雅安市成功辦結(jié)一起偽造環(huán)評(píng)批復(fù)入刑案件

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信息來(lái)源：雅安生態(tài)環(huán)境

與3家企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，偽造3份環(huán)評(píng)批復(fù)并交付使用。近日，四川省雅安市成功辦結(jié)一起偽造環(huán)評(píng)批復(fù)入刑案件。

這起案件通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院等多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，精準(zhǔn)打擊環(huán)評(píng)造假行為，并在案發(fā)后主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，開(kāi)辟審批“綠色通道”，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益與政府公信力。這起案件為各地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)提供了可復(fù)制、可推廣的執(zhí)法與服務(wù)范例。

3份假環(huán)評(píng)批復(fù)是如何被發(fā)現(xiàn)的？

2024年6月，雅安市某工業(yè)園區(qū)管委會(huì)收到轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)提供的環(huán)評(píng)批復(fù)PDF文件，發(fā)現(xiàn)這份環(huán)評(píng)批復(fù)文件格式和印章與正式文件有一些區(qū)別。

為搞清楚環(huán)評(píng)批復(fù)文件的真?zhèn)危彻I(yè)園區(qū)管委會(huì)將PDF文件發(fā)送給雅安市名山生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核實(shí)，均未批復(fù)此份環(huán)評(píng)文件。

執(zhí)法人員聯(lián)系行政審批科的工作人員，登錄了全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一審批系統(tǒng)，以關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)記錄。以環(huán)評(píng)批復(fù)文號(hào)查詢，卻是另外一個(gè)項(xiàng)目。“據(jù)此，我們初步確認(rèn)，這份環(huán)評(píng)批復(fù)系偽造。”雅安市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

轄區(qū)內(nèi)是否還有企業(yè)使用虛假的環(huán)評(píng)批復(fù)？上述工業(yè)園區(qū)管委會(huì)開(kāi)始了摸排。在全面清理之后，他們又發(fā)現(xiàn)了兩份項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)存在同樣的問(wèn)題。

法院判處胡某偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪

2024年7月28日，名山生態(tài)環(huán)境局把疑似偽造文件線索移交給了雅安市公安局名山區(qū)分局。同年8月1日，名山分局展開(kāi)了立案調(diào)查。

公安機(jī)關(guān)對(duì)此案進(jìn)行了刑事偵查，扣押了犯罪嫌疑人胡某。經(jīng)審訊，胡某交代，他以兩家公司的名義與3家企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，通過(guò)篡改原有環(huán)評(píng)批復(fù)文件，偽造了3份環(huán)評(píng)批復(fù)并交付使用。

“我們?cè)谧畛蹀k理此案的時(shí)候，覺(jué)得胡某的罪名應(yīng)該是環(huán)評(píng)造假，在進(jìn)一步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，胡某僅提供了偽造的批復(fù)文件，因此以涉嫌偽造公文向名山公安分局移送了線索。名山公安分局提取了雅安市生態(tài)環(huán)境局印章進(jìn)行了司法鑒定，名山生態(tài)環(huán)境局也向名山公安分局提供了工作人員筆錄、使用印章的記錄等關(guān)鍵證據(jù)，名山公安分局認(rèn)定，胡某的犯罪行為涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者。

2025年4月，雅安市名山區(qū)人民法院以偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪，判處胡某有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金1000元。

建設(shè)單位參與偽造犯罪了嗎？

名山公安分局在偵辦過(guò)程中傳喚了3家企業(yè)負(fù)責(zé)人，確認(rèn)其并未實(shí)際參與偽造犯罪。

在法院判決后，雅安市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)法院判定的犯罪性質(zhì)作出了行政處罰。“法院判決作為定性依據(jù)，可以確保我們對(duì)企業(yè)‘未批先建’行為的處理合法合規(guī)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在這3家企業(yè)中，兩家涉嫌“未批先建”，在知曉環(huán)評(píng)批復(fù)系偽造后主動(dòng)停工。鑒于兩家企業(yè)的項(xiàng)目均租用園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，無(wú)違法記錄，且正處于建設(shè)期，尚未造成環(huán)境損害后果，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，依法不予處罰。一家企業(yè)屬于環(huán)評(píng)豁免范疇，違法事實(shí)不成立，依法不予立案。

案發(fā)后，雅安市高度重視案件辦理情況，主動(dòng)對(duì)接其中兩家須環(huán)評(píng)的企業(yè)，開(kāi)辟環(huán)評(píng)“綠色通道”，指導(dǎo)其依法補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。在復(fù)工建設(shè)前，兩家企業(yè)已取得環(huán)評(píng)批復(fù)，一家企業(yè)已完成驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)，最大限度地減輕了第三方機(jī)構(gòu)造假行為對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。

“這樣的處理結(jié)果既彰顯執(zhí)法剛性，又體現(xiàn)法治溫度，落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)原則。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

企業(yè)如何避免“環(huán)評(píng)造假”刑事風(fēng)險(xiǎn)？

“此次發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)文件造假行為屬于偽造政府批文，不同于常見(jiàn)的環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量不高或環(huán)評(píng)單位資質(zhì)造假，是一種極為少見(jiàn)的犯罪行為。”雅安市生態(tài)環(huán)境局行政審批科工作人員說(shuō)。

據(jù)這位工作人員介紹，現(xiàn)在有很多環(huán)評(píng)中介，本身無(wú)編制環(huán)評(píng)報(bào)告的資質(zhì)，但作為“中介”尋找有環(huán)評(píng)需求的企業(yè)，聯(lián)系有資質(zhì)單位編制環(huán)評(píng)報(bào)告，幫助其申報(bào)環(huán)評(píng)審批，靠提供類似的服務(wù)謀生。一些不法分子為了牟利，就有了造假的動(dòng)機(jī)。“本案中的中介直接偽造批文，屬極端個(gè)例。”

據(jù)這位工作人員介紹，企業(yè)要避免這種情形，主要有兩個(gè)途徑：一是要選擇有資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、信用良好的環(huán)評(píng)單位。雅安市生態(tài)環(huán)境局先后發(fā)布了《建設(shè)單位看過(guò)來(lái)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)全攻略！》《關(guān)于高質(zhì)量開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)事宜的指引》兩篇文章，指導(dǎo)建設(shè)單位通過(guò)查閱環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)、查看環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量評(píng)分等方法，選擇信用良好、技術(shù)實(shí)力過(guò)硬的環(huán)評(píng)單位。同時(shí)公布了咨詢電話，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范報(bào)批環(huán)評(píng)文件。二是要切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，參與到整個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程中。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)；并且項(xiàng)目環(huán)評(píng)由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。從環(huán)評(píng)文件的編制到環(huán)評(píng)文件的審批，企業(yè)都是要全程參與的。企業(yè)只有全程參與，環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量才會(huì)有保障，不法分子才不會(huì)有可乘之機(jī)。

案發(fā)后，雅安市全面排查涉事環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)所簽合同，阻斷同類風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

此案的辦理，是雅安在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和規(guī)范涉企執(zhí)法行為中的具體表現(xiàn)。通過(guò)此案，雅安市生態(tài)環(huán)境局以點(diǎn)帶面、標(biāo)本兼治，在全系統(tǒng)開(kāi)展警示教育，建立環(huán)評(píng)文件質(zhì)量“紅黑榜”，公開(kāi)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量評(píng)分，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)單位和編制人員采取通報(bào)批評(píng)、失信記分等懲戒措施；暢通“審批＋抽查＋執(zhí)法＋通報(bào)”監(jiān)管流程，督促指導(dǎo)在雅安的環(huán)評(píng)單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)，決不允許有突破生態(tài)環(huán)境底線、違反環(huán)評(píng)程序?qū)徟冗`法違規(guī)行為。

同時(shí)，構(gòu)建信用監(jiān)管體系，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)施科學(xué)分級(jí)；推行“信用＋風(fēng)險(xiǎn)”分類監(jiān)管，根據(jù)信用評(píng)級(jí)結(jié)果實(shí)施差異化抽查；強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，推動(dòng)在項(xiàng)目委托、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)落地，形成“一處失信、處處受限”的監(jiān)管合力。

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