國務院第十七次專題學習：房地產迎來哪些新指引？

12月3日，國務院以“深入推進以人為本的新型城鎮化，著力構建城鄉融合發展新格局”為主題，進行第十七次專題學習。

此次學習會議不僅是對國家新型城鎮化戰略的再強調、再深化，更清晰錨定了房地產行業在這一宏大戰略中的定位與發展路徑，為后續工作提供明確指引。

新型城鎮化進入提質階段，“人產城”協同發展

會議指出，新型城鎮化是擴大內需和促進產業升級、做強國內大循環的重要載體。近年來，各地區各部門深入實施新型城鎮化戰略，推動新型城鎮化取得重要進展。展望“十五五”時期，新型城鎮化發展空間仍然很大。要從中國式現代化全局的高度把握新型城鎮化的使命任務，始終把這項工作擺在戰略位置抓實抓好，加快補齊短板弱項，努力實現人的全面發展、城市品質提升和產業聚集升級的互動并進。

會議表示，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，人口結構、城鎮體系、城鄉格局等都在發生深刻變化，人工智能等新技術的應用也對城市發展、治理帶來新的機遇和挑戰。要深刻認識新型城鎮化的階段性趨勢性特征，進一步增強新型城鎮化工作的針對性有效性。

作為一項復雜的系統工程，新型城鎮化的推進需要科學規劃、精準施策。會議強調，要堅持以規劃為引領，進一步優化“人、產、城”布局，并根據不同城市的情況實施分類指導。要科學有序推進農業轉移人口市民化，采取更有力度、更具針對性的舉措，解決好農業轉移人口的就業、社保、安居、子女教育等問題。

對于會議提出的“人、產、城”布局優化理念，識局智庫創始人兼首席戰略專家陳治剛認為，這一提法體現了城鎮化發展的系統性思維，標志著我國城鎮化已不再是單一維度的人口城鎮化或土地城鎮化，而是追求人口結構、產業布局和城市功能三者深度協同的高質量發展模式，為新型城鎮化注入了更豐富內涵。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，會議提及的“努力實現人的全面發展、城市品質提升和產業聚集升級的互動并進”導向，對房地產工作具有極強指導意義。尤其值得關注的是，會議將農業轉移人口市民化置于突出位置，特別提到安居等四大痛點，這意味著進城購房、住房保障等安居相關工作，仍將是各地推進新型城鎮化的重點落實內容，也為房地產市場平穩健康發展指明了方向。

此外，會議專門提及“人工智能等新技術的應用”，這在以往的城鎮化相關討論中并不常見。嚴躍進指出，這一表述拓展了城市發展與房地產行業的思考維度，為人工智能與城市建設、房地產開發的深度融合提供了政策支撐，對從技術創新角度推動城市高質量發展、優化房地產產品與服務具有積極引導作用。

城市更新首次聯動穩樓市

會議明確，要深入實施城市更新行動，把城市更新和消除安全隱患、穩樓市等工作結合起來。

嚴躍進指出，這是首次將城市更新與穩樓市納入同一政策框架，既說明城市更新的重要性，也說明各地穩樓市工作要積極向城市更新靠攏。

從實踐效果來看，嚴躍進分析認為，2025年多地反饋顯示，城市更新推進力度較大的區域，通過對老舊城區、街區、社區、廠區、住區等系統性改造，不僅顯著提升了城市整體形象與品質，增強了城市吸引力和社會認可度，更直接帶動了樓市活躍度，尤其是改善型新房銷售表現突出；而城市更新節奏偏慢的區域，受城區環境陳舊、配套設施滯后等因素影響，部分房源項目面臨潛在購房需求不足、去化速度偏慢的困境。

同時，嚴躍進強調，在城市發展新階段，將城市更新與消除安全隱患緊密結合，是保障城市安全運行的必然要求。當前，要重點關注危舊小區的系列工作。由于建設年代久遠，這類小區普遍存在房屋結構老化、消防設施缺失、電氣線路老化等安全隱患。通過城市更新，開展房屋體檢等工作，能夠精準識別這些潛在風險。對存在結構安全隱患的房屋進行加固改造，消防設施進行升級完善，電氣線路重新鋪設，從根源上消除安全隱患，提升居民生活安全感。這也意味著，2026年關于危舊房安全隱患消除工作會提速，將明顯提高房屋體檢等工作的重要性，同時也使得此類危舊房改造力度加大。

扎實推進好房子建設

此外，會議還表示，扎實推進好房子建設和房地產高質量發展。要著力破解城鄉二元結構，推動城鄉要素雙向流動，加強城鄉基礎設施聯通、產業對接，推進基本公共服務均等化，促進城鄉融合發展。

嚴躍進稱，上述表述進一步明確“好房子”建設是“好房子、好小區、好社區、好城區”“四好”建設體系的核心抓手，將成為房地產高質量發展的重要支點。

浙商證券認為，新城鎮化加速推進將讓樓市形成保障房與商品房“雙輪驅動”模式，而“好房子”建設將成為行業主要增量。

業內人士表示，未來住房政策將更注重“好房子”建設與住房保障體系的銜接協同，房地產發展模式正從“開發銷售”轉向“開發+運營+服務”的綜合模式。

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