加快民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

“十五五”規(guī)劃建議強調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。“十四五”時期，我國民族地區(qū)錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，扎實做好全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好勢頭，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。然而，受歷史因素、自然條件等方面制約，民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然存在，特別是民族地區(qū)農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、人居環(huán)境等方面仍有較大發(fā)展空間。要深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，千方百計推動民族地區(qū)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國貢獻力量。

推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，影響全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的風險因素聚集，越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。“十五五”規(guī)劃建議提出，“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”。要把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，即統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。要不斷提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，推行綠色生產(chǎn)方式，產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓。

▲4月13日，在湖北省秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)煙燈堡村，農(nóng)戶用無人機轉(zhuǎn)運臍橙。新華社記者 程敏 攝

民族地區(qū)因地制宜提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，必須加快推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。要做好耕地保護與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新兩篇文章，嚴守耕地紅線、強化基礎(chǔ)支撐的同時注重科技創(chuàng)新，為耕地的產(chǎn)出注入強勁動能。對于大多數(shù)民族地區(qū)來說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是地方經(jīng)濟的基本盤，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體和沃土，應堅持守正創(chuàng)新、先立后破，不斷推動技術(shù)創(chuàng)新，尤其是生物育種、智能裝備、綠色農(nóng)藥等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。將綠色低碳環(huán)保理念充分融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程，加快經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的資金投入，發(fā)揮政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈融通”，催生農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加大農(nóng)業(yè)品牌培育，推動民族地區(qū)農(nóng)業(yè)成為具有韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，

提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能

全會提出，“要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制”。民族地區(qū)是我國鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點區(qū)域，要堅持精準幫扶，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、精準識別、動態(tài)進出的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測體系，完善防止返貧致貧對象認定辦法，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，繼續(xù)從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務等方面給予集中支持，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，健全讓農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)跟上現(xiàn)代化步伐的制度安排，采取有力措施保障和改善民生。

▲在新疆和田地區(qū)于田縣拍攝的小站稻。 新華社發(fā)

提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能是“十五五”時期關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要部署之一。“十四五”時期，民族地區(qū)“三農(nóng)”工作成效顯著，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展的良好局面。“十五五”期間，要健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，發(fā)揮好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興（少數(shù)民族發(fā)展任務）補助資金效能，把政策性資金投入到最需要支持的領(lǐng)域和主體，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興持續(xù)提供支持。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，

推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

▲工作人員在麗江現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園內(nèi)記錄鮮花生長狀況。新華社記者 王冠森 攝

“十四五”時期，民族地區(qū)廣大鄉(xiāng)村以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，全面推進和美村寨建設(shè)，在農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面取得了顯著成效，充分利用自然條件、挖掘文化資源，打造了一大批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

“十五五”期間，民族地區(qū)要貫徹落實好“推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”部署，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和民族團結(jié)進步事業(yè)同步發(fā)展，扎實推進各族群眾共同富裕。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。牢固踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。加強水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共資源在縣、鄉(xiāng)、村的配置，切實提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境的舒適度。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強現(xiàn)代文明教育，推進移風易俗，引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進。

（作者單位：方曉玲，西藏自治區(qū)社會科學院；楊文仙，西藏大學）

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 胡曉蝶

來源 | 中國民族報

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