楚雄：下好新型工業化一盤棋

近年來，楚雄市委、市人民政府積極響應加快園區經濟發展的相關要求，以高度的責任感和使命感，嚴格遵循“工業園區化、布局產業化”的總體思路，以及“統籌規劃、分步實施，政府引導、企業主體，基礎先動、交通先行，籌集資金、滾動發展”的具體舉措。他們積極開展前期籌備工作，精心夯實發展基礎，大力開展項目引進。通過一系列扎實有效的工作，切實強化工業園區建設，全力以赴推動新型工業化進程穩步前進。

歷經二十載的砥礪發展，楚雄市成功構建起多元化的產業格局。在煙草及配套產業領域，以紅塔集團楚雄卷煙廠為典型代表，其引領著該產業蓬勃發展；生物制藥產業方面，盤龍云海、老撥云堂等企業成為行業翹楚，彰顯出強勁的發展活力；綠色食品加工產業中，摩爾農莊憑借自身優勢，成為這一領域的標志性企業；冶金化工建材產業則由云南銅業滇中有色冶煉廠、云天化集團天騰化工等企業擔當主力，推動產業不斷升級；商貿文化旅游產業以中國彝族十月太陽歷文化園、彝人古鎮為核心，吸引著眾多游客，展現出獨特的文化魅力。 與此同時，楚雄市精心規劃，形成了“一園五區”的發展空間布局，具體涵蓋富民工業片區、莊甸醫藥產業片區、桃園冶金化工片區、趙家灣生物產業片區以及蒼嶺云甸工業片區。這一布局科學合理，為產業的集聚發展和協同共進提供了有力支撐。

目前，園區入園工業企業65戶，實現工業總產值164.17億元；規模以上工業增加值8948億元；主營業務收入148.08億元；利稅總額59.48億元；利潤9.04億元。

科學決策，拓寬發展領域

組織領導。為高效推進工業園區的建設與發展，專門成立了園區規劃建設協調領導小組。該領導小組肩負著對工業園區進行全面規劃、征地拆遷、基礎設施建設、投融資運作、招商引資以及協調服務與管理等重要職能。市委常委會與市政府常務會高度重視園區的開發建設管理工作，多次針對相關問題展開深入研究與探討。通過積極組織各方力量，強化協調聯動機制，全力推動工業園區建設工作有序開展。

認真調研。市委、市人民政府高度重視工業園區建設，多次組織國土資源、規劃建設、經濟貿易、招商、財政稅務等多個部門，針對工業園區建設過程中的基礎配套設施完善、資金保障落實、土地規劃布局等關鍵問題展開全面深入的調研。對于調研中發現的各項問題，相關部門逐一推進解決，以確保工業園區建設工作能夠穩步、高效地推進。

市人大與市政協也積極發揮監督與建言作用，將工業園區視察調研活動列為常委會每年工作要點的重要內容。通過有計劃、有組織地開展視察調研活動，為工業園區的科學發展提供有力的監督和建設性的意見。

明確責任。市委、市政府將工業園區開發建設工作納入重要工作議事日程，予以高度重視。為確保此項工作有序推進、取得實效，采取了重點項目領導聯系制度、部門負責制和目標考核制等一系列行之有效的制度。在這些制度框架下，市級領導與部門領導分工明確，分別負責跟蹤園區項目建設的具體情況。他們積極協調各方資源，解決項目推進過程中遇到的各類問題，致力于為加快工業園區建設營造良好的發展環境，推動工業園區實現高質量、可持續發展。

制定政策。為有效促進工業園區開發建設工作，相關部門相繼頒布了《關于加快推進新型工業化的實施意見》等文件，并制定了《楚雄工業園區建設項目管理辦法》等制度措施。這些文件與制度的出臺，為園區開發建設工作提供了堅實且有效的政策保障，確保各項工作能夠在規范、有序的框架內順利推進。

重視人才。為加強工業領域人才隊伍建設，提升工業發展的專業能力與水平，特選派優秀年輕干部前往重點企業進行掛職鍛煉。通過在企業的實踐鍛煉，著力培養一支具備卓越能力、善于推動工業發展的專業人才隊伍。與此同時，依托首批高層次人才創新創業示范基地的建設契機，積極搭建高端人才平臺，成功組建了劉頌豪院士工作站和王永炎院士工作站。這兩個院士工作站的設立，匯聚了頂尖的科研智慧與創新力量，為園區建設和工業發展提供了強有力的人才智力支撐，助力園區和工業實現高質量、可持續的發展。

強化招商，引進投資項目

優化招商引資環境。在大力推進硬件基礎設施建設的進程中，亦著重對投資軟環境進行優化與改善。嚴格且認真地貫徹執行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等一系列制度。秉持“高效、方便、快捷、熱情、周到”的服務準則，為外來投資者以及入園企業提供迅速、便利且周全的服務。通過全方位、多層次的服務舉措，竭力營造“親商、和商、安商”的良好氛圍，以促進園區招商引資工作的蓬勃發展，推動園區經濟實現高質量增長。

認真做好宣傳工作。工業園區在經濟發展中具有重要的集聚和輻射作用，被視為招商引資的關鍵載體。為此，相關部門精心策劃編制園區投資指南，制作了圖文并茂、重點突出的楚雄工業園區及各工業片區的專題宣傳冊與宣傳光盤，旨在全面、生動地展示園區的優勢和特色，為招商引資工作奠定堅實基礎。通過這些宣傳資料，認真做好園區項目的宣傳推介工作，提升園區的知名度和吸引力。

為確保招商引資工作取得實效，實行招商引資目標責任考核制度，明確各部門和人員的職責與任務，形成有效的激勵機制。同時，采取多元化的招商形式，包括以商招商、以園招商、會展招商、委托招商等，充分發揮各種招商方式的優勢，加大招商引資的力度。

積極參與各類經貿活動，通過舉辦火把節、參與昆交會、泛珠經貿洽談會等活動，搭建與海內外客商交流合作的平臺，積極邀請他們到楚雄投資考察，深入了解園區的投資環境和發展潛力。

此外，為了學習先進經驗、提升自身發展水平，組織人員到經濟發達地區的園區進行學習交流。通過實地考察和深入交流，取長補短，借鑒其在園區規劃、產業發展、招商引資等方面的成功經驗，尋求合作機會，捕捉潛在商機，為園區的發展注入新的活力和動力。通過以上一系列舉措，推動楚雄工業園區招商引資工作不斷取得新突破，實現園區經濟的快速發展。

抓好項目入園。針對入園項目，應積極做好協調服務工作。相關部門需及時且有效地解決項目在實施過程中遭遇的各類困難與問題，通過精準的協調和高效的服務，切實提高項目簽約率、資金到位率、項目開工率以及工程竣工率。以此確保項目能夠順利落地，實現引得來、建得成、能發展的目標，為園區的產業發展注入源源不斷的活力。

推進老企業搬遷。借助科學合理的規劃引導以及切實可行的政策支持，引導現有企業和產業向工業園區轉移。尤其要推動處于城市中心區和繁華地段的工業企業“出城入郊”，促使企業向工業園區聚集發展。通過這種產業集聚效應，不斷提高園區的經濟總量，增強工業園區的發展后勁，實現園區經濟的可持續、高質量發展。

節能減排，推動生態發展

規劃引導。在楚雄工業園區規劃工作中，節能減排被置于重要地位，作為規劃的關鍵內容予以著重考量。在規劃過程中，明確規定了節能減排的具體要求和詳細措施，以確保園區在發展過程中能夠有效降低能源消耗、減少污染物排放，實現綠色發展目標。

同時，基于節能減排的要求，進一步明確了園區產業發展的方向和重點。通過科學規劃和合理引導，著力推進園區發展循環經濟，促進資源的高效利用和循環利用，構建綠色、低碳、可持續的產業發展模式。這不僅有助于提升園區的環境質量和資源利用效率，還能增強園區的競爭力和可持續發展能力，為園區的長遠發展奠定堅實基礎。

強化監督管理。在工業園區的發展進程中，應嚴格遵循充分利用資源、提高資源轉化率、降低污染以及實現生態化的發展原則，審慎把控入園項目的質量。對于擬入園項目，需進行全面且嚴格的評估，確保其符合園區的發展定位和環保要求，從源頭上保障園區的可持續發展。

與此同時，依據城市園林化、工業生態化的建設要求，加大對園區企業淘汰落后產能、提升生產工藝水平的支持力度。通過政策引導、資金扶持等多種手段，鼓勵園區企業積極進行技術改造和產業升級，淘汰高能耗、高污染的落后生產設備和工藝，采用先進的生產技術和管理模式，提高資源利用效率，降低污染物排放。

力求在工業園區的發展過程中，切實做到資源的“減量化、再利用、再循環”，構建資源節約型、環境友好型的產業發展模式。通過實施一系列的節能減排和資源循環利用措施，推進環境友好型園區建設，實現經濟發展與環境保護的良性互動，為園區的長遠發展創造良好的生態環境和社會環境。

加強環境建設。為達成建設綠色生態工業園區的目標，應著重推進園區生態環境設施與基礎設施的建設工作。積極實施園區的美化、亮化、凈化工程，致力于營造整潔、美觀且宜居的園區環境。在生態環境治理方面，對園區內的河道展開全面整治改造，以提升水體質量，改善生態環境，增強園區的生態承載能力。

在區域規劃與人口布局優化方面，針對工業園區規劃范圍內的村莊和居民，遵循生活向城區集中、生產向園區聚集的原則，有序實施搬遷工作。通過科學合理的規劃與組織，建設配套完善、功能齊全的居民新區，為居民提供更為優質的生活條件，同時促進產業集聚發展，提高園區的資源利用效率和整體競爭力，推動綠色生態工業園區建設工作穩步前進。

集約用地。在園區規劃與建設進程中，需科學、合理地確定園區的規劃面積。以嚴謹的態度和精準的測算，綜合考量園區的產業定位、發展目標以及資源承載能力等多方面因素，確保規劃面積既能滿足園區未來發展的需求，又能避免土地資源的過度浪費。在此基礎上，強化土地單位面積的投資強度。通過制定明確的投資標準和產業準入門檻，引導優質項目向園區集聚，提高單位土地面積的產出效益，實現土地資源與投資的高效匹配。同時，積極采取有效措施，努力盤活土地存量。對園區內閑置、低效利用的土地進行全面清查和梳理，通過調整土地用途、優化土地布局、實施土地收儲等方式，挖掘土地潛力，提高土地的利用效率。

通過以上舉措，全力推進土地資源的高效、集約、合理利用，為園區的可持續發展提供堅實的土地資源保障，實現經濟發展與土地資源保護的雙贏局面。

統籌布局，打牢發展基礎

財政支持。為有力推動工業園區的開發建設，市財政局于每年的預算安排中，專門劃撥專項資金用于工業園區的基礎設施建設、公共服務設施建設以及軟環境建設等關鍵領域。這些專項資金的投入，為園區的各項建設工作提供了堅實的資金保障，確保園區建設能夠按照規劃有序推進。

在信貸支持方面，明確指定楚雄市開投公司、工投公司、國投公司等作為園區基礎設施建設投資與融資的主體。相關主體需積極主動地與各銀行進行對接合作，建立良好的溝通協調機制。通過精心策劃投融資方案、優化項目包裝等方式，切實做好工業園區建設的投融資工作。積極爭取銀行的信貸資金支持，為園區基礎設施建設注入充足的資金，以滿足園區建設過程中的資金需求，促進工業園區的快速、健康發展。

拓寬融資。為有效推動工業園區建設，積極引入市場機制，采用 BT（建設 - 移交）模式吸引社會資本參與投資。通過多方渠道廣泛籌措建設資金，以彌補政府投資的不足，切實加快工業園區道路交通、供水、供電等基礎設施建設的步伐。

截至目前，在園區基礎設施建設方面已累計投入資金達 15 億元。在交通設施建設上，共修建園區道路 20 條、橋梁 4 座；在能源供應方面，建成變電站 2 座；在環保設施方面，建成污水處理廠 2 個。富民工業片區、天然藥物產業片區、生物產業片區、冶金化工片區一期的開發建設工作已基本完成。東環路等基礎設施配套工程正穩步推進，工業園區的路網、供排水系統、供配電系統等設施已基本構建起骨架，為工業園區的進一步發展奠定了堅實基礎。

統籌布局。自規劃建設伊始，楚雄工業園區依據發展需要，分別于2006年、2008年和2011年開展了三次規劃編制與調整工作。目前，其總體規劃面積達73.44平方千米，園區布局已從最初單一的“楚雄醫藥科技工業園區”逐步演進為“一園五區”的楚雄工業園區格局。

與此同時，緊密結合統籌城鄉發展、推動農民進城、加強壩區農田保護以及云南省建設山地城鎮的相關政策要求，楚雄工業園區積極引導城鎮建設與工業發展向低丘緩坡地帶拓展。通過合理的規劃與引導，園區產業的集中化、專業化和集約化水平得以顯著提升，為實現可持續發展奠定了堅實基礎。施偉 報道

文章來源：中國地產市場

作者單位：楚雄市國土資源局