日本批準追加防務預算 提前二年將防務開支提升至占GDP2%

日本內閣通過批準2025財年補充防務預算，提前兩年實現(xiàn)其將日本防務開支占GDP2%的既定目標。

防務補充預算

據(jù)爆點，11月28日，日本內閣在當天的內閣會議上批準了2025財年的補充預算，日本防衛(wèi)省在補充預算中獲得獲得 8472 億日元（約合 54.2 億美元），會后日本防衛(wèi)大臣小泉進次郎在新聞發(fā)布會上明確表示，通過這次追加預算撥款，日本防衛(wèi)開支將提前一年達到占比GDP2%的既定目標。

日本防衛(wèi)省新聞辦公室發(fā)言人于 11 月 28 日告訴海軍新聞，這些支出是“加快采購努力的一部分，代表著從現(xiàn)有預算中已批準的建設成本中預先撥付的未來年度款項”。

該發(fā)言人還表示，這種做法可“確保公司能夠可靠地盡早獲得必要的資金，使他們能夠更快地開始生產工作，從而提前交付進度”。

這筆補充防衛(wèi)預算撥款的主要內容為撥款替日本海上自衛(wèi)隊建造建造艦艇。這些艦艇包括兩艘“最上”級導彈驅逐艦（日本稱“護衛(wèi)艦”，Mogami-class），費用約為115億日元（約合7360萬美元）；兩艘已有“最上”級導彈驅逐艦的升級（代號New FFMs或06FEM），費用約為29億日元；四艘“大鯨”級潛艇（Taigei-class），費用約為393億日元。三項合計為1222億美元。

日本防衛(wèi)省新聞發(fā)言人表示，補充預算草案僅包括艦體本身的建設成本，不包括垂直發(fā)射系統(tǒng)（VLS）等艦上裝備、設備等的相關費用。日本海上自衛(wèi)隊發(fā)言人稱，此次追加撥款旨在盡快確保日本海上自衛(wèi)隊的作戰(zhàn)準備狀態(tài)，因為“作為海洋大國的日本正在努力加強威懾，以應對地區(qū)安全環(huán)境的迅速惡化”。

根據(jù)此前的報道，自2024至2028財年，日本海上自衛(wèi)隊共計計劃建造12艘“最上”級驅逐艦，而為其中兩艘“最上”級升級到06FEM版本的費用則專款撥出，專款專用，首艘06FEM計劃于2028財年服役。如果建造工程進展順利，所有12艘“最上級”導彈驅逐艦將于2032財年之前全部升級為06FEM版本并完成服役。

日本海上自衛(wèi)隊發(fā)言人表示，日本內閣尚未正式決定究竟會建造多少艘“大鯨”級潛艇，但軍界一般估計會造12艘。目前日本現(xiàn)役較新的潛艇包括11艘“親潮”級（Oyashio-class）和12艘“蒼龍”級（Soryu-class）。

除軍艦外，補充預算尚有566億日元用于導彈采購，加上其他部委和機構在公共工程和安全相關研究方面的支出，補充預算中與國防相關的總經費超過1萬億日元。加上9.9252萬億日元的初始預算，2025財年的國防相關總經費將達到約11萬億日元。

根據(jù)Trading Economics的全球宏觀模型和分析師預期，日本的國內生產總值（GDP）預計將在2025年底達到4690億美元。約合72.5316萬億日元，日本防衛(wèi)預算輕松突破占比2%的大關。

逐步升級的防衛(wèi)預算占比

由于二戰(zhàn)中日本作為侵略國戰(zhàn)敗，最終自食其果，戰(zhàn)后日本被迫取消軍隊，采取所謂“專守防衛(wèi)”原則。1976年，時任三木武夫內閣為防止日本再次成為軍事大國，提出“全年防衛(wèi)費不得超過國民生產總值GNP1%”的自我設限，后參照物調整為國民生產總值。

1987年，鷹派首相中曾根康弘上臺后不滿“專守防衛(wèi)”，提出上調防衛(wèi)費，突破占比GDP1%的自我設限，盡管這一構想在內閣獲得通過，但迫于國內反對提升防務預算的呼聲十分高漲，此后長達20年時間里，“1%上限”僅僅理論上取消，實際上一直潛移默化地構成對日本年度防衛(wèi)預算的上限壓制。

冷戰(zhàn)結束后，美國在自身難以維持龐大軍費開銷、卻又急于繼續(xù)維持甚至擴大其在全球軍事霸權的現(xiàn)實需求推動下，極力推動甚至逼迫其軍事盟國擴大軍費開支，以便分擔美國在全球的軍事壓力，作為其遠東軍事戰(zhàn)略最主要支撐點的日本自然成為其施壓重點，這與當時甚囂塵上、期望通過重新軍事化變日本為所謂“正常國家”的日本鷹派政治勢力一拍即合。2017年3月，時任日本首相安倍晉三在參院預算委員會發(fā)言，稱“鑒于亞太地區(qū)的安全保障環(huán)境，為有效保衛(wèi)日本，必須確保必要的防衛(wèi)預算，不會再考慮（將防衛(wèi)預算）限制在GDP1%以內”。于此同時，當時處于其第一任期的美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）在同年11月日美首腦會談后新聞發(fā)布會上稱，只有日本追加防衛(wèi)預算，日本才能加大從日本進口武器的數(shù)量；2021年5月，時任日本防衛(wèi)大臣岸信夫表示，日本“可能不再會堅持GDP總額1%的防衛(wèi)費上限”，并將之歸咎于“中國不斷增強的能力，以及太空、網絡和電磁學等新的需求”；2022年，時任岸田文雄內閣在編列2023財年預算時正式突破1%占比上限，并擬在未來5年內將防衛(wèi)費占比再從1%提高至2%以上，這意味著日本防衛(wèi)開支將在5年后實現(xiàn)5萬億日元的增量，使日本成為全球第三大軍費支出國；同年日本編列《多年國防建設規(guī)劃》，設定2027財年將防衛(wèi)費提升至占GDP比重2%以上。

當時分析普遍認為，日本之所以敢于如此快、如此大幅度提升軍費開支占比，是基于以下幾個條件：一是俄烏沖突影響日本國內輿論。日本民眾一直對大幅增加防衛(wèi)費等議題格外警惕，但俄烏沖突爆發(fā)后，大眾媒體討論和擔憂日本安全處境，為討論防衛(wèi)領域激進議題提供了條件。二是自民黨選舉勝獲，擁有操弄議題的底氣。7月中旬，自民黨在參議院改選中獲勝，岸田文雄的黨內權威得以進一步強化，意味著他在提高防衛(wèi)預算甚至啟動修憲議題上將獲得更多支持。三是前首相遇刺的悲情催化。日本前首相安倍晉三遇刺身亡，給現(xiàn)政府裹挾悲情民意推動所謂“繼承安倍政治遺產”的說辭帶來機會。安倍遇刺前，正大力推動日本防衛(wèi)費倍增計劃，曾宣稱日本下一財年防衛(wèi)費將從5.4萬億日元增至7萬億日元。

2024年，日本出版年度防衛(wèi)白皮書，稱“日本正面臨二戰(zhàn)結束以來最嚴峻、最復雜的安全環(huán)境”，2024 年 12 月 27 日批準的即將于2025年 4 月 1 日開始實施的國防預算增長了 9.4%，達到創(chuàng)紀錄的 8.7 萬億日元，相當于 551 億美元，這些費用中相當一部分被用于獲得敏感的“防區(qū)外武器”（如撥款9390 億日元用于陸基和海基 12 型反艦導彈、島嶼防御用超高速滑翔彈以及潛射導彈的研發(fā)等項目），從美國為日本的 F-35A 戰(zhàn)斗機研發(fā)康斯伯格聯(lián)合打擊導彈，為驅逐艦研發(fā)戰(zhàn)斧巡航導彈，以及為 F-15 戰(zhàn)斗機研發(fā)增程型聯(lián)合空對地防區(qū)外導彈 (JASSM-ER)，從美國為日本增購軍艦上部署的MQ-9B 和 V-BAT 無人機，在沖繩等地靠前部署各種攔截導彈和移動偵察雷達（撥款5830億日元），以及新型通訊衛(wèi)星（1238億日元），等等。

今年8月29日，日本防衛(wèi)省提交了2026財年（從4月開始）創(chuàng)紀錄的國防預算申請，金額為602億美元（8.8萬億日元），費用中包括建立名為“SHIELD”的國家多層海岸防御系統(tǒng)（8.763億美元）、建造和升級多艘艦艇、為兩艘配備宙斯盾系統(tǒng)的艦艇（ASEV）進行各種測試做準備（5.455億美元）、改裝“出云”級直升機航母（Izumo-class，1.95億美元）、采購艦載改進型12型反艦導彈（2.464億美元）、為兩艘宙斯盾驅逐艦加裝戰(zhàn)斧導彈發(fā)射功能、建造兩艘1900噸級巡邏艇（1.95億美元）、建造一艘“淡路”級掃雷艦（Awaji-class，2.328億美元）、與美國共同開發(fā)滑翔相攔截器（GPI）（ 3.786億美元），等等。

今年10月，剛剛上任的日本首相高市早苗在一次演講中宣布，原定于2027財年實現(xiàn)的國防開支占GDP 2%的目標，將在本財年內實現(xiàn)。

由此可見，2010年代初期，日本防衛(wèi)省編制的補充預算維持在2000億日元左右。2018財年后，該預算超過4000億日元，2023財年后更是飆升至8000億日元以上，從2000億日元至4000億，日本用了8年；從4000億日元至8000億，日本用了4年；而從8000億日元至如今的約11萬億，日本只用了區(qū)區(qū)兩年。

如此驚世駭俗的擴充軍備頻率、速度，足以將日方任何“別國軍備增長威脅日本國際安全”的遁詞批駁得體無完膚，毫無說服力。

罔顧民生的做法極其沉重的負擔

正如日本山口大學名譽教授小結敦等日本有識之士所言，日本內閣以種種名目加速推進其軍事擴張計劃，“這種做法罔顧民生”，對于日本經濟而言，超過10萬億日元的國防開支是一個極其沉重的負擔。

據(jù)新華社報道，11月30日，日本《朝日新聞》發(fā)表一篇社論，指出日本更新的三份安全和防衛(wèi)政策文件提出“從根本上加強防御能力”并獲得“打擊敵方基地的能力”，但這種“打擊敵方基地的能力”破壞了日本“完全以防御為導向的政策”，高市早苗內閣的安全政策延續(xù)了此前的這一路線，包括進一步增加國防開支和大幅放松武器出口限制，由此，日本作為和平國家的地位進一步惡化，令人深感擔憂。

日方上述種種行為也勢必引發(fā)周邊歷史上曾飽受日本軍國主義侵略之苦國家的高度警惕，最終打著“增強安全感”旗號擴充軍力的日本注定只能自食其果，事與愿違。