不再尋求“永久主導世界”，重新平衡美中經濟關系，美國安全戰略大轉變？

來源：環球時報

【環球時報駐德國特約記者 青木 環球時報記者 李萌 于文】美國白宮最新發布的國家安全戰略報告在大西洋對岸引發強烈反響。法國《世界報》稱，該報告標志著一次歷史性的斷裂，此前從未有一份美國官方文件如此不尊重歐洲盟友。歐盟在官方層面保持克制，但歐洲外交官紛紛通過媒體表達失望情緒：“給歐洲各國的一桶冷水”“比（美國副總統）萬斯2月的演講更加糟糕”……此外，報告中關于中國的新提法也引發關注。新加坡《聯合早報》稱，美國最新的國家安全戰略報告19次提及中國，不再突出與中國的系統性競爭，而是強調“重新平衡美中經濟關系，以互惠和公平為優先考量”。美國外交關系委員會專家稱，新報告宣告大國競爭時代結束，華盛頓將專注與中國的經濟競爭。歐洲《現代外交》網站7日認為，該報告標志著美國戰略思維的一個重大轉折點。以往關于“領導自由世界”“捍衛全球民主”“擴大國際參與”的陳詞濫調已不復存在。取而代之的原則是，美國必須先增強自身實力。有分析認為，這份報告是否代表著美國戰略意圖的正式改變尚待觀察。

美國白宮最新發布的國家安全戰略報告

歐洲“被潑冷水”

美國總統通常在每個任期第一年年底發布國家安全戰略報告。報告沒有法律約束力，但對聯邦政府預算分配和政策優先事項制定具有一定影響。12月4日深夜，白宮發布最新版的美國國家安全戰略報告，全面闡述美國總統特朗普今年1月重返白宮后的“美國優先”外交政策，聚焦美國“核心國家利益”，重新調整美國全球安全優先事項。

報告共33頁，認為冷戰結束后美國所追求的永久主導世界的目標“從根本上來說不可取且不可能實現”，美國正在擺脫全球主導地位理念，轉向以利益優先和務實為核心的外交政策。報告明確，華盛頓不再追求全球霸權，而是專注于被視為美國核心利益區的西半球。同時，美國將防止其他國家在全球或區域取得主導地位。

報告中關于歐洲的部分引發最大爭議。《世界報》稱，報告僅用兩頁半的篇幅來論述歐洲，聲稱如果目前的趨勢持續下去，歐洲大陸“將在20年或更短的時間內面目全非”，“與文明消亡這一更為嚴峻的前景相比，經濟衰退簡直不值一提”。報告列舉歐洲將走向“文明消亡”的原因包括：出生率下降、民族認同喪失、政治反對派遭到壓制、言論自由受到審查、監管過度，以及最重要的移民涌入問題。“從長遠來看，最遲幾十年內，某些北約成員國的大多數人口將不再是歐洲裔，”報告稱，“某些歐洲國家是否還擁有足夠強大的經濟和軍事力量來繼續作為可靠盟友，這一點遠未可知。”

更令歐洲不滿的是，美方報告公開表示，美國的對歐政策應優先考慮“幫助歐洲糾正其當前發展軌跡”，稱要在歐洲各國內部“培養抵制力量”，歡迎“愛國歐洲政黨”的崛起。《世界報》稱，其隱含的意思是分裂歐洲國家，削弱歐盟，公開干涉歐洲事務。美國“政治新聞網”說，白宮報告的意思是：支持極右翼，才能讓歐洲再次偉大。

“在這份蓋有總統印章的報告上，自二戰后80年來一直保障著歐洲安全的美國竟然公開詆毀跨大西洋聯盟。”《紐約時報》6日的報道稱。“這份文件就放在白宮網站上，全世界都看得一清二楚，”白宮國家安全委員會前歐洲事務高級主任庫普坎說，“正因如此，才讓人難以理解。”報道稱，歐洲領導人沒有對這份戰略文件進行強烈公開抗議，表明他們已經習慣了。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯6日回應美方報告時表示，美國“仍然是我們最大的盟友”，雙方應團結一致。

據法國國際廣播電臺6日報道，一名不愿透露姓名的歐洲外交官說，白宮戰略報告“關于歐洲的基調令人擔憂，甚至比萬斯2月份在慕尼黑的演講還要糟糕。”《華爾街日報》稱，美國的報告將歐洲國家描繪成自私的、衰落的大國，“對歐洲各國來說，這確實是一桶冷水”。

特朗普和歐洲國家領導人會面 資料圖

19次提及中國

美國外交關系委員會網站6日發文，邀請6位專家解讀白宮的最新版國安戰略報告。

該委員會高級研究員麗貝卡·利斯納表示，特朗普第一任期的國安戰略報告曾圍繞美國與中國和俄羅斯的大國競爭這一核心議題建立兩黨共識，而如今這一核心議題已不復存在。最新的報告將中國與美國描述為“近乎對等的關系”，華盛頓對華政策的首要目標是“與北京建立互利共贏的經濟關系”，對俄羅斯的討論也含糊其辭。取代以往大國競爭視角的，是反映總統國內優先事項的高度意識形態框架。

“與中國的大國競爭已死”，該委員會亞洲安全高級研究員大衛·薩克斯稱，隨著最新版國安戰略的出臺，大國競爭的時代宣告結束。新報告將地緣政治置于次要地位，將經濟置于“最終利益”地位；國安報告直到第19頁才提及中國，中國被視為美國的經濟競爭對手，而不是“系統性挑戰”。《聯合早報》稱，中國在報告中共被提及19次。

薩克斯稱，最重要的是，美國新國安戰略中的印太部分以中國為中心。“該地區其他國家的價值僅在于它們能否幫助美國贏得與中國的經濟競爭，以及能否遏制與北京的沖突。美國的條約盟友菲律賓甚至沒有被提及。”

美國最新國家安全戰略報告關于中國的措辭和以往不同，但外交學院教授李海東7日告訴《環球時報》記者，這并不意味著美國放棄了其原有的戰略競爭思維，而是改變了語言表達方式和關鍵行動區域。如果仔細閱讀美方報告中關于西半球以及科技和經濟領域的部分，會發現雖然報告沒有明確說要與中國競爭，但字里行間反復強調，在西半球的科技和供應鏈等領域，要有力排除那些域外競爭國家或對美國利益構成威脅的因素。這種信息十分明顯，表明對華的戰略競爭思維依然存在，只是將競爭區域從全球轉向了聚焦西半球，這是一個顯著的變化。

中國國旗和美國國旗 資料圖

專家：外交理念重大調整

美國《國會山》網站報道稱，6日，幾位知名的國會民主黨人猛烈抨擊政府的國家安全戰略報告，稱其削弱了美國在海外的影響力，疏遠盟友，讓對手更強大。

“親愛的美國朋友們，歐洲是你們最親密的盟友，而不是你們的問題。”波蘭總理圖斯克6日在社交媒體發文喊話，并呼吁美歐共同對付俄羅斯。而在美方的報告中，歐盟被指責無視“絕大多數歐洲人渴望和平”的愿望，阻撓美國結束烏克蘭危機的努力。 報告把通過談判迅速結束烏克蘭危機稱為“美國核心利益”，稱美國需要“重建與俄羅斯的戰略穩定”，以及“終結北約作為永久擴張聯盟的認知”。

據俄羅斯衛星通訊社7日報道，俄總統新聞秘書佩斯科夫表示，美國對國家安全戰略的調整“在很多方面與莫斯科的愿景一致”。

美報告提出“西半球優先”，宣稱“美國必須在西半球保持首要地位”，加強在拉美的軍事存在，確保美國在拉美“持續享有對關鍵戰略要地的使用權”。與此相對應，報告對中東在美國外交政策中的地位作了“降級”處理，提出要避免陷入使美國在中東地區付出巨大代價的“永久戰爭”。

李海東表示，這份報告鮮明地揭示了特朗普本人以及“美國優先”派的治國理念。這是典型的國家主義版本的報告，與以往的全球主義版本截然不同。因此，可以說，這是美國自二戰結束以來，從孤立主義走向全球主義之后，在外交理念上經歷的一次重大調整。不過，這種調整在實踐中能否成功，仍存在巨大的不確定性。

李海東認為，這份報告凸顯美國外交政策回歸到濃厚的歷史傳統中，試圖以“門羅主義”理念來調整美國的戰略走向。從某種程度上來說，這是一種很有趣的現象——美國特色的外交政策，即以19世紀盛行的美國外交觀念來規劃21世紀美國的總體外交和安全藍圖。這也可以被視為美國承認自身實力相對衰落的一種體現。