歐媒：我們才不當血汗工廠，中國要不轉讓技術，就別想來歐洲投資

如果說10年前，歐洲對中國資本的態度是“來者不拒”，5年前是“疑慮重重”，那么到了今天，這扇大門儼然已經變成一道精密的“安檢閘機”。

根據英國《金融時報》最新披露的獨家消息，歐盟委員會正醞釀一項重大政策調整。這一次，歐盟不再僅僅是為了擋住來自中國的廉價商品，而是直指中國企業的海外投資邏輯。

投資激增與規則收緊的因果鏈

歐盟工業專員斯特凡納·塞茹爾內的公開表態勾勒出政策調整的核心邏輯。他在接受媒體采訪時明確表示，新規則將確保外資"不僅流向海外組裝的零部件，更要促進整個歐洲價值鏈的運轉"。這一表態背后，是歐洲工業面臨的多重壓力與中國對歐投資的顯著變化。

能源價格高企、環保法規日趨嚴格，讓歐洲傳統制造業成本優勢持續弱化。更關鍵的是，全球產業鏈重構中，中國企業在新能源等領域的競爭力不斷提升，大量產品借助靈活的供應鏈布局進入歐洲市場。為規避美國關稅壁壘等外部因素影響，中國企業開始加速赴歐建廠，歐盟委員會數據顯示，2024年中國對歐直接投資較上年增長80%，達到94億歐元的規模。

這種投資增長并未完全贏得歐洲決策者的信任。在布魯塞爾的政策語境中，部分中企的投資模式被解讀為"選擇性布局"——利用歐洲的市場、土地資源開展組裝環節，卻將核心研發、高端制造等價值鏈高附加值環節保留在國內。歐盟官員擔憂，長此以往不僅無法實現歐洲"再工業化"目標，反而會加深本地產業對中國供應鏈的依賴，形成新的產業安全風險。

本地成分要求下的產業博弈

推出的新規中，"本地成分"要求被視為核心抓手，其嚴苛程度遠超以往的投資審查標準。與傳統僅關注本地采購比例的規則不同，此次新規將考核重點轉向高價值崗位創造和技術外溢效應，技術轉讓更是成為敏感核心議題。

電池產業成為這一規則調整的先行領域。作為新能源汽車產業鏈的關鍵環節，歐洲已明確將電池產業視為"再工業化"的核心陣地，為此歐盟委員會專門推出18億歐元專項資金，用于構建電池原材料供應鏈，并計劃出臺立法明確電池及其組件的本地成分要求。

中國電池企業在歐洲的布局恰好撞上這一政策窗口，寧德時代的歐洲工廠引發廣泛關注。該企業已在德國、匈牙利建成兩座運營工廠，最新規劃的西班牙工廠也在推進中，但其員工構成引發爭議——為保障投產效率和技術保密，計劃引入約2000名中國技術人員，本地招聘員工約3000人。

這一人員配置在歐洲引發的分歧頗具代表性。西班牙等東道國政府看重投資帶來的就業和經濟拉動效應，對此表示支持；但布魯塞爾的官僚體系和工會組織則表達強烈擔憂，認為核心技術崗位的外籍占比過高，會導致本地產業無法獲得真正的技術提升，工廠僅淪為"組裝車間"，難以支撐歐洲電池產業的自主發展。

氫能產業面臨類似的監管收緊趨勢。作為歐洲能源轉型的關鍵領域，歐盟通過歐洲氫能銀行提供資金補貼，但本地企業對中國電解槽設備的價格優勢心存顧慮。

歐盟氣候專員霍克斯特拉公開表示，正制定更嚴格的補貼標準，可能要求項目在歐洲境內完成核心環節，限制對非歐盟設備的依賴。此前有數據顯示，首輪氫能補貼申請中，約四分之一的項目計劃采購非歐盟電解槽設備，部分中標項目的低價投標被認為與選用中國設備相關。

規則統一背后的歐盟內部角力

此次新規的醞釀，除應對外部產業競爭外，更承載著整合歐盟內部投資政策的深層目的。長期以來，歐盟27國在吸引外資方面存在明顯的政策差異，南歐、中東歐國家為爭奪投資，往往競相開出稅收優惠、監管放寬等條件，形成"逐底競爭"的局面。

這種內部差異在中企投資項目中表現得尤為突出。希臘比雷埃夫斯港的合作就是典型案例，中資介入后，該港前9個月營業收入同比增長28.02%，毛利潤增長49.06%，成為區域經濟增長點；而德國批準中企收購漢堡港24.9%股權時，卻引發歐盟內部的爭議，歐盟內部市場執行委員布雷東曾公開表示"對中國投資不應天真"，顯現出歐盟與成員國之間的立場分歧。

布魯塞爾試圖通過統一的外資規則改變這一現狀，收回部分成員國的投資準入決策權。歐盟官員明確表示，新規將通過穿透式監管，排查通過復雜股權結構隱藏的非歐盟資本影響，這一舉措直指部分成員國為吸引投資而放松監管的做法。歐盟委員會希望通過這種方式，避免個別國家為短期經濟利益犧牲歐洲整體產業安全，確保"再工業化"戰略在全歐盟范圍內協調推進。

產業鏈重構中的雙向適應

歐洲政策的調整，正在重塑中國企業對歐投資的邏輯。過去企業出海更多考量市場空間和物流成本，如今則需要應對政治監管、技術壁壘、勞工關系等多種復雜因素。寧德時代在歐洲工廠的人員配置爭議，正是這種新挑戰的具體體現——企業需要在技術保密與本地合規之間尋找平衡，這種平衡的難度遠超單純的生產運營。

歐盟的政策邏輯也呈現出鮮明的時代特征。為實現"再工業化"目標，歐盟一方面加大內部投入，計劃2025至2027年間投資13億歐元用于人工智能、云計算等關鍵技術；另一方面通過外資規則設定門檻，試圖借助外部投資推動本地產業升級。塞茹爾內就直言，歐洲與美國在"再工業化"目標上一致，區別僅在于歐洲更傾向用投資條件而非關稅作為政策工具。

這種雙向的調整與適應，構成了當前中歐產業合作的新圖景。從比雷埃夫斯港的成功運營到電池工廠的爭議，從中企對歐投資的激增到歐盟規則的收緊，雙方的互動始終圍繞著利益與安全的平衡展開。這種平衡的過程，既是產業鏈全球重構的必然結果，也是不同經濟體在競爭中尋求合作的現實體現。