以“三個(gè)更加注重”強(qiáng)化檢察監(jiān)督

● 法律監(jiān)督的整體效能提升根植于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證,依托“四大檢察”協(xié)同發(fā)力的制度優(yōu)勢(shì)。唯有強(qiáng)化系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn),方能構(gòu)建高效協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的法律監(jiān)督立體格局。

● 突出重點(diǎn)方能精準(zhǔn)攻堅(jiān)。須聚焦制約監(jiān)督質(zhì)效提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以“重點(diǎn)突破”引領(lǐng)“整體跨越”,推動(dòng)法律監(jiān)督更加精準(zhǔn)高效。

以改革為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),也是我國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的重要因素。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》在進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想中提出,“更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點(diǎn),更加注重改革實(shí)效”。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》),將“建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家”列為“十五五”重要目標(biāo),專章部署“推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”,并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力”,二者在深化改革與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上目標(biāo)同向、舉措遞進(jìn)深化。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)化檢察監(jiān)督必須精準(zhǔn)運(yùn)用這一方法論精髓,堅(jiān)持講政治與講法治有機(jī)統(tǒng)一,聚力深耕法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè);以系統(tǒng)思維謀篇布局,以問題導(dǎo)向攻堅(jiān)克難,以成果導(dǎo)向檢驗(yàn)成效,驅(qū)動(dòng)法律監(jiān)督質(zhì)效提升,持續(xù)深化習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐,為中國(guó)式現(xiàn)代化注入更強(qiáng)法治動(dòng)能。

更加注重系統(tǒng)集成,提升法律監(jiān)督整體效能

法律監(jiān)督的整體效能提升根植于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證,依托“四大檢察”協(xié)同發(fā)力的制度優(yōu)勢(shì)。唯有強(qiáng)化系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn),方能構(gòu)建高效協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的法律監(jiān)督立體格局。

強(qiáng)化黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),把穩(wěn)法律監(jiān)督政治航向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展的“根”與“魂”。檢察機(jī)關(guān)自誕生之日起,便在黨的領(lǐng)導(dǎo)下捍衛(wèi)法治尊嚴(yán),從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代守護(hù)紅色政權(quán),到新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó),黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)守“維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”的根本遵循。當(dāng)前,必須將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神與深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有機(jī)貫通,緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題,使“講政治與講法治相統(tǒng)一”內(nèi)化為全體檢察干警的思想自覺。須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵及實(shí)踐要求,自覺運(yùn)用其指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題,并將“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的憲法定位、“以人民為中心”的根本立場(chǎng)以及“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求,凝聚為新時(shí)代深化檢察制度建設(shè)的中國(guó)方案。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》,完善重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制,確保法律監(jiān)督精準(zhǔn)服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局,讓黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿監(jiān)督履職全鏈條、各環(huán)節(jié)。

深化“四大檢察”協(xié)同聯(lián)動(dòng),提升法律監(jiān)督整體效能。對(duì)標(biāo)《建議》提出的“加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督,完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制”的戰(zhàn)略部署,檢察機(jī)關(guān)須統(tǒng)籌推進(jìn)“四大檢察”協(xié)同發(fā)展,凝聚監(jiān)督合力。一是刑事檢察要健全刑事訴訟全流程監(jiān)督機(jī)制,深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制,重點(diǎn)監(jiān)督糾正應(yīng)立不立等突出問題;嚴(yán)格落實(shí)《建議》“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”要求,完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督體系,持續(xù)強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督;全面加強(qiáng)對(duì)立案、偵查、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督,嚴(yán)守防范冤錯(cuò)案件底線。二是民事檢察要聚焦群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難、虛假訴訟等痛點(diǎn)問題,建立生效裁判監(jiān)督、審判程序違法監(jiān)督與執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制,持續(xù)做實(shí)人民群眾可感知、可體驗(yàn)、可受益的檢察為民實(shí)踐,服務(wù)共同富裕大局。三是行政檢察要立足行政訴訟監(jiān)督,協(xié)同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,依法規(guī)范開展行政違法行為監(jiān)督,暢通行刑雙向銜接。強(qiáng)化對(duì)司法裁判證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定及法律適用的全面審查,推動(dòng)監(jiān)督觸角從行政訴訟向行政違法行為延伸,助力法治政府建設(shè)與依法行政。四是公益訴訟檢察要堅(jiān)決貫徹“強(qiáng)化檢察監(jiān)督,加強(qiáng)公益訴訟”要求,構(gòu)建“刑事打擊+公益訴訟+社會(huì)治理”綜合保護(hù)體系。通過橫向聯(lián)動(dòng)與縱向貫通,打造“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的法律監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)。

更加注重突出重點(diǎn),以靶向發(fā)力破解法律監(jiān)督瓶頸

突出重點(diǎn)方能精準(zhǔn)攻堅(jiān)。須聚焦制約監(jiān)督質(zhì)效提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以“重點(diǎn)突破”引領(lǐng)“整體跨越”,推動(dòng)法律監(jiān)督更加精準(zhǔn)高效。

聚焦“國(guó)之大者”精準(zhǔn)發(fā)力,筑牢國(guó)家安全屏障。《建議》專章部署“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,建設(shè)更高水平平安中國(guó)”。檢察機(jī)關(guān)必須胸懷“國(guó)之大者”,將維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定貫穿履職全程。一是堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全,全面貫徹總體國(guó)家安全觀,依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全、暴力恐怖等重罪,精準(zhǔn)履行職務(wù)犯罪檢察職能,堅(jiān)定不移懲治腐敗。二是全力守護(hù)社會(huì)安定,全面準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),聚焦食品藥品安全、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域強(qiáng)化司法保障,重拳打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪,夯實(shí)群眾安全感根基。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù),精準(zhǔn)服務(wù)保障發(fā)展大局。《建議》繪就“十五五”發(fā)展藍(lán)圖,檢察機(jī)關(guān)需精準(zhǔn)定位履職與發(fā)展的契合點(diǎn),以靶向監(jiān)督服務(wù)大局。一是精準(zhǔn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展主題,自覺將檢察工作融入黨和國(guó)家事業(yè)全局。主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程,堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,全面落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,深度清理涉企刑事“掛案”,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體平等保護(hù),堅(jiān)決糾治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等頑疾,加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法,運(yùn)用法治手段穩(wěn)定預(yù)期、提振信心,服務(wù)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè),護(hù)航高水平對(duì)外開放,為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施筑牢司法屏障。二是強(qiáng)化特殊群體司法保護(hù),深化未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體權(quán)益保障,抓實(shí)司法救助、檢察聽證、支持起訴,構(gòu)建“檢察+社會(huì)”協(xié)同機(jī)制,聯(lián)動(dòng)家庭、學(xué)校、社區(qū)織密防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。貫徹最有利于未成年人原則,推動(dòng)“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力,守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。三是深化公益訴訟一體化履職,積極推動(dòng)加快檢察公益訴訟立法進(jìn)程,強(qiáng)化系統(tǒng)集成思維,聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域,通過“辦理一案、治理一片”實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)從“個(gè)案修復(fù)”向“系統(tǒng)治理”躍升,助力美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

強(qiáng)化數(shù)字科技賦能,破解監(jiān)督能力瓶頸制約。實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略是新時(shí)代提升監(jiān)督質(zhì)效的重要路徑。需落實(shí)《建議》“推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)”要求,以跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)為樞紐,構(gòu)建類案治理監(jiān)督模型,破除數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)與公安、法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。依托大數(shù)據(jù)深挖監(jiān)督線索,破解線索發(fā)現(xiàn)難、精準(zhǔn)監(jiān)督難困局,推動(dòng)監(jiān)督模式從個(gè)案辦理向類案治理、系統(tǒng)治理升級(jí)。同步構(gòu)建“數(shù)據(jù)安全—隱私保護(hù)—合規(guī)審查”全流程管控機(jī)制,確保數(shù)字檢察在法治軌道上運(yùn)行,形成“科技賦能監(jiān)督、監(jiān)督驅(qū)動(dòng)治理”的良性生態(tài)。

更加注重改革實(shí)效,以固本強(qiáng)基筑牢檢察發(fā)展根基

改革實(shí)效是檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)尺。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能,以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量改革成效的準(zhǔn)繩。

創(chuàng)新協(xié)作共治機(jī)制,凝聚監(jiān)督整體合力。憲法賦予檢察機(jī)關(guān)“國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”地位,亟須強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同,匯聚監(jiān)督合力。一是深化政法聯(lián)動(dòng)。要全面落實(shí)《建議》提出的“跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督”要求,健全“偵查—起訴—審判—執(zhí)行”各環(huán)節(jié)的制約配合機(jī)制,與法院、公安等部門共建類案檢索與法律適用統(tǒng)一機(jī)制,合力捍衛(wèi)法治統(tǒng)一。二是優(yōu)化檢校、檢律協(xié)作。在檢校協(xié)作方面,深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)與高等學(xué)校合作的意見》,聯(lián)合打造檢察理論研究基地,協(xié)力構(gòu)建具有主體性、本土性和原創(chuàng)性的中國(guó)檢察學(xué)自主知識(shí)體系,為檢察制度發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)理論支撐。在檢律協(xié)作方面,協(xié)同推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋,依法保障律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證等執(zhí)業(yè)權(quán)利,攜手維護(hù)司法公正。

深化司法管理改革,提升辦案質(zhì)效與公信力。規(guī)范司法是捍衛(wèi)公平正義不可或缺的基石。必須樹立并踐行正確政績(jī)觀,深入落實(shí)“一取消三不再”決策部署,確保“有質(zhì)量的數(shù)量”與“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上面,強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向。堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”原則,健全自我監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建“檢察官—部門負(fù)責(zé)人—檢察長(zhǎng)(檢委會(huì))”全鏈條監(jiān)督體系,杜絕越權(quán)履職、履職缺位及職能錯(cuò)位。著力打造檢察“大管理”格局,細(xì)化“三個(gè)管理”具體舉措,強(qiáng)化數(shù)據(jù)研判、流程監(jiān)控與質(zhì)量評(píng)查協(xié)同聯(lián)動(dòng),以改革精神持續(xù)優(yōu)化檢察環(huán)節(jié)公正司法體制機(jī)制。建立高質(zhì)效辦案規(guī)范體系,深化落實(shí)“三個(gè)善于”履職要求,將把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系、領(lǐng)悟法治精神內(nèi)核及實(shí)現(xiàn)法理情統(tǒng)一貫穿辦案全鏈條,使司法兼具力度與溫度,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)檢察事業(yè)發(fā)展根基。隊(duì)伍是檢察事業(yè)發(fā)展的根本保障。必須始終將政治建設(shè)擺在首位,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督。健全“業(yè)績(jī)考評(píng)—容錯(cuò)糾錯(cuò)—激勵(lì)保障”機(jī)制,激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。聚焦金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域,構(gòu)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化培訓(xùn)體系,培育一專多能復(fù)合型人才,以打鐵還需自身硬的堅(jiān)實(shí)底氣,將改革實(shí)效轉(zhuǎn)化為人民群眾可感可知的司法公正。

以“三個(gè)更加注重”深化檢察制度建設(shè),是履行新時(shí)代檢察使命的必然要求。檢察機(jī)關(guān)唯有錨定《建議》“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的目標(biāo),篤行為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?并以維護(hù)安全、促進(jìn)法治、守衛(wèi)正義、保護(hù)公益為價(jià)值坐標(biāo),方能在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大征程中,書寫新時(shí)代檢察事業(yè)的輝煌篇章。

(作者為山東省人民檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng))

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