日本批準追加防務預算 提前二年將防務開支提升至占GDP2%

日本內閣通過批準2025財年補充防務預算，提前兩年實現其將日本防務開支占GDP2%的既定目標。

防務補充預算

據爆點，11月28日，日本內閣在當天的內閣會議上批準了2025財年的補充預算，日本防衛省在補充預算中獲得獲得 8472 億日元（約合 54.2 億美元），會后日本防衛大臣小泉進次郎在新聞發布會上明確表示，通過這次追加預算撥款，日本防衛開支將提前一年達到占比GDP2%的既定目標。

日本防衛省新聞辦公室發言人于 11 月 28 日告訴海軍新聞，這些支出是“加快采購努力的一部分，代表著從現有預算中已批準的建設成本中預先撥付的未來年度款項”。

該發言人還表示，這種做法可“確保公司能夠可靠地盡早獲得必要的資金，使他們能夠更快地開始生產工作，從而提前交付進度”。

這筆補充防衛預算撥款的主要內容為撥款替日本海上自衛隊建造建造艦艇。這些艦艇包括兩艘“最上”級導彈驅逐艦（日本稱“護衛艦”，Mogami-class），費用約為115億日元（約合7360萬美元）；兩艘已有“最上”級導彈驅逐艦的升級（代號New FFMs或06FEM），費用約為29億日元；四艘“大鯨”級潛艇（Taigei-class），費用約為393億日元。三項合計為1222億美元。

日本防衛省新聞發言人表示，補充預算草案僅包括艦體本身的建設成本，不包括垂直發射系統（VLS）等艦上裝備、設備等的相關費用。日本海上自衛隊發言人稱，此次追加撥款旨在盡快確保日本海上自衛隊的作戰準備狀態，因為“作為海洋大國的日本正在努力加強威懾，以應對地區安全環境的迅速惡化”。

根據此前的報道，自2024至2028財年，日本海上自衛隊共計計劃建造12艘“最上”級驅逐艦，而為其中兩艘“最上”級升級到06FEM版本的費用則專款撥出，專款專用，首艘06FEM計劃于2028財年服役。如果建造工程進展順利，所有12艘“最上級”導彈驅逐艦將于2032財年之前全部升級為06FEM版本并完成服役。

日本海上自衛隊發言人表示，日本內閣尚未正式決定究竟會建造多少艘“大鯨”級潛艇，但軍界一般估計會造12艘。目前日本現役較新的潛艇包括11艘“親潮”級（Oyashio-class）和12艘“蒼龍”級（Soryu-class）。

除軍艦外，補充預算尚有566億日元用于導彈采購，加上其他部委和機構在公共工程和安全相關研究方面的支出，補充預算中與國防相關的總經費超過1萬億日元。加上9.9252萬億日元的初始預算，2025財年的國防相關總經費將達到約11萬億日元。

根據Trading Economics的全球宏觀模型和分析師預期，日本的國內生產總值（GDP）預計將在2025年底達到4690億美元。約合72.5316萬億日元，日本防衛預算輕松突破占比2%的大關。

逐步升級的防衛預算占比

由于二戰中日本作為侵略國戰敗，最終自食其果，戰后日本被迫取消軍隊，采取所謂“專守防衛”原則。1976年，時任三木武夫內閣為防止日本再次成為軍事大國，提出“全年防衛費不得超過國民生產總值GNP1%”的自我設限，后參照物調整為國民生產總值。

1987年，鷹派首相中曾根康弘上臺后不滿“專守防衛”，提出上調防衛費，突破占比GDP1%的自我設限，盡管這一構想在內閣獲得通過，但迫于國內反對提升防務預算的呼聲十分高漲，此后長達20年時間里，“1%上限”僅僅理論上取消，實際上一直潛移默化地構成對日本年度防衛預算的上限壓制。

冷戰結束后，美國在自身難以維持龐大軍費開銷、卻又急于繼續維持甚至擴大其在全球軍事霸權的現實需求推動下，極力推動甚至逼迫其軍事盟國擴大軍費開支，以便分擔美國在全球的軍事壓力，作為其遠東軍事戰略最主要支撐點的日本自然成為其施壓重點，這與當時甚囂塵上、期望通過重新軍事化變日本為所謂“正常國家”的日本鷹派政治勢力一拍即合。2017年3月，時任日本首相安倍晉三在參院預算委員會發言，稱“鑒于亞太地區的安全保障環境，為有效保衛日本，必須確保必要的防衛預算，不會再考慮（將防衛預算）限制在GDP1%以內”。于此同時，當時處于其第一任期的美國總統特朗普（Donald Trump）在同年11月日美首腦會談后新聞發布會上稱，只有日本追加防衛預算，日本才能加大從日本進口武器的數量；2021年5月，時任日本防衛大臣岸信夫表示，日本“可能不再會堅持GDP總額1%的防衛費上限”，并將之歸咎于“中國不斷增強的能力，以及太空、網絡和電磁學等新的需求”；2022年，時任岸田文雄內閣在編列2023財年預算時正式突破1%占比上限，并擬在未來5年內將防衛費占比再從1%提高至2%以上，這意味著日本防衛開支將在5年后實現5萬億日元的增量，使日本成為全球第三大軍費支出國；同年日本編列《多年國防建設規劃》，設定2027財年將防衛費提升至占GDP比重2%以上。

當時分析普遍認為，日本之所以敢于如此快、如此大幅度提升軍費開支占比，是基于以下幾個條件：一是俄烏沖突影響日本國內輿論。日本民眾一直對大幅增加防衛費等議題格外警惕，但俄烏沖突爆發后，大眾媒體討論和擔憂日本安全處境，為討論防衛領域激進議題提供了條件。二是自民黨選舉勝獲，擁有操弄議題的底氣。7月中旬，自民黨在參議院改選中獲勝，岸田文雄的黨內權威得以進一步強化，意味著他在提高防衛預算甚至啟動修憲議題上將獲得更多支持。三是前首相遇刺的悲情催化。日本前首相安倍晉三遇刺身亡，給現政府裹挾悲情民意推動所謂“繼承安倍政治遺產”的說辭帶來機會。安倍遇刺前，正大力推動日本防衛費倍增計劃，曾宣稱日本下一財年防衛費將從5.4萬億日元增至7萬億日元。

2024年，日本出版年度防衛白皮書，稱“日本正面臨二戰結束以來最嚴峻、最復雜的安全環境”，2024 年 12 月 27 日批準的即將于2025年 4 月 1 日開始實施的國防預算增長了 9.4%，達到創紀錄的 8.7 萬億日元，相當于 551 億美元，這些費用中相當一部分被用于獲得敏感的“防區外武器”（如撥款9390 億日元用于陸基和海基 12 型反艦導彈、島嶼防御用超高速滑翔彈以及潛射導彈的研發等項目），從美國為日本的 F-35A 戰斗機研發康斯伯格聯合打擊導彈，為驅逐艦研發戰斧巡航導彈，以及為 F-15 戰斗機研發增程型聯合空對地防區外導彈 (JASSM-ER)，從美國為日本增購軍艦上部署的MQ-9B 和 V-BAT 無人機，在沖繩等地靠前部署各種攔截導彈和移動偵察雷達（撥款5830億日元），以及新型通訊衛星（1238億日元），等等。

今年8月29日，日本防衛省提交了2026財年（從4月開始）創紀錄的國防預算申請，金額為602億美元（8.8萬億日元），費用中包括建立名為“SHIELD”的國家多層海岸防御系統（8.763億美元）、建造和升級多艘艦艇、為兩艘配備宙斯盾系統的艦艇（ASEV）進行各種測試做準備（5.455億美元）、改裝“出云”級直升機航母（Izumo-class，1.95億美元）、采購艦載改進型12型反艦導彈（2.464億美元）、為兩艘宙斯盾驅逐艦加裝戰斧導彈發射功能、建造兩艘1900噸級巡邏艇（1.95億美元）、建造一艘“淡路”級掃雷艦（Awaji-class，2.328億美元）、與美國共同開發滑翔相攔截器（GPI）（ 3.786億美元），等等。

今年10月，剛剛上任的日本首相高市早苗在一次演講中宣布，原定于2027財年實現的國防開支占GDP 2%的目標，將在本財年內實現。

由此可見，2010年代初期，日本防衛省編制的補充預算維持在2000億日元左右。2018財年后，該預算超過4000億日元，2023財年后更是飆升至8000億日元以上，從2000億日元至4000億，日本用了8年；從4000億日元至8000億，日本用了4年；而從8000億日元至如今的約11萬億，日本只用了區區兩年。

如此驚世駭俗的擴充軍備頻率、速度，足以將日方任何“別國軍備增長威脅日本國際安全”的遁詞批駁得體無完膚，毫無說服力。

罔顧民生的做法極其沉重的負擔

正如日本山口大學名譽教授小結敦等日本有識之士所言，日本內閣以種種名目加速推進其軍事擴張計劃，“這種做法罔顧民生”，對于日本經濟而言，超過10萬億日元的國防開支是一個極其沉重的負擔。

據新華社報道，11月30日，日本《朝日新聞》發表一篇社論，指出日本更新的三份安全和防衛政策文件提出“從根本上加強防御能力”并獲得“打擊敵方基地的能力”，但這種“打擊敵方基地的能力”破壞了日本“完全以防御為導向的政策”，高市早苗內閣的安全政策延續了此前的這一路線，包括進一步增加國防開支和大幅放松武器出口限制，由此，日本作為和平國家的地位進一步惡化，令人深感擔憂。

日方上述種種行為也勢必引發周邊歷史上曾飽受日本軍國主義侵略之苦國家的高度警惕，最終打著“增強安全感”旗號擴充軍力的日本注定只能自食其果，事與愿違。