知恒普法 | 老撾新能源汽車行業生態與法律適配（下）

作者 | 鄧函威實習律師

引言

在全球能源轉型與“雙碳”目標的推動下，老撾正加速布局新能源汽車產業憑借政策紅利與區位優勢逐步構建起獨具特色的行業生態體系，同時圍繞進口、銷售、運營及配套領域形成多層次法律規制框架。知恒（成都）律師事務所“一帶一路”法律中心結合行業動態與政策相關資訊，對老撾新能源汽車行業生態與法律規制進行簡要介紹，為市場參與主體提供實務參考。

行業挑戰

盡管老撾新能源汽車行業呈現快速發展態勢，但法律體系不完善、基礎設施薄弱、產業基礎不足等挑戰仍較為突出，這些問題既制約著市場規模擴張，也為市場參與者帶來了潛在風險。

細分領域的法律空白較為明顯，電動三輪車缺乏專門的生產、銷售與運營規范，其安全標準、環保要求與責任劃分均無明確規定。電池回收與處置的專項法規尚未出臺，企業僅能依據“減少環境影響”的原則性要求開展工作，面臨較大的合規風險。此外，政策執行的統一性不足，不同地區的清關流程、資質審核標準存在差異，如瑯勃拉邦等“電動車試點區”提供免費牌照等額外優惠，而其他地區則執行常規政策，這種區域差異可能引發市場不公平競爭。同時，受目前大環境影響，關稅優惠政策的不確定性，也給外資企業進入老撾市場帶來一定的風險。

基礎設施建設的短板成為市場推廣的重要制約。盡管老撾政府計劃加速充電站布局，但截至2024年老撾僅有41個充電站，主要位于萬象，且主要集中在萬象、萬榮等少數城市，廣大農村地區基本處于“無充電設施”狀態。即使在主要城市，充電設施的密度也遠不能滿足需求。基礎設施的不足不僅影響用戶的出行便利性，也降低了消費者的購買意愿，形成“車少樁少”的惡性循環。配套服務體系的不完善同樣突出：新能源汽車維修技術人員匱乏，多數城市缺乏專業的維修網點，電池更換等核心服務僅能依托少數品牌售后中心開展。零部件供應網絡尚未形成，維修所需配件主要依賴進口，導致維修成本高、周期長。

產業基礎薄弱與市場培育不足進一步限制了行業發展空間。老撾本土汽車制造業基礎落后，截至2023年，全國僅8家注冊汽車生產企業，且75%為外資控股，本土企業幾乎不具備整車生產能力。零部件本地化率難以提升，即使政策要求三年內達到30%，但由于缺乏上下游產業鏈支撐，多數企業仍需依賴進口零部件，這不僅推高了生產成本，也降低了企業應對供應鏈風險的能力。市場培育方面，消費者對新能源汽車的認知仍存在偏差，部分用戶擔憂電池壽命、充電便利性等問題，且對本土售后服務缺乏信任，導致觀望情緒濃厚。此外，金融支持體系不完善，新能源汽車購車貸款的滲透率不足10%，較高的一次性購車成本成為普通消費者進入市場的主要障礙。

政策穩定性與監管能力的不足也帶來了潛在風險。老撾新能源汽車政策多為階段性規劃，如《新能源汽車產業發展規劃》的有效期、稅收優惠的適用期限等均未明確，政策調整的不確定性可能影響企業的長期投資決策。監管能力的薄弱則導致部分政策難以有效落地，像售后服務中心的環保要求、電池廢物處理的合規標準等，缺乏有效的監督檢查機制，既可能引發環境問題，也可能導致企業間的不公平競爭。

實務操作

針對老撾新能源汽車行業的生態特征與法律規制現狀，市場參與主體需從進口、銷售、運營等環節入手，構建全流程合規體系，同時結合行業趨勢布局長期發展策略。

進口環節的核心在于精準把握政策要求與流程規范。企業應首先明確適用的稅收與配額政策，通過老撾工貿部或專業法律服務機構確認具體車型的關稅稅率、消費稅減免幅度及配額適用規則，避免因政策理解偏差導致成本超支。文件準備需做到全面合規，基礎文件需確保使用老撾語或英語，保障翻譯準確、信息一致，專項資質文件需提前辦理電池認證、UN38.3測試報告等。物流渠道建議可選擇中老鐵路，降低清關延誤風險。

銷售主體應確保具備完整資質，外資企業需按照《投資促進法》要求與本地企業成立聯合體，明確雙方權利義務，尤其要落實30%本地零部件采購的承諾，為后續享受稅收優惠奠定基礎。售后服務體系建設是合規重點，需按照法律要求設立服務中心，配備專業技術人員，建立電池更換與廢物處理流程，并留存完整的服務記錄與環保處置證明。

投資建廠方面，個人建議應重點關注免稅政策、稅收優惠，以及東盟零關稅待遇的疊加效應，選擇萬象等工業基礎較好的地區布局，同時加強與本地零部件企業的合作，逐步提升本地化率。基礎設施領域存在較大市場空間，企業可參與充電站建設運營，充分利用設備進口稅減免、電價優惠等政策，優先布局中老鐵路沿線城市與旅游景區等重點區域。同時，建議建立專門的政策監測機制，定期收集老撾工貿部、能礦部的官方文件，重點關注電動車管理細則、電池回收法規等后續或為適配新能源汽車行業而出臺的新政策。

參考文獻

• 1．TheLaotianTimes《老撾在可再生能源雄心的推動下發展電動汽車市場》作者：喬納森·米德利。https://laotiantimes.com/2023/12/27/laos-to-grow-新能源汽車-market-fueled-by-renewable-energy-ambitions/
• 2．老撾通訊社《老撾資本推廣電動汽車》。https://kpl.gov.la/EN/detail.aspx?id=73525
• 3．focus2move《老撾2024年比亞迪將現代汽車拋在后面，勢頭增強》。https://www.focus2move.com/lao-vehicles-sales/
• 4．彭博新能源財經《2025年電動汽車展望》。https://about.bnef.com/insights/clean-transport/electric-vehicle-outlook/
• 5．mylaocar《老撾電動汽車市場增長和基礎設施挑戰》https://www.mylaocar.com/en/posts/laos-electric-vehicle-market-growth-and-infrastructure-challenges
• 6．《融入綠色增長：在老撾實現電動汽車和可再生能源一體化》詹姆斯·迪克森,周兆琦,Sounthisack Phommachanh,森格拉特里·基塔奉,蓬薩萬因塔旺薩,斯蒂芬妮· 赫默
• 7．中-老資訊網《電動汽車——老撾未來10年的重大商機之一!老撾計劃7年內銷量超55萬輛平均每天要賣200多輛!》http://www.zgmh.net/Article_show.aspx?chid=8&id=42450
• 8．《AssessmentofElectricVehiclePenetrationintheLaoPeople'sDemocraticRepublic》ShigeruKimura、AlloysiusJokoPurwanto、KeisukeUeda、TakahisaHiruma。
• 9．《運輸能源數據庫：老撾》PholsenaL.、DixonJ.、HineJ.、DalkmannH.
• 10．Global Green Growth Institute《Supporting Policy and Technical Standards Development for Electric Vehicles in Lao PDR》（2022）

鄧函威

知恒成都律師事務所 實習律師

業務領域：

商事爭議解決、勞動與人力資源、公司與并購重組、合規與風險控制、婚姻糾紛，擅長公司合伙機制設計、非上市公司股權架構設計、股權激勵、股權爭議處理。

本文及其內容為知恒律師分享，僅為交流目的，不代表律所或律師出具的法律意見、建議或決策依據。