依法治國與依規治黨有機統一的實踐邏輯

2025年11月17日至18日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。習近平總書記作出重要指示，充分肯定黨的十八大以來法治中國建設取得的重大成就，對新征程上推進全面依法治國作出重要部署，強調“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”，要求“聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家”“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”。依規治黨是管黨治黨的基本方式，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。堅持依法治國和依規治黨有機統一，是習近平法治思想的原創性、標志性理論成果。黨的十八大以來，黨中央堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。充分發揮依規治黨對黨和國家事業發展的政治保障作用和對依法治國的引領作用，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，實現管黨治黨和治國理政相貫通。深化依規治黨、加強黨內法規制度建設，要充分發揮依法治國和依規治黨的互補性作用。

01

科學立法中的協同共進

黨內法規體系與國家法律體系共同構成中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。人民至上是黨內法規與國家法律共同的價值基礎。人民性是馬克思主義的本質屬性和最鮮明特征。中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人。立法是法治的源頭，我國《立法法》第6條規定：“立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”中國共產黨自成立之日起，就將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，不斷完善國家治理良好推進的運轉機制，提升自身的執政能力和執政水平。以人民為中心是黨內法規制度建設的價值原則。依規治黨是中國共產黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度安排，要永葆黨的先進性和純潔性，以高效治理不斷滿足人民對美好生活的新期待，從而更好踐行為人民服務的宗旨。

統籌推進依法治國與依規治黨，關鍵是“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調”。要正確把握黨內法規和國家法律的關系，健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制，使黨內法規和國家法律相輔相成、相互促進、相得益彰，既要依據憲法法律治國理政，又要依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。《中國共產黨黨內法規制定條例》不僅將“堅持黨必須在憲法和法律的范圍內活動，注重黨內法規同國家法律銜接和協調”確立為黨內法規制定工作的重要原則，而且規定了黨內法規前置審核、黨內法規沖突處理、黨內法規備案審查等程序機制，以確保黨內法規同國家法律的銜接和協調，確保二者對接聯動、同頻共振、形成制度合力。一方面，“黨規”與國家法律要協調一致，實質性內容不存在沖突。改革舉措無論涉及國家法律法規還是黨內法規，二者要協同跟進調整，消除不適應、不一致、不銜接、不協調等問題。另一方面，要注重將適合轉化為國家法律的黨內法規內容納入立法之中。黨的政策成為國家法律后，認真實施法律就是貫徹黨的意志，嚴格依法辦事就是執行黨的政策。法律規范體系為黨內法規的制定提出了合法性標準，以保障黨內法規的制定質量。與此同時，要以保障性、配套性、轉化性的規定來支持、配合和保障黨內法規的有效實施。

02

法治實施中的相互促進

法律的生命力在于實施，黨規的權威在于執行。黨內法規與國家法律在各自專屬調整范圍內分工負責，二者各有側重，共同構成國家治理的制度體系。黨內法規是規范黨的領導和黨的建設活動的專門規章制度，凡是涉及創設黨組織職權職責、黨員義務權利、黨的紀律處分和組織處理的，都要由黨內法規作出規定。依規治黨是管黨治黨的基本方式，是法治理念在黨內政治生活中的體現；依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，著重解決依據憲法法律治國理政問題。實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與依規治黨統籌推進、一體建設。依法治國與依規治黨共同確保黨依法執政，二者緊密結合、雙輪驅動、齊頭并進。黨自身必須在憲法法律范圍內開展活動，在法治軌道上將治國理政和管黨治黨貫通起來。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律。

全面依法治國的關鍵，是“把權力關進制度的籠子里”。全面從嚴治黨的關鍵，就是不斷扎緊黨紀黨規的籠子。黨規側重于規范黨組織工作、活動和黨員行為，調整黨務關系；而國家法律側重于國家政權機關的運轉、政府權力運行，因此黨規和國法的作用領域既有承接關系，又相互促進、相互配合。嚴格執法、公正司法要靠制度來保障，讓執法、司法權在“制度的籠子”里運行。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。實現黨內法規同國家法律的銜接和協調，必須堅持黨紀嚴于國法。要實現嚴格執規和嚴格執法相統一，就要提高黨內法規執行力，讓黨內法規執行真正嚴起來、實起來。如果黨內法規執行得好，法律法規就能得到較好遵守，法治建設就能順利推進；如果黨內法規執行不好，法律法規的權威也樹立不起來，依法治國也就無法實現。因此，要正確處理黨規黨法和國家法律的關系，使黨的各級組織、領導干部和廣大黨員帶頭嚴格依法辦事，成為嚴格執法、公正司法的模范。依法治國和依規治黨都要抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部是否履職盡責，影響到立法權、行政權、監察權、司法權的依法運行，是全面依法治國的關鍵，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度以及效果。依規治黨的重要功能在于，通過實施黨內法規強化黨的監督，增強公務人員依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序推進各項工作的意識和能力。

03

全民守法中的示范引領

依法治國強調在全社會弘揚社會主義法治精神，提升全社會尊法學法守法用法的意識。國家法律為包括黨組織在內的各類組織、包括黨員在內的全體公民劃出行為底線，提出共同要求。習近平總書記指出：“應該把尊法放在第一位，因為領導干部增強法治意識、提高法治素養，首先要解決好尊法問題。只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。”

黨紀嚴于國法，主要表現為黨紀對黨員的要求比國法對公民的要求標準更高。黨章將“模范遵守國家的法律法規”規定為黨員的義務。廣大黨員特別是黨的領導干部，應當具有比普通群眾更高的理想信念和道德素質。如果說遵守法律、依法辦事是普通老百姓都必須守住的底線，那么各級黨組織、黨的領導干部和廣大黨員則要成為嚴格遵守法律、嚴格依法辦事的模范。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定：“黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，增強法治意識、弘揚法治精神，自覺按法定權限、規則、程序辦事，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，決不能違規干預司法。”《中國共產黨紀律處分條例》還專章規定了對違法犯罪黨員的紀律處分。依規治黨能夠為依法治國提供堅強有力的保障，有助于法治社會建設。在黨的集中統一領導下，各級黨委保證行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織領導和監督本單位及其工作人員模范遵守憲法法律。因此，要嚴格執行黨規黨紀，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決查處執法犯法、違法用權、以權謀私等行為，防止和糾正國家機關及其工作人員在履行職責過程中的違法違紀行為，保障法律實施的公正性和有效性，維護社會公平正義，保障人民群眾的合法權益。

作者系黑龍江大學校長、教授

來源：中國社會科學報

新媒體編輯：宗敏

如需交流可聯系我們