文|凱風
先富帶動后富,經濟大省大市出手。
“十五五”規(guī)劃建議提出,深化跨行政區(qū)合作,健全區(qū)域間規(guī)劃統籌、產業(yè)協作、利益共享等機制。
廣東省委全會提出,縱深推進“百千萬工程”;促進區(qū)域聯動發(fā)展,完善區(qū)域協調發(fā)展體制機制。
作為經濟第一大省,廣東不只是財政轉移支付最大凈貢獻者,也是對口幫扶大省,對象遍布貴州、廣西、新疆、西藏、重慶等地。
全國一盤棋,省際幫扶是經濟大省的責任。全省一盤棋,省內協調發(fā)展則是經濟大市的義務。
近年來,深圳與汕尾、汕頭、河源、潮州等地,廣州與梅州、清遠、湛江等地形成對口幫扶關系。
作為中國經濟第三城,深圳正通過產業(yè)轉移、雙向飛地、結對幫扶等,引領粵東西北再躍升。
近日召開的深圳市委全會強調,落實好“百千萬工程”,深化對口支援合作協作,積極融入和服務國家區(qū)域協調發(fā)展大局。
如今,深汕合作區(qū)已異軍突起,汕頭重回高光時刻……隨著粵東西北崛起,廣東經濟有望再上新的臺階。
01
北有雄安,南有“深汕”。
過去10年,全國增長最快的地區(qū),一是肩負“千年大計”的雄安新區(qū),一是作為第“10+1區(qū)”的深圳市深汕特別合作區(qū)。
自2018年底正式納入深圳統一管理以來,深汕合作區(qū)GDP總量從39億大增到242億,規(guī)上工業(yè)總產值從不足50億飆升到700億元以上,6年時間再造N個“深汕”。
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與雄安新區(qū)以總部經濟、數字經濟為主不同,深汕合作區(qū)是名副其實的實體經濟大區(qū)、制造強區(qū)。
當前,深汕合作區(qū)正在形成以新能源汽車為主,以新型儲能、高性能材料、智能制造為輔的產業(yè)布局,劍指“世界級汽車制造城”和“深圳都市圈重要增長極”。
深汕合作區(qū)的騰飛之路,堪稱深圳奇跡的再次上演。
它由體制機制創(chuàng)新所催化,以制造業(yè)當家為支撐,被視為區(qū)域協調發(fā)展的典范。
過去10多年來,深汕合作區(qū)從一片鄉(xiāng)野,先是搖身一變?yōu)楫a業(yè)轉移工業(yè)園,隨后蛻變?yōu)樘貏e合作區(qū),進而升級為深圳第“10+1”區(qū),被譽為“飛地經濟”的集大成者。
與其他飛地相比,深汕合作區(qū)最大的特色,當屬由“飛出地”深圳全面主導,相關GDP等計入深圳,開全國之先河。
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體制機制理順,利益分配方式明確,深汕合作區(qū)不再只是一片飛地,而是名副其實的深圳一員。
管理模式、發(fā)展理念、營商環(huán)境、產業(yè)布局,全面向深圳看齊。
深汕合作區(qū)的存在,為深圳打開更大的發(fā)展空間,打破人多地少、土地開發(fā)強度見頂的困局。
在深圳的發(fā)展布局中,深汕合作區(qū)獲得“產業(yè)轉移承載地,新引進重大產業(yè)項目目的地”等核心定位。
同理,深汕合作區(qū)以深圳的創(chuàng)新動能,重塑粵東地區(qū)的產業(yè)結構,成為汕尾乃至整個粵東地區(qū)高質量發(fā)展的重要節(jié)點。
這是歷史性的變化,也是粵東的關鍵一躍,更是區(qū)域協調發(fā)展的“先行示范”,有望為全國探路。
02
汕頭,正在重回高光時刻。
近日,2025中國數字經濟創(chuàng)新發(fā)展大會在汕頭啟幕。作為“國”字頭會議,“中數大會”已連續(xù)舉辦四屆,見證汕頭數字經濟的全球引力。
這不是汕頭第一次出圈。
每逢春節(jié),英歌舞等傳統民俗火爆大江南北,汕頭游客連續(xù)多年保持兩位數增速,詮釋從“網紅”到“長紅”的升級之路。
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作為老牌經濟特區(qū)和省域副中心城市,汕頭能“打”的不只是文化,還有產業(yè)。
在歷史上,汕頭曾躋身GDP30強城市,但隨著潮汕一分為三,以及特區(qū)政策廣泛普及,加上產業(yè)迭代,汕頭經濟一度放緩。
近年來,在“百千萬”工程、產業(yè)有序轉移、深圳對口協作等助力之下,加上汕頭主動搶抓新一輪科技革命機遇,產業(yè)為之一新。
過去的汕頭,以紡織、服裝、玩具、陶瓷為主導產業(yè),如今海上風電、數字經濟、新材料等產業(yè)拔地而起,形成“三新兩特一大”的產業(yè)發(fā)展格局。
今年前三季度,汕頭“三新”產業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重29.1%,比去年同期提升3.8個百分點。
海上風電從無到有、從小到大、從弱到強的跨越最具代表性。
目前,汕頭已打造3大海上風電基地,正在形成集研發(fā)設計、生產制造、開發(fā)建設、施工運維為一體的完整產業(yè)鏈,劍指世界級海上風電產業(yè)集群。
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汕頭的轉型發(fā)展,離不開自身的主動突破,但也不能忽視深圳與汕頭雙向奔赴的協同之力。
近年來,深圳南山、寶安、龍華、寶安、坪山、光明等區(qū)與汕頭各區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū),以“深圳總部+汕頭基地”、“深圳研發(fā)+汕頭制造”的產業(yè)格局正在形成。
有來有往,汕頭也在深圳打造反向科創(chuàng)飛地,借勢借地借人才,借梯登高。目前,汕頭各區(qū)(縣)在深圳設立7個“反向飛地”,包括濠江(南山)濠創(chuàng)園、金平(光明)科創(chuàng)孵化中心等。
目前,汕頭GDP總量已突破3000億元大關,離百強市只有一步之遙。
如果將原拆分之前的潮汕三市合在一起,老汕頭市經濟總量接近7000億元,排在全國45名左右。
重回百強乃至50強,汕頭未來可期。
03
粵東西北崛起,經濟第一大省之位,將會更加穩(wěn)固。
廣東區(qū)域發(fā)展不均衡問題,歷來備受關注。粵東西北12個市,國土面積占全省近七成,經濟總量占比卻不到兩成。
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然而,最大的短板在粵東西北,最大的“潛力板”也是粵東西北。
深汕合作區(qū)異軍突起、汕頭轉型升級加速,就是粵東西北崛起的縮影。
眾所周知,廣東是財政第一大省,但絕大部分通過轉移支付貢獻給全國,留給自己的并不多。
即使如此,對于粵東西北,從來不吝支持:給錢給人給產業(yè),從“輸血”到“造血”,從“單兵突擊”到“抱團發(fā)展”。
早在近20年前,廣東就率先推動產業(yè)、勞動力“雙轉移”政策,在粵東西北打造了一批產業(yè)轉移園區(qū)。
隨后,廣東進一步推動“飛地經濟”,支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)打造產業(yè)飛地。
近年來,面對區(qū)域協調發(fā)展的大勢,廣東全面啟動“百千萬工程”,推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協同發(fā)展。
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以廣州、深圳、佛山、東莞為代表的經濟大市,紛紛與粵東西北地市形成結對幫扶機制,探索“雙向飛地”,形成“優(yōu)勢互補、互利共贏”新發(fā)展格局。
在省會全會上,有兩個提法備受關注:一個是“推進全面強省建設”,一個是“全省域發(fā)力”。
這意味著,做大做強中心城市,不是只為一家獨大,而是對外參與國際競爭,對內引領全省發(fā)展,形成發(fā)展合力。
深圳、廣州等珠三角城市引領,粵東西北地區(qū)協同發(fā)展,“再造一個新廣東”,越來越近了。
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