河北司法行政工作“成績單”來了！

12月1日，河北省人民政府新聞辦公室舉行“十四五”高質量發展河北答卷系列主題新聞發布會河北省司法廳專場，河北省司法廳黨委書記、廳長馮韶慧介紹河北省“十四五”時期司法行政工作情況，并與該單位相關負責同志共同回答記者提問。

01

我們的“十四五”

協調推進全面依法治省更加有力

今年是習近平法治思想提出5周年。五年來，我們立足職能持續深化習近平法治思想學習宣傳貫徹，多層次、多維度、多形式開展習近平法治思想主題宣傳活動。推進實施法治河北建設規劃和河北省法治政府建設實施方案、法治社會建設實施方案，深入實施“八五”普法規劃，全面深化法治領域改革。構建省、市、縣、鄉、村“五級書記”抓法治工作格局，深入開展法治督察，扎實組織法治政府建設示范創建活動，創新開展全面依法治縣規范化建設，得到中央依法治國辦肯定。

02

我們的“十四五”

服務保障重大國家戰略更加精準

全力支持雄安新區建設，推動出臺《河北雄安新區條例》，填補了新區綜合性立法空白。指導新區三縣四片區行使5976項相對集中行政處罰權，建立省直律所與新區律所“10幫10”工作機制，協調5家北京優質律所在新區設立分所，支持設立中國國際經濟貿易仲裁委員會雄安分會，在白洋淀成立全省首家水上調解中心，指導新區創建3個國家級、28個省級民主法治示范村（社區），助力打造雄安新區法治高地。深化京津冀司法行政協同發展，聯合京津司法局簽署戰略合作框架協議。加強京津冀協同立法，推動出臺4部“一個文本、三家通過、同步施行”的協同立法項目，在39部立法中設置協同條款。加強京津冀執法協作和法律服務資源共享，社區矯正跨區域變更執行地、法律援助經濟困難說明互認等一批體制機制障礙得到破解，三地交流培訓、資格聯考、執法協作、安全互查等成為常態。

03

我們的“十四五”

推動法規規章制度體系更加完備

完善政府立法工作機制，加強與省人大立法銜接，調整優化基層立法聯系點，建立政府立法后評估制度，推進科學立法、民主立法、依法立法。緊緊圍繞省委、省政府中心工作和全省高質量發展法治需求，科學編制省政府年度立法工作計劃，全面加強重點領域、新興領域立法供給，5年來推動制定修訂省級地方性法規50部、省政府規章33部，新能源發展促進條例、優化營商環境條例、塞罕壩森林草原防火條例、防汛避險人員轉移條例、政務數據共享應用管理辦法等一批法規規章頒布實施。堅持立改廢并舉，常態化開展政府規章和規范性文件清理，2024年對現行省政府規章開展了近年來規模最大的一次集中清理，重點對存續10年以上未作過全面修訂的政府規章進行了全面清理，5年來廢止省政府規章56部、“打包”修改65部。

04

我們的“十四五”

推進依法行政更加深入

制定優化法治化營商環境五條政策措施，實施“八個專項行動”，助推法治化營商環境持續優化。嚴把重大行政決策法治關口，創新建立合法性審核省級標準，制定重大行政決策實施情況跟蹤反饋與后評估辦法，5年來審核省政府文件協議1077件，提出審核意見2521條?；窘ǔ墒?、市、縣、鄉四級行政執法協調監督體系，“掃碼入企”執法監督模式入選國務院辦公廳優化營商環境專項督查典型案例。健全行政裁量權基準制度，規范9332項行政裁量權基準，統一了執法尺度。調整優化鄉鎮（街道）行政執法事項，理順基層執法權責。開展提升行政執法質量三年行動，規范罰款設定實施和涉企行政檢查，扎實開展規范涉企行政執法專項行動，促進嚴格規范公正文明執法。

05

我們的“十四五”

公共法律服務體系更加完善

加快推動律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等法律服務行業改革發展，覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系基本建成。截至目前，全省律師事務所、公證處、司法鑒定機構、仲裁機構、人民調解委員會等各類法律服務機構達到6萬余個，法律服務人員37萬余人，辦理各類法律事務249萬余件；“12348”公共法律服務熱線設置坐席增至140個，提供法律咨詢376萬余人次，法律服務供給總量和質量不斷提升，在服務保障高質量發展、維護群眾合法權益等方面發揮了積極作用?！胺稍鷶U面提質”連續三年列入我省民生工程，惠及各類重點人員31萬余人，案件質量持續位居全國前列。探索“1+N”普法工作機制，培育鄉村“法律明白人”36萬余名。加強法治文化陣地建設，建成法治宣傳教育基地200余個，各類法治主題公園、廣場、街道1300余個。建立省涉外法律服務聯席會議制度，組建涉外法律服務團和涉外律師人才庫，積極服務企業“走出去”。

06

我們的“十四五”

維護社會安全穩定更加有效

貫徹落實總體國家安全觀，統籌推進教育改造、社區矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳五項工作取得積極成效。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建強各級人民調解組織，拓展醫療、物業、交通等行業性專業性調解組織，加強人民調解員和調解志愿者隊伍建設，規范設立律師調解室，健全訴調、警調、訪調等對接機制，大調解工作格局初見成效。完成行政復議體制改革，認真貫徹行政復議法，加大行政爭議實質性化解力度，5年來全省受理行政復議案件9.4萬余件，行政復議化解行政爭議主渠道作用更加凸顯。

一、記者：

省委全面依法治省委員會辦公室設在省司法廳，請具體介紹一下在協調推進全面依法治省工作落實方面的主要做法和成效。

河北省司法廳黨委書記、廳長 馮韶慧：

近年來，我們深入貫徹落實黨中央全面依法治國決策部署和省委工作要求，認真履行省委依法治省辦職責，加強統籌協調，強化督促落實，推動全面依法治省工作取得新成效。

• 一是學習貫徹習近平法治思想走深走實。將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為主題主線，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，列入各級黨校年度培訓主體班次，作為干部教育培訓重點課程，連續5年舉辦深入學習貫徹習近平法治思想專題研討班，全省開展宣傳宣講、學習培訓活動1000余場次，開設專題網班424期，培訓學員24.4萬人次。推動全省21所高校法學院（系）全部開設《習近平法治思想概論》課程，用習近平法治思想占領法學教育和法學理論研究陣地。

• 二是黨對全面依法治省的領導不斷加強。按照省委部署，修訂完善省委全面依法治省委員會工作規則及辦公室工作細則，調整優化省市縣三級法治建設議事協調機構，黨領導全面依法治省制度機制進一步健全。構建“五級書記”抓法治工作格局，建立法治建設職責清單制度，黨政主要負責人年度述法實現常態化。開展履行法治建設第一責任人職責、法治政府建設、領導干部依法辦事等法治督察，將法治建設納入領導班子和領導干部年度綜合考核，促進責任落實和工作提升。

• 三是法治固根本穩預期利長遠作用有效發揮。聚焦建設更高水平的法治河北，協調推動“十四五”法治河北建設“一規劃兩方案”落地落實。聚焦法治政府建設率先突破，深入開展法治政府建設示范創建活動，3個設區市、2個縣（市、區）和5個項目獲評全國示范地區和示范項目；加強政府法律顧問、公職律師建設，省政府及其部門法律顧問、公職律師配備比例達到100%。聚焦扎實推進法治社會建設，深入實施河北省第八個五年普法規劃，制定領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單，推進落實“誰執法誰普法”普法責任制，開展公民法治素養提升行動，引導全社會自覺尊法學法守法用法。

• 四是法治建設基層基礎不斷夯實。部署開展全面依法治縣規范化建設，挖掘推廣六個方面、60個基層法治建設典型案例，帶動提升基層法治建設整體水平。連續3年部署開展法治為民辦實事活動，推動一批法治便民利民措施落地見效，今年部署實施“法治為民·法治護企”15件實事，目前正在有序推進。加強法治人才培養，“十四五”以來，全省有2萬余人取得了法律職業資格。

二、記者：

政府立法是法治政府建設的重要內容。請問“十四五”時期，省司法廳在推進政府立法中采取了哪些措施？取得了哪些成效？

河北省司法廳黨委委員、副廳長 喬新月：

“十四五”期間，省司法廳緊緊圍繞全省中心工作，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治，政府立法工作質效不斷提升。

• 加強重點領域、新興領域立法供給。5年來推動制定修訂地方性法規草案50部、省政府規章草案33部。聚焦重大國家戰略實施，推動制定《河北雄安新區條例》、建設全國現代商貿物流重要基地促進條例等法規規章；聚焦優化營商環境，推動制定修訂民營經濟促進條例、優化營商環境條例、稅收征管保障辦法等；聚焦高質量發展，推動制定修訂先進制造業發展促進條例、新能源發展促進條例、科學技術獎勵辦法等；聚焦生態環境保護，推動制定修訂濕地保護條例、港口污染防治條例、排污許可管理辦法等；聚焦統籌發展和安全，推動制定修訂防汛避險人員轉移條例、消防條例、安全生產條例、應急避難場所管理辦法等；聚焦保障和改善民生，推動制定修訂法律援助條例、慈善事業促進辦法等，立法的及時性、針對性、實效性不斷增強。

• 強化政府規章清理評估。健全規章清理評估工作機制，推動出臺《河北省人民政府規章立法后評估辦法》《河北省規章規范性文件清理辦法》，為規章評估清理工作提供制度支撐。常態化開展立法后評估，每年選取40部關系人民群眾切身利益、實施時間較長的省政府規章組織開展評估。加大規章和規范性文件清理力度，圍繞優化營商環境、促進民營經濟發展、及時銜接上位法、適應改革發展要求等，每年組織開展集中和專項清理，先后提請廢止省政府規章56部、“打包”修改65部。特別是去年，在省委、省政府的堅強領導下，組織完成了對現行省政府規章的全面清理工作，重點對存續10年以上未作過全面修訂的政府規章進行了清理，共廢止36部、“打包”修改28部。

• 提升政府立法審查質效。制定提高政府立法質量若干措施，修訂完善政府立法審查流程、政府立法審查要點、政府立法聽證辦法、政府立法技術規范，促進政府立法審查工作規范化。優化調整一批基層立法聯系點，包括高校、律所、企業、基層部門30家，充分發揮民意直通車作用，拓寬公眾參與立法渠道，更好地吸納民意、匯聚民智。加強立法工作統籌，密切與人大立法工作的銜接，強化政府部門間的溝通協調，做好立法審查與公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估，加強對設區市立法工作的指導，努力形成立法工作合力，以高質量立法引領、服務、保障高質量發展。

三、記者：

剛才提到，今年開展了規范涉企行政執法專項行動，這是優化法治化營商環境的一項重點工作。請介紹一下專項行動目前采取了哪些舉措，取得了哪些成效。

河北省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發言人 彭敬捷：

開展規范涉企執法專項行動，是黨中央、國務院從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是落實省委、省政府“2025年河北省營商環境優化提升行動”部署的重要舉措。我省自今年4月起全面開展專項行動以來，在省委、省政府堅強領導和司法部有力指導下，在省紀委監委監督支持和各地各部門密切配合下，專項行動取得階段性成效。

• 一是規范行政檢查，做到“四個明確”。明確涉企檢查主體，從全省現有的8230個行政檢查主體中，梳理明確6956個，壓減1274個，壓減率15.5%。明確涉企檢查事項，從全省現有的542項行政檢查事項中，梳理明確438項，壓減104項，壓減率19.2%。明確涉企檢查人員，從全省現有的23萬行政執法人員中，梳理明確16萬涉企執法人員，壓減68006人，壓減率29.2%。明確檢查頻次上限，除涉及公共安全和生命健康的領域外，將全省涉企檢查頻次限定在一年12次以內。

• 二是創新工作機制，突出問題查糾。我們創新推出“858工作機制”：通過12345熱線、網絡輿情、行政復議糾錯、行政訴訟敗訴、信訪、案卷評查、明察暗訪、投訴舉報8個渠道發現問題；利用部門自身監督、司法行政部門監督督辦、行政執法監督手段嚴辦、移交紀檢監察、通報約談5種方式查辦問題；用好執法能力培訓、案卷評查、執法效能評估、類案分析、實地督導、案例指引、“掃碼入企”信息化、健全制度體系8種措施糾治問題。

• 三是實現“兩降一升”，企業可感可及。涉企行政檢查頻次和行政罰沒收入明顯下降，今年以來，全省開展涉企行政檢查30萬余次，同比下降29%。企業和群眾對行政執法滿意度上升，先后安排3批16個指導調研組實地走訪大量企業和市場主體，并選取100家企業作為行政執法監督聯系點，選聘100名社會各界人士作為行政執法社會監督員，從各方反饋來看，企業和社會公眾對涉企執法滿意度持續提升。

規范涉企行政執法是一項系統性長期性工作，需要持續用力、久久為功。下一步，省司法廳將認真履行省政府行政執法協調監督機構職責，督促指導全省各地各有關部門持續抓好專項行動各項任務落實，促進涉企行政執法嚴格規范公正文明，積極為各類經營主體營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。

四、記者：

人民調解在矛盾糾紛預防化解中發揮著基礎性作用。請您介紹一下“十四五”期間我省人民調解工作取得的主要成效。

河北省司法廳副廳長 梁洪杰：

“十四五”期間，我省人民調解工作堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮人民調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，切實推動矛盾糾紛實質性化解。具體體現在以下三個方面。

• 一是人民調解作用發揮更加充分。連續開展人民調解“抓實調解促和諧”“三大三提升”“提質增效創品牌”“高質量調解年”等專項活動，聚焦重點工作、重點地區、重點領域、重點時段，多渠道、全方位化解社會矛盾糾紛，5年來全省共調解糾紛168.5萬余件。舉辦“燕趙‘楓’景——河北省首屆人民調解員演講大賽”和人民調解巡回宣講活動，讓廣大群眾更加了解調解、信任調解、選擇調解，推動形成“有糾紛找調解”的社會共識。

• 二是人民調解組織不斷健全完善。目前，全省5.7萬余個人民調解組織遍布鄉鎮、街道及廣大行業領域，22.4萬余名人民調解員奮戰在基層調解一線。推動16個省級社會團體和16個省級商會成立人民調解組織，全省現有行業性專業性調委會1500余個，覆蓋醫療、道路交通、知識產權等18個領域。各地普遍在法院、派出所、信訪等部門派駐調解工作室，個人調解工作室達1323個，石家莊“幫大哥”、唐山市“李小先”等調解品牌深入人心，邯鄲大名跨界矛盾糾紛調解榮獲全國法治政府建設示范項目。

• 三是多元協調聯動機制日益健全。會同省法院制定推進調解工作高質量發展若干措施等意見，聯合有關部門印發婚姻家庭、醫療、物業、知識產權、民營經濟等領域矛盾糾紛多元化解工作意見，不斷完善訴調、警調、訪調、拘調對接工作機制，搭建起大調解體系的“四梁八柱”。充分發揮律師、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助等法律服務的特點和優勢，積極推行“調解+法律服務”工作模式。367個人民調解組織、47個調解工作室入駐綜治中心，強化協同聯動，推動矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽。

下一步，我們將不斷夯實以人民調解為基礎，各類調解優勢互補、協調聯動的大調解工作格局，全力提升矛盾糾紛預防化解效能，不斷推動人民調解工作高質量發展，為建設更高水平的平安河北、法治河北作出更大貢獻！

五、記者：

本周是第十二個“憲法宣傳周”。請問我省“憲法宣傳周”活動有哪些安排，與往年相比又有哪些特點？

河北省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發言人 彭敬捷：

今年是“八五”普法收官之年，也是全民普法工作開展40周年，我省圍繞“學習宣傳貫徹習近平法治思想，推動憲法深入人心”的主題，精心組織了一系列宣傳活動。時間安排上，全省“憲法宣傳周”活動集中在12月1日至7日。活動安排上，一是集中宣傳活動。12月4日上午，省委宣傳部、省委政法委、省司法廳、石家莊市司法局共同在石家莊市文化廣場組織開展“國家憲法日”集中宣傳活動，省直、市直有關部門將按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，通過懸掛宣傳標語、發放普法宣傳資料、現場法律咨詢等各種形式開展集中宣傳。二是法治文化傳播。今年以來，我們聯合省委宣傳部、省委網信辦、省法學會、團省委開展了多次法治動漫微視頻的征集活動，這些作品將在憲法宣傳周期間，陸續通過新媒體途徑對外進行發布、展播。三是青少年憲法教育。除了“學憲法、講憲法”和“憲法晨讀”等活動外，整個12月份，我省還將開展“防欺凌法治宣傳進校園”集中宣傳活動，發動各級法治副校長，開展各種形式的防欺凌宣傳工作，護航青少年健康成長。此外，還有“憲法進軍營”和法治河北論壇等活動，省司法廳將指導各地各部門以“憲法七進”為主題，結合實際開展形式多樣的宣傳活動，推動形成全省聯動、各具特色的憲法宣傳大格局。

與往年相比，今年“憲法宣傳周”具有以下特點：

• 第一個特點，是內容豐富。重點學習宣傳習近平法治思想；黨的二十屆四中全會精神；中央全面依法治國工作會議精神；習近平法治思想提出以來全面依法治國取得的歷史性成就；憲法的規定、原則和精神；法治宣傳教育法，全民普法40年來憲法學習宣傳的成效和經驗等。同時，聚焦我省立法成果，突出宣傳《河北省民營經濟促進條例》《河北省先進制造業發展促進條例》等新出臺或修訂的地方性法規。

• 第二個特點，是重點突出。今年的“12·4”集中宣傳活動，根據“十五五”時期經濟社會發展主要目標，設置了高質量發展、科技自立自強、全面深化改革、文化自信、生活品質、美麗中國建設、國家安全穩定等7大專區和“青少年法治教育專區”，緊扣黨委、政府中心工作開展法治宣傳教育。

• 第三個特點，是形式新穎。今年，我們首次在互聯網平臺設置了“憲法知識答題”“憲法知識PK賽”“法治闖關答題”等互動欄目，以有獎競答方式切實提高群眾的參與感和獲得感。

• 第四個特點，是活動多樣。除了全省的主場活動外，各市還將結合實際各自舉辦主場活動，圍繞群眾關心關注熱點問題，通過組織文藝匯演、成果展示等多種形式，深入農村、社區、企業等基層單位，開展憲法法律宣傳普及。石家莊市的憲法公園集中宣傳活動，衡水市的“法潤鄉村 憲在行動”鄉村普法活動，邯鄲市的“法治伴我行”優秀作品展演活動都很有特點。

目前，我省“憲法宣傳周”系列活動已經正式開始，今年宣傳周期間，我們將進一步加大工作力度，認真謀劃，協同作戰，周密安排，確保各項活動有序進行、取得實效，推動憲法精神融入日常生活、走進人民群眾。

六、記者：

法律援助在維護困難群眾合法權益方面發揮著重要作用，連續三年列入我省民生工程。請介紹一下“十四五”期間，我省法律援助服務重點人群取得了哪些積極成效。

河北省司法廳黨委書記、廳長 馮韶慧：

“十四五”以來，全省共辦理法律援助案件34.9萬件，法律援助案件質量連續五年位居全國前列。特別是2023年以來，“法律援助擴面提質”連續三年列入我省20項民生工程，全面推進法律援助服務覆蓋農民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人、軍人軍屬和退役軍人等各類重點人群，有效保障了人民群眾合法權益。

• 一是強化立法支撐。認真貫徹《中華人民共和國法律援助法》，2024年全面修訂了《河北省法律援助條例》，進一步拓寬援助范圍、簡化申請程序、提升服務質量，推動法律援助惠及更多困難群眾，以法治“力度”提升民生“溫度”。

• 二是提高案件質量。對全省法律援助案件進行全覆蓋質量抽檢，組成法律援助案件質量評估團隊，加大日常檢查和集中評查力度。推行差別補貼制度，將辦案質量與辦案補貼相掛鉤，實行差異化獎懲措施。開展全省法律援助業務質量提升培訓，提高服務標準化、規范化、專業化水平。

• 三是織密服務網絡。推動構建實體、熱線、網絡“三位一體”法律援助服務體系，健全縣級以上法律援助機構，全省共設立法律援助機構187家、法律援助工作站4180個、法律援助聯絡點2萬余個。升級12348公共法律服務熱線平臺，充實值班律師服務團隊，免費提供法律咨詢，實現與12345熱線互聯互通、數據共享。依托中國法律服務網，暢通“農民工欠薪求助”“軍人軍屬”等綠色通道，為重點人群提供更加便捷的線上服務。

• 四是創新援助舉措。深入實施“安心行動”“春暖農民工”“助殘護殘”“助老護老”“法援護苗”“關愛軍人軍屬”等專項行動，著力服務最困難群體、對接最需要人群。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。深入推進法律援助“減證便民”，全面推行告知承諾制，對行動不便的老年人、殘疾人、重病患者以及其他有特殊困難的當事人提供預約上門服務。在社區、農村加強法律援助工作站（點）建設，讓群眾就近享受更加高效優質的法律援助服務。

來源：河北發布

編輯：韓亭亭 范永吉

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