《北京市長城保護條例》2026年3月1日起實施，對長城本體和相關(guān)文化遺產(chǎn)及環(huán)境進行整體保護

導(dǎo)讀

11月28日，北京市十六屆人大常委會第二十次會議表決通過《北京市長城保護條例》（下稱《條例》）?！稐l例》堅持“大保護”理念，將長城本體和相關(guān)文化遺產(chǎn)、長城賦存環(huán)境等都納入保護范圍，構(gòu)建了覆蓋保護、管理、利用、傳承全過程的制度體系，推動長城從“搶救性保護”向“預(yù)防性保護”與“研究性修繕”并重轉(zhuǎn)型?！稐l例》于2026年3月1日起實施。

與天津河北加強長城協(xié)同保護

《條例》明確將長城和相關(guān)文化遺產(chǎn)，以及長城賦存環(huán)境的保護利用活動納入保護范疇，按照“整體保護、分段管理、逐級負責”的原則，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級保護責任機制。

北京市政府、長城所在地的區(qū)政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的長城保護工作，將長城保護事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。長城沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處則負責組織轄區(qū)有關(guān)單位和個人做好長城保護工作，加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

為推動區(qū)域協(xié)同保護，《條例》規(guī)定建立與天津市、河北省的長城協(xié)同保護機制，加強長城保護修繕、聯(lián)合執(zhí)法、開放利用等重大事項的協(xié)商與合作，促進長城整體性、系統(tǒng)性保護。

嚴格管控保護范圍內(nèi)的建設(shè)工程

在召開專題立法論證會、廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上，《條例》對長城保護區(qū)劃的劃定和調(diào)整設(shè)置了嚴格程序。要求北京市政府根據(jù)相關(guān)規(guī)劃科學劃定長城保護范圍和建設(shè)控制地帶，綜合考慮各長城點段的特點及周邊環(huán)境，在長城本體外保持合理安全距離，滿足保護對象的真實性、完整性保護要求。保護區(qū)劃一經(jīng)劃定，未經(jīng)法定程序不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，必須經(jīng)過專家評估、論證及征求意見等程序，確保決策的科學性和透明度。

在建設(shè)工程管控方面，《條例》實施最嚴格的審批管理。明確在長城保護范圍內(nèi)不得進行保護工程以外的其他建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。確需進行的，必須保證長城安全，并履行北京市政府批準和國務(wù)院文物部門同意的雙重審批程序。同時，在保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行的所有建設(shè)工程必須開展文物影響評估。

遵守最小干預(yù)原則實施分類保護

為全面保護長城，《條例》明確結(jié)合文物普查和專項調(diào)查，組織開展北京市長城資源調(diào)查，并建立長城檔案。北京市政府應(yīng)在長城沿線設(shè)立保護標志，任何單位和個人不得擅自移動、涂改、損毀長城保護標志。

北京市將根據(jù)長城保存狀況實施差異化保護措施。《條例》明確“不改變文物原狀”和“最小干預(yù)”原則，針對不同保存狀況的長城點段分別采取保養(yǎng)維護、搶險加固、修繕和保護性設(shè)施建設(shè)等相應(yīng)保護工程。對面臨突發(fā)嚴重危險的點段，要求立即采取可逆性臨時搶險加固措施；對已經(jīng)損毀的點段，則嚴格實施遺址保護，禁止在原址重建，以保持長城的真實性和歷史風貌。

為了提高長城相關(guān)決策的科學性，《條例》還規(guī)定建立專家咨詢制度。聘請文物、規(guī)劃、建筑、歷史、考古等多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c咨詢工作，為長城保護相關(guān)規(guī)劃制定、建設(shè)工程審批等重大事項提供專業(yè)支持，推動長城保護工作的科學化、專業(yè)化發(fā)展。

可采用電子圍欄勸阻攀爬“野長城”

《條例》以清單形式明確禁止破壞長城的具體行為，為執(zhí)法提供清晰依據(jù)。包括禁止取土取磚、刻劃涂污、用火、駕駛交通工具跨越長城等。特別規(guī)定禁止在長城本體外種植對墻體造成破壞的樹木，違者將面臨罰款。

針對“野長城”攀爬等難題，《條例》創(chuàng)新監(jiān)管方式，允許采用電子圍欄等科技手段進行風險提示和行為勸阻，同時要求景區(qū)管理單位對區(qū)域內(nèi)未開放的長城點段采取防護措施，切實提升管控效能。

每5年對長城開放條件進行評估

在保護優(yōu)先前提下，《條例》著力推動長城文化價值挖掘，建立科學的參觀游覽區(qū)準入和退出機制。要求具備條件的長城點段必須經(jīng)過保存現(xiàn)狀、開放可行性、游客承載量等專項評估后才能開放，并實行名錄動態(tài)管理。北京市文物部門每5年對是否持續(xù)符合開放條件進行評估。

《條例》明確，長城的經(jīng)營性收入優(yōu)先用于長城保護。同時，通過建立主題闡釋展示體系，支持開展文藝創(chuàng)作、非遺展演、研學教育、文創(chuàng)開發(fā)等活動，鼓勵國際交流合作，推動長城文化傳播。

內(nèi)容來源：北京日報

中國城市規(guī)劃協(xié)會

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