空文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出：跨部門政策協(xié)同機制尚未形成閉環(huán)，低空旅游產(chǎn)品同質(zhì)化困境凸顯，復(fù)合型技術(shù)與運營人才梯隊建設(shè)滯后，三大短板嚴(yán)重制約低空文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟待通過系統(tǒng)性改革破題。

建立健全低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈政策支持體系和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)低空大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，明晰空管、交通、文旅等部門職責(zé)及建立高效協(xié)同機制，科學(xué)編制低空文旅中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合大運河文化帶等區(qū)域文旅資源稟賦，合理規(guī)劃各功能區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)確定低空旅游項目的選址布局與類型定位。同時構(gòu)建全方位的低空文旅政策支持體系，強化財政、金融、土地、準(zhǔn)入、安全等要素保障：探索設(shè)立低空文旅經(jīng)濟專項基金或?qū)ｍ梻攸c扶持“低空+文旅”等創(chuàng)新業(yè)態(tài)與示范項目；引導(dǎo)金融機構(gòu)為企業(yè)提供定制化服務(wù)，支持開展低空飛行器融資租賃、文旅飛行專項保險等業(yè)務(wù)，破解融資難題；守住安全底線，將安全理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運行全鏈條，為低空文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢政策根基。

堅持融合創(chuàng)新，打造低空文旅特色品牌

低空文旅產(chǎn)品融合創(chuàng)新是破局的關(guān)鍵，需深度嫁接文化創(chuàng)意、體育賽事、教育科普、健康養(yǎng)生等多元業(yè)態(tài)，構(gòu)建跨界融合的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。如蘇州將無人機編隊與3D全息投影技術(shù)相結(jié)合，打造“空中昆曲”低空文旅項目，觀眾可以通過手機APP參與劇情互動；杭州的“AR低空導(dǎo)覽”項目，游客佩戴AR眼鏡乘坐直升機時，不僅能俯瞰湖光山色，還能欣賞到動態(tài)呈現(xiàn)的歷代名家詩詞；宜興的“紫砂陶藝飛行體驗”，將低空游覽與非遺相結(jié)合，游客不僅能俯瞰陶都風(fēng)貌，還能參與制陶體驗，以上各具特色的沉浸式體驗項目均獲得了廣泛好評。“蘇超”揚州主場飛機編隊飛越球場以及無人機空中表演火爆出圈，沖上熱搜榜。

除了目前已開通的直升機飛行體驗、無人機表演、熱氣球飛行體驗等外，揚州可充分利用長江、大運河、瘦西湖、七河八島、儀征丘陵地貌等自然資源，融合揚劇、園林、漆器、剪紙、雕版印刷等非遺元素，通過科技賦能低空文旅項目創(chuàng)新，同時結(jié)合航空館、中國大運河博物館等場館資源及“蘇超”“揚超”等體育賽事，策劃低空文旅沉浸式研學(xué)與科普體驗項目，打造獨具揚州IP的多元低空文旅特色品牌。

推動開放合作，強化人才支撐

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，在低空經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)尤其突出。揚州應(yīng)依托高等教育資源富集優(yōu)勢，構(gòu)建多層次的低空文旅人才培養(yǎng)體系，支持高校開設(shè)低空技術(shù)與工程、無人機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)及“低空+旅游”微專業(yè)，校企共建低空經(jīng)濟開放型實踐基地和研發(fā)中心，形成覆蓋低空經(jīng)濟“研發(fā)—制造—運營—服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈的人才供給體系。產(chǎn)業(yè)鏈上游（研發(fā)設(shè)計）：揚州大學(xué)、南京郵電大學(xué)通達(dá)學(xué)院、沈陽所揚州院等高校、科研院所聚焦飛行器設(shè)計、空域管理技術(shù)研發(fā)，為無人機系統(tǒng)開發(fā)、適航認(rèn)證等環(huán)節(jié)提供高端技術(shù)人才；產(chǎn)業(yè)鏈中游（制造運維）：揚州職業(yè)技術(shù)大學(xué)、揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院強化智能制造、設(shè)備調(diào)試等實訓(xùn)能力，支撐飛行器生產(chǎn)制造與運維保障；產(chǎn)業(yè)鏈下游（運營應(yīng)用）：江蘇旅游職業(yè)學(xué)院、揚州中瑞酒店職業(yè)學(xué)院、江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點培養(yǎng)低空文旅運營、低空文旅場景服務(wù)人才，賦能觀光體驗、行業(yè)應(yīng)用等終端市場。同時，通過“職業(yè)培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化人才評價機制，開展低空文旅從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升崗位技能與產(chǎn)業(yè)適配能力。

旅游業(yè)日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。低空文旅，作為低空經(jīng)濟與文旅產(chǎn)業(yè)跨界融合催生的新業(yè)態(tài)，既是低空科技賦能文旅發(fā)展的創(chuàng)新模式，更是現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道。揚州聚力打造特色低空文旅樣板，既能激活千年古城的文旅消費新場景，又能契合人民群眾對文旅消費需求升級的迫切需求，助推文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（作者為葛濤，江蘇旅游職業(yè)學(xué)院副教授；本文系2025年度揚州市決策咨詢課題“基于新質(zhì)生產(chǎn)力的揚州低空文旅政策協(xié)同性研究與發(fā)展路徑建議”〈編號：YJC-095〉階段性成果）

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