如何理解？多次實施的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴或者一年內(nèi)多次的行為未經(jīng)處理的，按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰

最高人民法院《關(guān)于審理破壞

土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律

若干問題的解釋》第9條規(guī)定如何理解？

檢答網(wǎng) 咨詢類別：普通犯罪檢察

咨詢內(nèi)容：《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第9條規(guī)定，多次實施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰?！岸啻螌嵤┍窘忉屢?guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的”，是指每次實施的行為均要達(dá)到應(yīng)當(dāng)追訴的標(biāo)準(zhǔn)，還是指多次實施未達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)但是累計后達(dá)到應(yīng)當(dāng)追訴？（咨詢?nèi)耍焊＝ㄊ「０彩袡z察院　阮彬娟）

答疑人周建山（福建省檢察院）：《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第9條規(guī)定的“多次實施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的”，應(yīng)指二次以上實施本解釋規(guī)定的行為，每次行為均構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的情形。關(guān)于行為數(shù)額、數(shù)量累計計算，宜區(qū)分情況分別處理：

1.行為人多次實施非法占用農(nóng)用地行為，每次都達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)且未超過追訴時效的，犯罪的數(shù)量應(yīng)當(dāng)相加。

2.行為人多次實施非法占用農(nóng)用地行為未經(jīng)處理，但部分行為單次已達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，數(shù)量、數(shù)額的累計計算不再受行政處罰時效期間所限，而應(yīng)適用刑法關(guān)于追訴時效的規(guī)定。

3.行為人先前非法占用農(nóng)用地已被行政處罰，但其沒有履行或沒有完全履行行政處罰決定，如只繳納罰款而未恢復(fù)原狀等，后續(xù)又非法占用農(nóng)用地的，其前后占用的數(shù)量可以相加。因其未全部履行處罰決定，就視為未處理完畢，而且可以看出行為人的主觀動機就是通過蠶食手段達(dá)到大面積占用。如果此類行為不予以打擊，就會造成非法行為經(jīng)部分行政處罰后達(dá)到“合法”占用的目的，這不符合法律精神。

4.如果行為人先前的行政處罰決定已全部履行完畢，恢復(fù)了農(nóng)用地的植被和種植條件，則按照司法解釋規(guī)定的精神，后續(xù)非法占用的數(shù)量不能累計。

5.如果行政處罰決定只有罰款而沒有恢復(fù)原狀的內(nèi)容，當(dāng)事人只繳納罰款而沒有實施恢復(fù)原狀的，則其后續(xù)非法占用的數(shù)量也不宜累加。因為對于當(dāng)事人而言，其已履行完畢行政處罰，不當(dāng)后果是行政機關(guān)履職不到位造成的，不能歸責(zé)于當(dāng)事人。

來源：檢察日報